摘要：當(dāng)前，行政審批制度存在審批事項(xiàng)繁雜、審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、審批次數(shù)過多、審批與監(jiān)管分離等難題。通過運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，或許可以破解行政審批領(lǐng)域的諸多難題。浙江省“最多跑一次”改革的案例說明，現(xiàn)代信息技術(shù)提高了組織結(jié)構(gòu)的整合性和統(tǒng)一性，行政行為的經(jīng)濟(jì)性、精簡(jiǎn)化和效率化，行政決策的預(yù)見性、精準(zhǔn)化和民主化，行政理念的服務(wù)性、責(zé)任性和廉潔性，從而使得“最多跑一次”改革的成效較為顯著。現(xiàn)代信息技術(shù)能夠在浙江對(duì)行政審批改革發(fā)揮作用，在于頂層設(shè)計(jì)的直接動(dòng)因、地方政府營(yíng)造良好政務(wù)環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力、行政中心整合能力的重要保障、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有效手段以及數(shù)據(jù)共享信息化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這也是現(xiàn)代信息技術(shù)能夠?qū)π姓徟踔列姓w制改革產(chǎn)生作用的有效路徑。

　　關(guān)鍵詞：現(xiàn)代信息技術(shù);行政審批改革;政府管理創(chuàng)新

　　《現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)》雜志創(chuàng)辦于1983年，側(cè)重于宣傳報(bào)道縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)用信息及國(guó)內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及方法;以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資成功率，促進(jìn)相互交流為導(dǎo)向;翔實(shí)介紹名鎮(zhèn)、名企、名品、名人風(fēng)貌及最新動(dòng)態(tài)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家提供決策參考和依據(jù)。

　　一、引言

　　隨著我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的不斷深入，中央和地方各級(jí)政府的服務(wù)意識(shí)也在持續(xù)增強(qiáng)。近年來，人民群眾對(duì)政府提供的公共服務(wù)的期待和要求在逐步提升;與此同時(shí)，包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等在內(nèi)的現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展為政府公共服務(wù)水平的提高以及政府治理方式的變革提供了現(xiàn)實(shí)可能(如無特殊說明，本文所指的現(xiàn)代信息技術(shù)皆指互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等)。從本質(zhì)上來看，現(xiàn)代信息技術(shù)與政務(wù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合將會(huì)帶動(dòng)行政系統(tǒng)的整體變革，行政審批改革是其實(shí)踐中的注解。現(xiàn)階段，中央和地方各級(jí)政府都在大力推進(jìn)行政審批改革，中央的“放管服改革”“簡(jiǎn)政放權(quán)改革”，地方上，浙江的“最多跑一次”改革、北京的“一網(wǎng)通辦”、天津和寧夏的“一枚印章管審批”、江蘇的“不見面”辦事系統(tǒng)、貴州的“人在干云在看”等，都是現(xiàn)代信息技術(shù)背景下行政審批改革的重要舉措和嘗試。

　　當(dāng)前在全國(guó)范圍開展的行政審批改革既有其重要性和必要性，也有著較強(qiáng)的可能性和有效性。重要性源于其實(shí)踐意義。行政審批改革是我國(guó)政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革的重要突破口，對(duì)于我國(guó)政府治理創(chuàng)新具有十分重要的意義，同時(shí)也是進(jìn)一步提升政府公信力的有力舉措。當(dāng)前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策目標(biāo)要求政府為廣大群眾提供優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，行政審批改革既是營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要抓手，也是必然要求。必要性源于問題解決的迫切要求。在行政審批的實(shí)踐中，存在著條強(qiáng)塊弱協(xié)調(diào)難、各自為政統(tǒng)籌難、臨時(shí)坐臺(tái)教育難、信息分離共享難、手續(xù)繁瑣高效難、材料多變告知難、分頭審批查詢難、審管分離監(jiān)管難等問題。要想從根本上解決這些問題，就必須大力推進(jìn)行政審批改革，堅(jiān)決避免門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象出現(xiàn)。可能性源于新理念、新技術(shù)的應(yīng)用。借助于現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，使得數(shù)據(jù)庫(kù)的建立、數(shù)據(jù)的共享、網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)的挖掘成為了可能，這些為政府治理變革提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，將會(huì)推動(dòng)政府治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制的革新。有效性源于績(jī)效提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。毋庸置疑，現(xiàn)代信息技術(shù)背景下的行政審批改革極大地縮短了審批時(shí)間、簡(jiǎn)化了審批流程， 此謂之績(jī)效有效性。同時(shí)，現(xiàn)代信息技術(shù)在政府治理中的持續(xù)推進(jìn)也為部門間的合作提供了契機(jī)，甚至?xí)蚱乒倭朋w制內(nèi)部條塊分割、信息割據(jù)的局面，推動(dòng)政府內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的變革，此謂之結(jié)構(gòu)有效性。

　　在中央簡(jiǎn)政放權(quán)改革的要求下，浙江省在中央“放管服”改革的基礎(chǔ)上，探索本土創(chuàng)新實(shí)踐，以行政服務(wù)中心為依托平臺(tái)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)大力推進(jìn) “最多跑一次”改革，極大地提高了行政效率和服務(wù)質(zhì)量。“最多跑一次”的“浙江實(shí)踐”具有較強(qiáng)的可復(fù)制性和較大的推廣價(jià)值。本文立足于梳理浙江實(shí)踐的改革邏輯，總結(jié)其現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于政府治理中的經(jīng)驗(yàn)，試圖構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)下行政審批改革的理論路徑，為政策創(chuàng)新的擴(kuò)散提供可選路徑。

　　二、問題、實(shí)踐與績(jī)效：現(xiàn)代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的行政審批制度改革

　　從整體來看，現(xiàn)階段的行政審批改革是一次現(xiàn)代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)下政府治理的全方位實(shí)踐，其意義不僅在于回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)問題、產(chǎn)生了直接績(jī)效，更重要的是撼動(dòng)了政府治理的固有頑疾，極大地提升了政府效能，提高了政府的公信力。

　　(一)我國(guó)行政審批改革的現(xiàn)存問題

　　在我國(guó)，行政審批是政府面對(duì)公眾和企業(yè)的重要窗口，良好的行政審批服務(wù)將會(huì)極大地提升公眾滿意度和政府公信力。因此，行政審批改革一直都是我國(guó)各級(jí)政府政務(wù)工作的重中之重。然而，不可否認(rèn)的是，我國(guó)當(dāng)前的行政審批還存在著諸多問題，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　一是審批事項(xiàng)繁雜。下放審批權(quán)力、削減審批事項(xiàng)是我國(guó)行政審批制度改革的主要內(nèi)容。經(jīng)過幾次行政審批改革，當(dāng)前各級(jí)政府所保留的行政審批事項(xiàng)已大為縮減，但仍與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求有較大差距，仍存在著以審批為關(guān)口，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行過度干預(yù)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在，非但不能提升政府的治理能力和治理水平，還增加了政府工作的負(fù)擔(dān);同時(shí)，由于政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的不當(dāng)干預(yù)，也會(huì)在很大程度上削減市場(chǎng)和社會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的力量，不能形成“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”三元主體平等治理結(jié)構(gòu)，這與我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的宗旨是相背離的。從理論上看，行政審批事項(xiàng)繁雜在一定程度上表明政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問題依然突出，不該管的管得過多、該管的沒有管好、管理服務(wù)能力較弱、行政效能不夠高的現(xiàn)象依然存在。[1]

　　二是審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在行政審批過程中，標(biāo)準(zhǔn)化問題主要涉及兩個(gè)方面：第一，材料標(biāo)準(zhǔn)化。在實(shí)踐中，同一事項(xiàng)需經(jīng)過多部門審核審批，而多個(gè)部門由于沒有實(shí)現(xiàn)信息關(guān)聯(lián)，不同部門所需材料不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)部門間對(duì)同一材料相互不認(rèn)同的現(xiàn)象，這就使得辦事群眾對(duì)申請(qǐng)材料的標(biāo)準(zhǔn)化難以捉摸，無從準(zhǔn)備。第二，流程標(biāo)準(zhǔn)化。跨部門事項(xiàng)如何辦理、操作流程是怎樣的等等，這些問題在很多地方還沒有得到政府部門較好的回應(yīng)，這就必然地導(dǎo)致辦事群眾對(duì)于流程的認(rèn)識(shí)模糊，從而加大辦事群眾和公務(wù)人員雙向承受的工作壓力，降低群眾對(duì)政府工作的滿意度以及公務(wù)人員的工作體驗(yàn)。當(dāng)前，在缺乏對(duì)各類規(guī)范統(tǒng)一整合的現(xiàn)實(shí)情境下，出于不同目的制定的審批標(biāo)準(zhǔn)之間互相矛盾、彼此沖突的情形比比皆是。審批機(jī)關(guān)之間“依法打架”的現(xiàn)象，不僅表現(xiàn)在實(shí)體審查標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突，而且也表現(xiàn)為環(huán)節(jié)、程序之間的互為前置、循環(huán)往復(fù)。[2]