摘要：績效考評，是企業(yè)績效管理中的一個環(huán)節(jié)，常見績效考評方法包括BSC、KPI及360度考核等，主流商業(yè)管理課程如EMBA、CEO必讀12篇及MBA等均將績效考評的設計與實施作為對經(jīng)理人的一項重要人力資源管理能力要求包含在內(nèi)。文章發(fā)表在《作文成功之路》上，是畢業(yè)論文范文，供同行參考。

　　關鍵詞：績效評估,評估指標,績效評估體系,體系建構(gòu)

　　績效考評，把人力資源管理實務的各項工作聯(lián)結(jié)在一起，在人力資源管理實務中居于核心地位：招聘配置、培訓開發(fā)、薪酬福利、職業(yè)發(fā)展、干部選拔等，都離不開績效考評。因此，成功的績效考評體系，是現(xiàn)代人力資源管理不可或缺的一個組成部分。

　　在西方，自20世紀70年代以來，隨著政府成本意識的強化和公民監(jiān)督意識的加強，政府績效評估作為一項重大的政治活動而蓬勃展開。在中國，隨著政府目標責任制的推行，政府部門績效評估問題也開始引起了廣泛的重視。改革開放以來，我國對政府及其領導干部的評價發(fā)生了兩個方面的根本性變化，一是從沒有考評和獎勵的平均主義轉(zhuǎn)向以政績論獎懲的績效主義;二是從以德和政治表現(xiàn)為關注點的政治鑒定轉(zhuǎn)向以工作實績?yōu)殛P注點的績效考評。

　　一、績效評估指標的含義及有效的績效評估指標的原則

　　指標是評估的具體手段，指標可看成是維度的直接載體和外在表現(xiàn)。公共部門可參照同一評估維度，但不同部門的評估指標體系可有很大的不同。以什么樣的指標去考核政府部門及其管理人員的績效就會帶來什么樣的行為。要測評政府績效，必要的條件就是要建立政府績效指標體系。沒有績效指標體系，政府績效測評就成了無米之炊。所以，績效指標體系是政府績效測評的前提和基礎，績效評估中最重要的就是建立衡量的指標體系。

　　二、我國政府績效評估指標設定過程中存在的問題

　　1.呈現(xiàn)泛經(jīng)濟化趨向，過度追求經(jīng)濟指標

　　由于我國是一個典型的后發(fā)國家，迫于內(nèi)外各種壓力，作為基礎的物質(zhì)層面現(xiàn)代化——經(jīng)濟發(fā)展，被賦予了遠遠超乎早發(fā)國家之上的重要性和緊迫性，結(jié)果現(xiàn)代化被扭曲為經(jīng)濟現(xiàn)代化，而經(jīng)濟現(xiàn)代化又被進一步簡單化為“工業(yè)化”，“工業(yè)化”一詞從廣義上說已成為“經(jīng)濟現(xiàn)代化”的同義詞。

　　2.指標設置缺乏廣泛參與

　　我國政府績效評估往往通過自上而下的行政推動，重視自查自評和同體評價(上級機關對其下級機關的績效做出評估和評價，或?qū)ζ渌牭奶幨也块T從優(yōu)到劣排出名次)漠視社會評價(外部中介組織、公眾、專家的評估)。可見，評估主體多為上級行政機關，社會公眾還沒有真正成為評估主題。

　　三、建構(gòu)合理的績效評估指標體系的建議

　　1.按照“科學發(fā)展觀”的要求，建立科學的政府績效評估指標體系，應該體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域平衡發(fā)展、經(jīng)濟社會共同發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，國內(nèi)發(fā)展和對外開放統(tǒng)籌的指導原則。

　　在我國政府具體的指標設置上，要按照現(xiàn)代政府績效評價指標體系的“5E”模型，指標既要有經(jīng)濟、效率指標，又要有效果和政府生產(chǎn)力指標，還要有公平方面的指標。由經(jīng)濟、效率、效果、效益和公平這五大評價要素指標構(gòu)成的政府績效評價維度的“5E模型”，在政府績效評價中獲得了廣泛的共識，被普遍看成構(gòu)成了當前政府績效評價主要的指標體系。

　　2.應遵循“滿意原則”，設置滿意度指標

　　忙忙碌碌的政府不一定就是好政府，考察政府的績效不僅僅在于政府的工作效率，更重要的還在于他所做的工作在多大程度上滿足了社會、企業(yè)、公眾的需要，從而揭示了政府績效評估要以社會、企業(yè)、公眾是否滿足作為最終的價值取向，可以說滿意度指標內(nèi)在的包含著效率需求，因而在績效管理中以人民滿意不滿意，人民擁護不擁護，人民贊成不贊成作為評估政府績效的最終標準，在考核中以人民滿意度作為最大的績效考量，把人民群眾的需要與行政產(chǎn)出及結(jié)果聯(lián)系起來，以人民群眾社會需要的角度對行政產(chǎn)出與結(jié)果作出定量的測定。

　　3.引入“綠色GDP”考核指標

　　正如前文指出的，GDP統(tǒng)計的經(jīng)濟發(fā)展水平偏差過大。中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組組長牛文元指出：“多年計算的平均結(jié)果顯示，中國經(jīng)濟成長的GDP中，至少有18是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的“透支”獲得的，這種代價至今仍存在于我們的經(jīng)濟發(fā)展之中。為此，世界銀行在1997年推出“綠色GDP國民經(jīng)濟核算體系”，用以衡量各國扣除了自然資產(chǎn)損失之后的真實國民財富。

　　在綠色GDP體系下，生態(tài)環(huán)境指標將作為考核政績的重要參數(shù)，那些確保經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的公務員將被評為稱職或優(yōu)秀等級;那些因片面追求經(jīng)濟增長而破壞生態(tài)環(huán)境、造成污染指數(shù)居高不下的公務員將被評為不稱職等級。

　　4.以政府職能的科學界定為前提設計評估指標

　　我國政府要從“無限政府”的格局中退出，不再扮演全能主義的角色，政府的職能定位必須是有限而且合適的。所謂有限，就是政府必須有所不為才能有所作為;所謂合適，則指政府職能符合兩方面標準，一是社會有普遍性訴求，二是政府有能力勝任，或者政府的管理具有相對市場調(diào)節(jié)的明顯比較優(yōu)勢，或者政府管理的制度效益大于其運行的成本以及必然會產(chǎn)生的某些負面影響。以這兩項標準去考量政府職能，那么在一個以市場機制為其資源配置之基本手段、倡導人們依靠自己的努力改善自己境遇和命運的自由社會，政府的職能其實是非常有限的，大致包括：(1)維護國家安全，確保一個獨立社會不受另一個獨立社會的侵害。

　　相應的績效評估也要理清原來混雜的考核指標體系，依據(jù)有限合適的政府職能設計政績考評的指標體系，它主要包括：(1)國家安全和社會公共安全程度(2)因政府的廣義司法活動而實現(xiàn)的社會公正程度(3)市場經(jīng)濟及社會生活的有序化程度(4)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)性發(fā)展能力(5)社會利益在不損及效率前提下分配的公平程度以及弱勢群體的生存能力。除此之外，現(xiàn)行一切與政府職能無關的指標，如產(chǎn)值、利稅、項目等等，都要堅決予以廢止。唯有如此，政府才能真正放手去做自己的事情，到位而不越位。

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