內(nèi)容摘要：政府部門要樹立這樣的理念，即政府信息資源的開放是政府職能轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容之一，信息服務(wù)將是一個服務(wù)型政府的重要職能，必須以政務(wù)信息化的推行為契機(jī)，進(jìn)行政府職能的重塑。目前，在這個方面比較突出的主要問題是觀念滯后。

　　關(guān)鍵詞：公平效率結(jié)構(gòu)政府信息化構(gòu)建和諧社會

　　目前，我國改革已進(jìn)入關(guān)鍵性時期，從廣度上看，我們已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入到政治、文化等所有領(lǐng)域，由單純追求經(jīng)濟(jì)方面的GDP轉(zhuǎn)向謀求人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;從深度上看，改革不僅從根本上動搖了傳統(tǒng)的資源配置方式，而且已經(jīng)影響到人們的切身經(jīng)濟(jì)利益。

世界各國的發(fā)展經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家人均GDP達(dá)到1000-3000美元的時候，就進(jìn)入了社會矛盾的凸顯期。我國已進(jìn)入了人均GDP1000美元階段，如何面對可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會矛盾，是關(guān)系到全局的問題。黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一，黨的十六屆四中全會又把“提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個重要方面。這些對我們?nèi)媛鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步，以及實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

　　構(gòu)建和諧社會與政府信息化的內(nèi)涵

　　構(gòu)建社會主義和諧社會，是建設(shè)有中國特色社會主義的重大任務(wù)。胡錦濤總書記明確指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。為了促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，要切實保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、發(fā)展社會主義民主、落實依法治國的基本方略、加強(qiáng)思想道德建設(shè)、維護(hù)和實現(xiàn)社會公平和正義、增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力、加強(qiáng)社會建設(shè)和管理、處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工作、做好保持社會穩(wěn)定的工作。

　　構(gòu)建和諧社會的核心是解決公平、效率、結(jié)構(gòu)問題。公平是和諧社會的基礎(chǔ)，無公平就無所謂和諧;效率是和諧社會的關(guān)鍵，沒有發(fā)展就失去了和諧社會存在的意義;結(jié)構(gòu)是和諧社會的保證，公平的實現(xiàn)和效率的獲取都依賴于一個良好的秩序，而結(jié)構(gòu)正是秩序的基石。由于我國政治、社會領(lǐng)域等各種條件的約束，社會有序運(yùn)行所需的法律、體制、機(jī)制、秩序、規(guī)范、組織、管理等還存在許多問題，體制不健全、機(jī)制不完善、社會流動性差、利益分配失當(dāng)?shù)纫蛩刂萍s著社會的健康、穩(wěn)定發(fā)展。這些問題的解決，關(guān)鍵在于改變那些影響和束縛活力的制度供給和政策設(shè)定。

　　政府信息化的積極作用

　　信息化是指在經(jīng)濟(jì)和社會活動中，通過普遍采用信息技術(shù)和電子信息裝備，更有效的開發(fā)和利用信息資源，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。信息技術(shù)的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，正在改變著人們幾千年來形成的信息傳遞方式、人際間的溝通方式和社會管理的組織方式，并深刻地影響著社會生活和政府運(yùn)作的方式，以電子政務(wù)為標(biāo)志的政府信息化就是其中一個極其重要的方面。從發(fā)達(dá)國家政府信息化的進(jìn)程來看，其作用主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：

　　首先，有效地推進(jìn)傳統(tǒng)的行政組織的改革，使行政組織趨向精干、高效。信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了傳統(tǒng)行政組織的重構(gòu)，使傳統(tǒng)的金字塔型的行政組織扁平化。在政府的管理體系中，中間管理層是一個亟待解決的問題。它的存在既減緩了信息傳遞的速度，又容易造成信息的嚴(yán)重失真。信息技術(shù)使決策層與執(zhí)行層直接溝通，極大地提高了工作效率。而且，中間管理層的減少和撤銷也可以減少同樣的工作量所需要的行政人員。而且，信息技術(shù)的發(fā)展，為創(chuàng)立全新的行政模式奠定了基礎(chǔ)，決策支持系統(tǒng)(DSS)、電子會議系統(tǒng)(EMS)、遠(yuǎn)距離控制等信息技術(shù)，為行政管理提供了新的手段。

　　其次，加快信息傳遞速度，提高行政運(yùn)作效率。政府部門可以通過信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布政府文件、公告、通知等，使公眾能迅速地得到政府信息。同時，可以通過網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，將政府內(nèi)部

　　的信息在網(wǎng)上傳輸，政府機(jī)構(gòu)或其他組織也可以通過網(wǎng)絡(luò)傳送或反饋信息。政府部門應(yīng)用信息技術(shù)，還可以大大降低信息的傳遞成本。

　　第三，降低了政府的行政運(yùn)作成本，解決政務(wù)邊際成本遞增問題。公眾對政府的要求是公正、高效和廉潔。降低政府的行政運(yùn)作成本，是政府信息化要實現(xiàn)的首要目標(biāo)之一。在政府信息化的進(jìn)程中，由于信息技術(shù)的應(yīng)用，使行政管

　　理的組織結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，使信息傳遞的速度和效率得以提高，因而會大大減少行政的運(yùn)作成本，以至致從根本上解決政府在傳統(tǒng)管理模式下的政務(wù)邊際成本遞增的問題。

　　從世界范圍來看，信息資源已經(jīng)成為戰(zhàn)略性資源，信息資源管理已經(jīng)成為國家發(fā)展中各個社會層面的核心管理領(lǐng)域，而政府的信息資源也已經(jīng)成為了關(guān)系到社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要資源和依據(jù)。因此，政府有責(zé)任向社會開放信息資源，包括統(tǒng)計數(shù)據(jù)、計劃數(shù)據(jù)、政策、法規(guī)、國際協(xié)議數(shù)據(jù)、管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)，等等。應(yīng)該通過建立一個穩(wěn)定、可靠、規(guī)范的政府信息資源的獲取與利用渠道，讓大量的政府信息資源能為社會所用，成為保證社會健康、穩(wěn)定發(fā)展和提高全社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的工具，順應(yīng)政府公開施政的國際趨勢。

　　推進(jìn)政府信息化的相關(guān)策略

　　我國政府信息化工作，起步于上世紀(jì)80年代中后期，其重點工作主要集中在兩個方面：一個是金字系列工程，一個是政府上網(wǎng)工程。在金字系列工程方面，主要包括：金橋工程、金關(guān)工程、金卡工程和金稅工程。這幾項工程在政府的推動下均取得了一定的進(jìn)展，而且在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。政府上網(wǎng)工程是由信息產(chǎn)業(yè)部和相關(guān)部委信息主管部門共同組織建設(shè)的。目前，國務(wù)院幾乎所有部委都建立了自己的網(wǎng)站，各省市區(qū)政府也建立了政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　我國政府信息化建設(shè)雖然有了一定的進(jìn)展，但總體來說，我國的政府信息化建設(shè)仍處于發(fā)展的初級階段，還存在一些需要解決的問題。概括而言，存在三個方面的問題，即：對政府信息化認(rèn)識層面的問題、體制層面的問題和技術(shù)層面的問題。

　　關(guān)于現(xiàn)存體制對政府信息化的影響

　　世界上各發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的建設(shè)過程，無不是以法律、法規(guī)作為對信息化進(jìn)程的規(guī)范和保障。以美國為例，1980年，美國國會通過了《文書削減法》(PaperworkReductionAct)。該法案是一部完整的有關(guān)現(xiàn)代政府信息收集、維護(hù)、利用和傳播的法律，它明確提出了“信息資源管理”的概念，制定了對政府信息資源實施管理的具體框架，要求將政府信息管理費(fèi)用納入政府財政預(yù)算。文書削減法特別提出了“制定和推行統(tǒng)一、連貫的信息資源管理政策”，要求行政管理與預(yù)算局局長監(jiān)督這一過程，促進(jìn)信息管理原則、方針和標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用。由于我國在政府信息化進(jìn)程中沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)保障，這直接影響到政府信息化的規(guī)范化進(jìn)程。

　　關(guān)于政府信息化中技術(shù)層面的問題

　　對于現(xiàn)有的信息資源而言，如果能夠推進(jìn)信息資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，既可以有效整合原有資源，又能及時開發(fā)更新的系統(tǒng)。實現(xiàn)信息資源統(tǒng)一規(guī)劃和管理的關(guān)鍵是樹立以信息資源管理為核心的理念，擺脫只注重局部應(yīng)用或以網(wǎng)絡(luò)為核心的觀念，將各個政府部門信息資源進(jìn)行后臺集中和統(tǒng)一管理。一個完善的政務(wù)信息資源管理系統(tǒng)應(yīng)包括以下三方面內(nèi)容：一是建立統(tǒng)一的信息管理平臺，整合政府的內(nèi)、外網(wǎng)資源，提高政府面向公眾的服務(wù)能力，形成具有高度互動與協(xié)作能力的政府對外辦公環(huán)境。統(tǒng)一的信息管理平臺是整合信息資源的基礎(chǔ)，重點是解決好對分布在政府內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和因特網(wǎng)上的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)源的整合;二是建立靈活的信息資源的管理機(jī)制，使數(shù)據(jù)獲取源、信息管理數(shù)量以及信息輸出接口等都具備可擴(kuò)展性。信息資源管理機(jī)制的建立，是完善信息資源管理系統(tǒng)的關(guān)鍵;三是建立迅捷、安全、可靠的信息安全機(jī)制。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，信息的安全保障系統(tǒng)舉足輕重，安全機(jī)制是信息資源管理系統(tǒng)的保障。從我國目前的情況來看，信息資源管理既沒有形成一個完整的系統(tǒng)，也沒有確立子系統(tǒng)之間的有效組合結(jié)構(gòu)和形式。這個問題需要權(quán)威部門的統(tǒng)一管理和規(guī)劃來加以解決。