摘要：所謂“擴權(quán)強縣”，是指數(shù)年前就開始在浙江等地實施的一種政府財政體制改革，這一改革的核心內(nèi)容就是通過擴大縣一級政府的相關(guān)權(quán)力，以使縣一級政府具有更大的自主權(quán)，從而為實現(xiàn)縣一級政府的經(jīng)濟發(fā)展和社會管理職能奠定基礎(chǔ)。文章發(fā)表在《東方教育》上，是畢業(yè)論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　關(guān)鍵詞：強縣擴權(quán),中部地區(qū),縣域經(jīng)濟

　　聯(lián)系其他省市的經(jīng)驗，專家稱“擴權(quán)強縣”改革具有非凡的體制突破意義。其核心含義在于，在現(xiàn)行行政層次結(jié)構(gòu)下，權(quán)力直接下放到縣一級，有助于減少管理層次，降低行政成本，提高管理效率，帶動縣域經(jīng)濟“駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車道”。

　　浙江實行“省管縣”的財政體制，縣財政直接歸省財政管轄。同時，縣里主要領(lǐng)導(dǎo)均由省直接任命。在財權(quán)和人事權(quán)方面實際上接近于“省管縣”行政體制。“強縣擴權(quán)”使浙江省各縣直接掌握了行政大權(quán)和經(jīng)濟大權(quán)，極大地推動了浙江省縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計，近三年來浙江省一直占據(jù)著全國百強縣近1/3的席位，擁有著4000多個專業(yè)市場、逾5000億元的年成交額，創(chuàng)造了農(nóng)民人均純收入連續(xù)20年排名全國各省區(qū)之首的記錄。浙江省武義縣在上世紀90年代還戴著“貧困帽”，繼2003年首次實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值突破100億元后，2005年又創(chuàng)下新的高峰，全年完成工業(yè)總產(chǎn)值135億元，完成財政總收入7.2億元，增速為26，10年間武義縣財政總收入增長了近8倍，武義縣迅速發(fā)展靠的一個重要原因就是強縣擴權(quán)的體制改革。

　　全國多個省份效仿和學習浙江省的經(jīng)驗和做法，其中包括中部地區(qū)的湖北省和河南省。自2003年6月起，湖北省決定對大冶、漢川、宜都、京山、恩施等20個縣市“擴權(quán)”，以前市州一級掌握的大部分經(jīng)濟管理權(quán)限和社會管理權(quán)限下放，即“省管縣”。

　　“擴權(quán)”涉及20多個政府部門，包括計劃、商務(wù)、國土、交通、建設(shè)、稅務(wù)等，幾乎涵蓋了經(jīng)濟管理權(quán)限的所有領(lǐng)域。把多達239項的審批、審核權(quán)限，從地市下放給縣，實行信息、項目、資金從省直達到縣。湖北省擴權(quán)強縣有力地促進了湖北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　2004年5月22日，河南省政府出臺的《擴大部分縣(市)管理權(quán)限的意見》賦予鞏義、固始等5縣(市)與省轄市相同的經(jīng)濟管理權(quán)限和部分社會管理權(quán)限，擴大了偃師等30個縣(市)部分經(jīng)濟管理權(quán)限。到了2005年5月，經(jīng)過一年的發(fā)展，河南省所有擴權(quán)的縣(市)社會和經(jīng)濟都有所發(fā)展，尤其是5個享受省轄市權(quán)限的縣(市)，發(fā)展得更快。

　　據(jù)統(tǒng)計，2004年河南省5個省直管縣經(jīng)濟發(fā)展的主要指標總體上比一般縣市要快，省直管縣GDP增長按現(xiàn)價計算增長27.9%，略高于一般縣市的增長，人均GDP水平也高于一般縣市，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)二三產(chǎn)業(yè)比重也比一般縣市高，城鎮(zhèn)化進程加快一些，比如，非農(nóng)業(yè)人口高于一般縣市增長比例;省直管縣市財政收入2004年增長37.4%，比一般縣市高了大約兩個百分點，財政收入占GDP的比重比一般縣市高了0.1個百分點，人均財政收入的水平也比其他縣(市)高。

　　強縣擴權(quán)的發(fā)展趨勢

　　從發(fā)展趨勢來看，強縣擴權(quán)的最終發(fā)展目標是取消地級市。地級市是我國現(xiàn)存的行政管理體系中的一環(huán)，即省-市-地級市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)。地級市原本起著承上啟下的作用，希望通過地級市促進我國縣域的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的水平，但隨著市場經(jīng)濟改革的發(fā)展，地級市現(xiàn)已成為縣域發(fā)展的阻礙，因為市場經(jīng)濟講究獨立自主發(fā)展，而地級市對所管轄的縣管得過多，統(tǒng)得過死，限制了縣域的發(fā)展。

　　這被概括為三大“漏斗效應(yīng)”：一是“財政漏斗”，由于一些地級市本身城區(qū)的經(jīng)濟體量較小，靠自身財力不足以每年拿出幾個億的資金維持地級市運轉(zhuǎn)，只能靠行政手段對下“抽血”、對上截留，地級市成了對縣的“抽水機”，而且地級市為了中心城市的發(fā)展，往往截留所轄縣的資金，一些大項目也安排在市區(qū)，從而使城鄉(xiāng)差距越來越大;二是“權(quán)力漏斗”，爭權(quán)和爭利益的事情不斷在一些地級市和縣級市之間發(fā)生，在市的全方位領(lǐng)導(dǎo)下，縣的自主權(quán)受限很多;三是“效率漏斗”。

　　在市管縣的體制下，地級市這一級形式主義、文牘主義已經(jīng)到了相當泛濫的地步，管理層次過多，審批過多，成本高，效率低下。由于以上原因，我國在“十一五”規(guī)劃建議中提出進行省直管縣的試點工作，這是對近幾年來一些地方政府進行強縣擴權(quán)改革并取得良好效果的一種積極回應(yīng)。

　　隨著強縣擴權(quán)的發(fā)展，地級市的許多行政和經(jīng)濟管理權(quán)限下放給下屬的縣域，“擴權(quán)”縣市漸漸和地級市平起平坐，地級市逐漸回歸為本來意義上的次中心城市，取消地級市就成了自然而然的結(jié)果。從強縣擴權(quán)到取消地級市，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，也有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決三農(nóng)問題，但在這個過程中涉及到現(xiàn)存的地級市的權(quán)力和利益格局，會遇到地級市的巨大阻力。

　　對我國中部地區(qū)來講，強縣擴權(quán)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。我國中部山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省等六省目前有縣或縣級行政管理區(qū)499個，人口規(guī)模56.8萬人，占全國縣域人口的30.9，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值29.4億元，占全國縣域地區(qū)生產(chǎn)總值的22.7，位列全國第二。

　　中部地區(qū)的經(jīng)濟已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟不像西部那么薄弱，有些縣市發(fā)展較好，有推行強縣擴權(quán)的基礎(chǔ),并且湖北、河南等省進行了較大規(guī)模的試點并取得了一定的成效。“十一五”規(guī)劃建議提出進行省直管縣的試點工作，中部地區(qū)應(yīng)抓住這一機遇，大力推進強縣擴權(quán)，以推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，促使中部崛起早日實現(xiàn)。

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　　參考文獻：

　　1.傅白水.強縣擴權(quán)的浙江經(jīng)驗[J].南風窗，2005(3)

　　2.楊凌，湯傳稷.強縣擴權(quán)，嬗變并“磨合”著.河南日報，2005-06-28