糧食物流關系國家糧食戰略安全，具有明確的糧食產業服務導向和專業化運作體系特征，必須把握當前發展新形勢和新要求，緊扣糧食物流特點，確立糧食物流與糧食產業循環、社會物流系統、應急保障體系等多維度融合發展思路，推動糧食物流高質量發展。

　　一、糧食物流發展的時代要求

　　糧食物流是糧食產業運行的重要基礎，在國際國內新發展環境下，其發展需要更加突出對國家糧食安全的有效支撐，也需要圍繞糧食產業的高質量發展新要求，深入推進降本增效和服務提質發展。

　　國際國內新環境，要求進一步突出糧食物流對糧食安全的支撐保障作用。近年來，國際貿易保護主義不斷抬頭，新冠疫情的暴發，進一步加劇了逆全球化趨勢，各國在發展中的內顧傾向明顯上升，我國發展面臨的外部環境可能出現重大變化。面對百年未有之大變局，國家發展安全的重要性日益凸顯，糧食產業在國家安全體系中具有特殊的戰略地位，尤其需要堅持底線思維，突出以安全保障為核心宗旨，統籌糧食領域的各項工作。糧食物流是糧食安全的重要支撐環節，必須首先立足安全發展觀，圍繞逐步形成國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，針對性推進現代糧食物流發展。一方面，在糧食物流的儲、運等結構上，應依據我國糧食生產和市場需求等基本特點，優化糧食儲備規模、提高物流網絡空間覆蓋、提升物流組織效率，推進防災備災體系和能力建設，確保國內糧食特別是口糧供需循環通暢，提高全面安全供給能力;另一方面，需要統籌部分糧食品種的國際國內供需結構，強化特定方向國際糧食物流通道網絡的設施能力、服務能力等，支持糧食領域的國際國內大循環。

　　現代產業體系加快建設，要求進一步強化糧食物流對糧食產業高質量發展支撐引領作用。圍繞邁向全球價值鏈中高端的發展目標，我國現代產業體系建設步伐日益加快，產業組織網絡化、智能化發展趨勢明顯，產業鏈、供應鏈、價值鏈三鏈融合發展深入推進。糧食物流體系對于糧食產業的健康運行具有基礎支撐性，同時通過糧食物流體系空間布局、運行方式、服務內涵等開展科學重塑，將對糧食物流產業發展要素結構、組織方式、產業形態等形成主動引導作用。因此，必須堅持供給側結構性改革主線，確立支持和引導糧食產業高質量發展的糧食物流發展導向，按照當前糧食產業組織創新方向，和推動糧食產業鏈一體延伸、供應鏈互聯協同和價值鏈提升發展等新要求，推動糧食物流發展。一方面，應深入推進糧食物流降本增效，按照現代物流規模化、網絡化發展基本規律，構建網絡化的現代糧食物流運行體系，降低糧食產業流通環節成本，提高流通效率。另一方面，需加快提升糧食供應鏈物流服務質量，營造供應鏈集成服務的產業發展環境，培育具有全鏈條服務能力的龍頭企業和服務平臺，整合國際國內糧食產業資源和市場，對接需求、引領生產、高效流通。

　　二、立足系統效率，推進與社會物流系統運行融合發展

　　物流體系組織運行效率和成本的優化，主要來源于網絡和規模經濟，糧食物流發展同樣遵循這一基本規律，但由于糧食物流顯著的專業化運作特征，相較社會化的物流體系，糧食物流組織面臨更為困難的規模集成和網絡均衡運行障礙。首先，糧食的品種特殊性決定，糧食物流基礎設施、裝備、操作規范等方面，均具有較強的專用性，這種專用性使得對糧食物流進行公共化、規模化組織的對象范圍，往往局限在糧食品種內，從而降低了物流活動規模化集成運作的空間，不利于糧食物流規模經濟的實現。其次，我國糧食產地和銷地的空間特征決定，糧食物流的流向、流量以北糧南運為主，呈現空間網絡的非均衡結構，在糧食物流組織相對封閉條件下，難以實現相對均衡的網絡化運行，不利于網絡經濟的實現。

　　為破解糧食物流專業化條件帶來的運作規模集成難、網絡運行不均衡等問題，促進糧食物流降本增效發展，必須統籌糧食專業化與公共化運作的效率成本關系，在物流組織樞紐空間布局、設施裝備標準、環節操作規范等方面，強化糧食物流與社會化的物流系統形成融合對接。當前我國物流領域正在以國家物流樞紐布局建設為契機，構建“通道+樞紐+網絡”的物流體系，頂層的物流公共化服務網絡初步成型，為糧食物流融入社會物流網絡系統提供了基礎條件。應突出糧食物流自身空間流向特征，積極推動重要糧食物流樞紐與國家物流樞紐聯動布局，提高物流組織規模水平，融入公共化鐵路、水運等國家物流骨干網絡，加強集裝箱等標準化載具應用，提高糧食物流運行系統效率。

　　三、著眼優化循環，強化與糧食產業組織融合發展

　　多年來，在國家各項政策保障和引導調動下，我國糧食特別是口糧生產的總體規模滿足國內需求，很好的踐行了糧食安全戰略，但同時需要看到，我國的糧食產業組織水平仍較為落后，產業鏈存在循環質量不高的問題。在供需對接方面，我國糧食領域生產與消費需求的細分結構仍存在一定偏差，如隨著我國消費升級，糧食高端品種需求向前端種植生產環節的傳遞速度較慢，部分低品質糧食品種不適應新需求，難以打開市場;在糧食供應鏈的全程組織方面，生產、加工、流通、消費的整體結構有待優化，全鏈條運行的穩定性和高效性不足，如由糧食季節性產出所帶來流通、物流運行的時段不均衡，本可以通過產業鏈合理布局和供應鏈創新形成穩定組織，但目前往往需要單方向、短時間集中運輸能力開展跨區調運，不僅推高物流成本，也容易造成流通能力短缺等。

　　應深入發揮糧食物流溝通產業循環重要作用，按照打通糧食生產、流通、消費各個環節，構建大循環雙循環的要求，梳理和分析國際國內糧食產地、加工產能、消費市場的空間和規模特征，深化供給側結構性改革，營造糧食物流與產業要素集聚、融合發展環境，推動糧食物流與糧食產業在空間布局、組織模式、產業形態等方面高度融合，著力打造糧食產業環節對接、功能融合的組織平臺，構建科學的糧食供應鏈體系。聚焦供需匹配，強化糧食物流與生產端、流通端密切聯動，生成糧食物流消費大數據，發現和鎖定需求，精準引導糧食生產結構優化;圍繞供應鏈全鏈條均衡穩定運行，科學引導糧食加工產業合理布局和設置規模，同時支持糧食流通領域開展穩定供給方式創新，提高產業鏈組織效能。

　　四、聚焦戰略安全，推動糧食物流嵌套兼容應急保障功能

　　糧食物流的戰略屬性決定其發展必須首先確保安全供給，為此，必須統籌安全與效率、政府與市場的關系，推動糧食物流的儲備、設施、能力、功能等嵌入國家糧食安全要求，形成融合發展格局。在糧食物流儲備領域，應處理好糧食的國家、地方儲備與市場化商業儲備的能力關系，統籌優化儲備布局層級和網絡，促進儲備能力依托物流樞紐布局，提高儲運協同能力，形成多種儲備結合、全面覆蓋需求的糧食物流儲備系統。在糧食物流發展中應加強平急結合建設，在物流基礎設施方面，需確保有關糧食物流樞紐納入應急管理范疇，嵌入應急服務功能，并加強改造，補足專業化應急設施短板;在物流市場主體能力方面，應明確糧食物流有關企業，承擔糧食應急物流服務功能，充分利用市場化資源與能力，確保糧食應急物流調運能力;加強糧食應急物流預案管理，針對納入糧食物流應急功能的各類資源，強化應急組織調度管理信息聯通，完善各類糧食物流市場資源的平急轉換機制，積極開展平時演練，形成應急功能有機嵌入的現代糧食物流體系。

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