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摘 要:新農村建設中,村鎮的規劃管理提上了工作日程,并且越來越顯示其在村鎮建設中的重要作用。在現實工作中有著舉足輕重的地位。本文發表在《中國農業信息》,是期刊職稱論文發表范文,文章論述了村鎮規劃管理的內涵、意義、遵循的原則,重點提出了強化實施規劃管理的舉措,在實踐當中必須以求實的精神,積極探索村鎮規劃建設的路子。
關鍵詞:村鎮規劃;管理;措施
前言
伴隨著我國城市化政策從“城市化”向“城鎮化”轉型,村鎮規劃管理工作日益提上日程,成為我國農村經濟社會發展的重要組成部分,也成為全面建設小康社會的重要內容。積極穩妥地加快村鎮建設和發展,是各級政府統籌城鄉發展、推進城鄉一體化和解決“三農”問題的重要途徑。加強村鎮規劃建設,有助于推動農村經濟結構調整,促進區域經濟合理布局,對于培育發展農村市場、發揮城鄉橋梁和紐帶作用,進一步搞活流通,促進城鄉經濟協調發展具有重大意義。
村鎮規劃管理是指鄉、鎮人民政府為了實現村鎮的經濟和社會發展目標,根據國家、市、縣的經濟和社會發展計劃與規劃,以及村鎮的歷史、自然條件和經濟基礎,合理確定村鎮的性質、規模和發展方向,協調村鎮布局和進行各項建設而制定的綜合部署和具體安排.以廣大農民日益增長的物質和文化需要為導向,建立一個人口、資源、科技、環境及區域定位、分工相協調的,可持續發展的社會環境所做的總體安排和部署,建設村鎮未來發展和建設的藍圖 。
一、村鎮規劃管理工作的現實意義
村鎮規劃管理這項工作是全面建設小康社會的基礎,是貫徹科學發展觀及實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的重要體現,是構建和諧社會的重要組成部分,也是實現經濟效益、社會放益和環境效益相統一的必由之路,我們必須充分認識抓好村鎮規劃建設管理的重大意義,增強政治意識、責任意識,認真落實,抓出成效,確保村鎮規劃管理的有序進行。
科學編制村鎮規劃、做好村鎮建設管理工作,是貫徹落實科學發展觀,統籌城鄉經濟社會發展,防止村鎮無序建設的迫切需要;是促進集聚發展,節約土地資源的有效手段;是指導農村房屋建設,推進村鎮基礎設施和環境整治的重要基礎性工作;是引導農村人口向城鎮、中心村聚集,實現資源節約、降低建設成本、提高公共服務能力、改善人居環境和生活質量、加快城鎮化建設步伐的重要保證。
二、村鎮規劃管理工作堅持的原則
1.合理用地、節約用地原則。我國人多地少,節約用地是基本國策.各類建設用地均應按國家有關標準、法規執行,充分挖掘原有村鎮用地的潛力,嚴格控制占用耕地,充分利用荒地和薄地.村鎮建設區與基本農田保護區要協調、統一規劃.
2.可持續協調發展原則。可持續發展是新農村建設的重要目標和要求,村鎮規劃要以科學發展觀為指導,促進經濟、社會、環境、人口、資源相互協調和共同發展,并在規劃中體現科教興鎮(村)的戰略.
要在立足現實的情況下,既要考慮經濟基礎與發展速度對今后建設的影響,又要考慮長遠目標與近期修建的關系。
3.超前高效管理的原則。以現狀為基點,適度超前.村鎮規劃要具有一定的超前意識,要有長遠的戰略眼光.規劃要做到遠近結合,以近期為主,提高近期規劃建設的完整性和對遠期發展的適應性,使村鎮的性質和規模、速度和標準,與經濟發展和農民生活水平相適應.要站在建設社會主義新農村的高度,努力從單純追求規模擴大轉變到提高質量和水平上來,適應農村生活水平不斷提高的需求。
4.生態環境保護原則。村鎮的基本自然資源直接來自于它周邊的區域,村鎮規劃建設中必須切實保護好生態環境。村鎮規劃要盡可能地保留鄉村原有的資源、地貌、自然的形態,生物的多樣性及人與自然、生物之間的緊密不可分離的共生共存關系。要發展生態產業,開發生產綠色產品,在加快農民致富的進程中保留一片青山綠水。
三、村鎮規劃管理工作應注意三個方面的著重點
1.注重人文環境
鄉鎮規劃建設是徹落實科學發展觀,統籌城鄉經濟社會發展的組成部分,所以其規劃也應該因地制宜,結合當地的歷史人文環境及村民的生活模式,使整個鄉村規劃有機地融入到所在城市的大環境中。力求在舊村落改造中注意保護原來風貌,保留原有建筑形式,一定程度上延續舊村落的歷史文脈,使得建成后既體現出一種文化傳統的沉積,又具備了現代化的生活環境,滿足了人們對鄉村人文氛圍和社區功能的要求。
2.公眾參與村鎮規劃管理工作
想要新的規劃具有可行性,就要讓農民的需求得到滿足。在制度上做到村鎮規劃中評審的公開性,建立和健全規劃的評審委員會,在評審的過程中做到公平公開公正,廣泛積累各方意見。尊重村民的意愿,結合規劃編制工作實際,提出切實可行的解決方案。在村鎮規劃編制、實施、管理的全過程中都體現出公眾參與和群眾監督,可保障村鎮建設參與各方特別是農民的合法權益,達到農民自愿、社會力量參與和政府引導扶植,增強規劃的科學性、引導性和可操作性,共同推動村鎮規劃與建設管理。
3.注重服務設施的完善
在鄉村規劃中,社會服務環境的營造也是不可忽視的內容,因為它不僅是解決村民日常生活活動需要的基本保證,也是村民穩定的物質基礎。在服務設施的設置上要考慮村民的生活要求和行動軌跡,如鄉村級商業服務設施的布置,自行車、摩托車、汽車存放與垃圾處理問題,村民住宅的垃圾處理問題,村民家畜各家應規劃飼養場所的管理問題。
四、加強村鎮規劃管理工作的舉措
首先,加大村鎮規劃編制力度。各村鎮在編制規劃時,一要制定切實可行的村莊規模和撤舊建新方案,合理安排村莊總體布局。二要與市域、縣域城鎮體系規劃相銜接,統籌安排好城鄉發展空間。三要銜接好與防洪等其他自然災害防治規劃的關系,合理確定農民點選址,保障農民群眾的生命財產安全。四要充分考慮各地的經濟社會發展水平和廣大農民群眾的意愿,分新建型、改造型、環境整治型、古民居保護型等幾種類型因地制宜地編制規劃,切忌不切實際和不顧群眾意愿的大拆大建。六要與土地利用總體規劃相銜接,始終堅持保護耕地和節約用地的原則。深入農村基層,調查研究.掌握真實有效的第一手資料.結臺當地的客觀實際.綜合考慮新農村村鎮建設工作的特點,編制具有適度的前瞻性科學性,又使老百姓能夠接受的規劃方案。
其次,規范村鎮施工隊伍管理工作。組建好施工隊伍.禁止不合格的施工隊伍進行施工,必要時可從正規的施工企業里選派工程施工技術員.安全員等來指導工程施工,確保施工質量與安全。
第三,要注重規劃政策的宣傳。提高本村鎮人民在城鎮規劃上的意識,同時加強對村民城鄉規劃法律法規上的認識。深入開展村鎮規劃政策法規宣傳工作,宣傳規劃的法定性和控制性,加大宣傳關于加快城鎮化進程和建設社會主義新農村的優惠方針、政策,切實增強廣大農村群眾的規劃意識和依法建設意識。
第四,注重規劃管理的動態性。村鎮規劃不是對村鎮發展終極藍圖的描繪,而是一個通過規劃手段調控、實現向理想目標趨近的可持續的、動態的過程.因此村鎮規劃管理要密切結合當地實際,因地制宜,根據各地經濟社會發展水平,實事求是,量力而行;同時要處理好近期建設與遠期發展、舊村改造與新村建設的關系,統一規劃,分步實施。
第五,切實維護村鎮規劃管理的嚴肅性。要進一步加強村鎮規劃建設管理機構建設,逐步配備專業人員從事村鎮規劃建設管理工作,有計劃錄用一定數量的大中專畢業生到村鎮規劃建設部門工作。加強對村鎮規劃管理人員、技術人員的培訓,提高規劃執法水平,在工作中要嚴格辦事程序,增強服務意識,提高辦事效率,積極推進依法行政,建立市場準入制度,規范規劃設計市場,提高村鎮規劃設計水平。
第六,轉變政府的職能意識。在政府的職能意識上需要有所轉變,建立健全一套完整的行為規范,做到鄉鎮行政管理體制上能夠廉潔和高效,處理事物上能在運轉上協調。辦理過程中做到公正透明。村鎮建設管理機制有一定的創新意識,逐步落實和解決人員、編制和經費等問題,強化基層村鎮管理指導力量。加強村莊規劃建設管理工作的組織領導,建立健全“黨委領導、政府主導、部門配合、社會支持、農民主體”的工作機制,把村莊規劃建設管理工作納入各級黨委、政府的重要議事日程,及時研究、解決工作中出現的新情況、新問題。
此外還應發揚民主,集思廣益,吸收群眾參與規劃,廣泛聽取群眾意見,讓與村鎮規劃關系最密切的廣大農民群眾享有知情權、參與權、管理權和監督權.同時將規劃意圖逐步為群眾所掌握,以利于規劃的實施.規劃是村鎮建設和管理的指導和依據。
五、結語
新農村建設的要求是 “生產發展,生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”,為了達到這一目標,政府管理部門必須落實做到以下幾點:廣泛宣傳新農村建設的優點與必要性,帶動村民積極性才能保證新農村建設的順利實施,并處理好村民主導與政府引導的關系;加快基礎設施建設的進度,讓村民切實體會到新農村能夠帶來利益,村民才能更好的投入到建設中去;加大村鎮規劃力度,銜接好村鎮與市區的基礎保障體系。我國新農村建設經過近幾年的不懈努力,已取得了很大的成就,同時,我們也應該看到在這一過程中還有著很多的問題,在村鎮規劃管理實踐的基礎上,總結相關的經驗積極地對遇到的問題進行探究,并提出相應的解決方案,使新農村建設能夠更一步臺階,村鎮規劃管理也更為合理科學。
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農業論文發表期刊簡介:《中國農業信息》雜志是經國家新聞出版總署批準,中華人民共和國農業部主管,中國農學會農業信息分會、中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所共同主辦,是我國目前全方位登載國內外農業產前、產中、產后信息,面向國內外公開發行的國家級期刊,大16開印刷,具有發行量大、覆蓋面廣、影響力廣泛、公信力高的特點,旨在溝通農業信息,預測市場動向,服務科教興農,指導農業生產,促進經濟發展。1989年創刊,郵發代號:2-733。