摘要：當前我國企業環境信息公開過程中存在著諸多問題，一方面，作為企業環境信息公開主體的企業的經濟人性質在我國經濟由污染嚴重向可持續發展的轉變中難于擺脫急功近利的舊式思維，對環境信息公開動力不足;另一方面，我國相關法規尚不完善，對于企業環境信息公開缺乏有效制約。

　　一、企業環境信息公開概述

　　環境信息公開是政府環境管理工作的利器，是投資人衡量投資目標企業的新型標準，是民眾參與環保事業的渠道，其價值深意不言而喻。依據我國2008年5月1日國家環境保護總局通過的《環境信息公開辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)環境信息包括兩個部分，一是政府環境信息，指環保部門在履行環境保護職責中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息;二是企業環境信息，指企業以一定形式記錄、保存的與企業經營活動產生的環境影響和企業環境行為有關的信息。對比二者不難發現，企業環境信息一定層面上是環境信息公開的前提，因為眾所周知，現代企業是環境污染的首要來源，對環境污染負有難以推卸的責任，若離開了企業的環境信息公開，政府要獲取客觀詳實的環境信息可謂無源之水。

　　二、企業環境信息公開現狀

　　(一)法規存在缺陷

　　我國當前的《辦法》主要存在三個方面問題，第一，事前公開乏力，《辦法》中自愿與強制相結合的原則給了企業環境信息公開較寬松的環境，但企業環境信息的公開旨在促進公眾對環境的知情及參與監督，而我國僅對“雙超”企業強制公開環境信息的規定實質上是側重于環境污染事件的事后處理，對污染的預防效果也就大打折扣。第二，懲罰標準過低，《辦法》第28條規定了對“雙超”企業違反公布義務的處理，即由縣級以上地方政府環保部門依我國清潔生產促進法處10萬元以下罰款，但是，該處罰數額過低，約束力不足，導致坐擁雄厚資金的大企業因違法成本低廉而對法規置之不理，如《辦法》明確要求“雙超”企業應在法律規定期限內公開污染物排放信息。但在《辦法》實行數年后，世界500強和中國上市公司100強中的18家企業在華下屬的25家工廠都曾污染物排放超標或超過總量控制指標，依照規定這些”“雙超”企業應在30天內公開環境信息，然而被點名的絕大多數企業卻并沒有在規定時限內公布相關的污染物排放信息。第三，獎勵規定太原則，《辦法》中第23條規定的獎勵主要包括對環境信息公開模范企業優先配給環保專項資金與清潔生產示范項目，此規定屬于政策性引導獎勵，但需要地方政府的配合，其約束力不強，且過于原則，缺乏現實操作標準。

　　(二)公開質量不高

　　在企業環境信息公開的受眾定位方面，當前絕大部分企業對環境信息公開的定位往往單純以滿足政府的治理污染與宏觀管理所需信息為目的，即以政府為唯一受眾，從而忽視了企業相關的投資人、環境評價機構及民眾對于企業環境信息的切實需要;企業在環境信息公開的具體內容方面，大多數企業的環境信息公開傾向于選擇反映正面的環境業績，如企業的環保達標信息，企業的產品或服務所獲得的相關環境部門認證等。而隱匿環境違規等不利于企業形象的負面信息，如涉及企業環境貨幣性信息僅限于排污費與治理環境的設備投資費，其他如臨時性的環保費、資源恢復所需補償費、用于環境評價的費用等相對負面的信息并無公開，同時，對于關系公眾切身利益的環境信息，如企業污染與治理情況、企業排放污染物種類與污染物對周圍環境可能造成的影響等環境風險信息均極少公開。

　　(三)配套機制缺乏

　　企業環境信息具有涵蓋領域廣、專業性強、環境數據周期長等特點，而我國企業中的管理人員大多缺乏環境科學、環境統計學、環境會計學等專業知識，這也給企業公開環境信息帶來了嚴峻挑戰。與此同時，有關監管監測部門在面對數量龐大的污染物及污染源等數據時也表現的力不從心。與此同時，包括環境保護公益組織，企業行業協會等有一定影響力的組織卻在環保與企業環境信息工作中相對獨立，各自為戰，缺乏有效的協調合作機制。

　　三、完善企業環境信息公開對策

　　(一)完善立法、嚴格執法

　　我國的《辦法》尚處在試行階段，缺陷在所難免，從試行的這幾年的經驗積累來看，著重修改的應包含三個部分，一是企業環境信息公開的受眾定位范圍應有所擴大，從而促進公眾環境知情權的有效實現及滿足相關投資人對企業環境信息的投資評估需求，最終起到對企業環境保護工作的監督預防作用;二是對企業環境信息公開的可操作性規范和標準予以明確，包括進一步理清企業所需公布的數據，如公布的方式、形式、內容等;三是對于違反公開義務的企業的處罰應適度加強，同時，對于環境信息公開優秀企業的獎勵進一步豐富，可考慮抽調一部分處罰資金作為對相應守法企業的表彰，要讓獎勵多樣并對企業有足夠吸引力。此外，完善立法的同時要做到嚴格執法，堅定政府可持續發展的環保信念，讓企業感受到政府的決心，從而促使企業轉變發展理念，將環保責任與環境信息公開作為一項重要工作來做。

　　(二)以獎為主，增強動力

　　企業環境信息公開制度的首要障礙在于企業動力不足，為增強企業動力，可從三個方面著手。第一，綠色信貸，可將信貸與企業環境信息公開履行相聯，推動企業積極性，同時，對于企業的投資者而言，綠色信貸也可作為其重要參考。為明確操作細則，銀監會于2012年2月出臺了

　　綠色信貸指引，“到目前為止，國家還沒有制定環境風險等級的標準，分行業綠色信貸指南、相關標準等與實際需求有較大差距。”可見，綠色信貸亟待完善。第二，綠色補貼，綠色產品由于附加了環境成本，在產品的價格上往往高于非綠色產品，當前我國的消費者對綠色產品雖然有巨大的消費潛力，但市場比例仍不高，因此，可將企業環境信息公開合規與否作為綠色補貼的配給標準之一，對環境信息公開模范企業的生產流通繳稅等環節進行補貼。當前我國上海、浙江、西安等地已有對建筑行業的綠色補貼政策出爐，可將補貼政策逐步推向其它行業。第三，綠色消費，對于產品的環境成本，在無法精確量化時，不妨以企業環境信息公開的違規與否作為評定企業產品服務是否符合相關認證的標準之一，我國當前已經進行了一定的嘗試，如增設環境標志、綠色有機食品標志等，但需要對標志的審批主體、程序等規定進一步明確。

　　(三)完善配套，多方參與

　　企業環境信息公開是一項系統工程，不應單純依賴企業，應調動各方力量，明確分工責任，把握關鍵節點，營造包括企業、政府、環境監測事業單位、行業協會與環保組織、民眾在內的多維結構。

　　環境監測事業單位有豐富的環保專業技術人員，長期的監測分析經驗以及相對豐富的環境監測資源，除依據地區環境綜合數據變化及當地關聯企業關聯擬制出企業應定期公開的各項指標外，還應擔負起對當地企業技術性指導的責任，協同當地企業一起開展企業環境信息公開中的一系列工作;環保組織與行業協會可充分利用其在社會或業界的影響力，協商制定相關自律協議，以商業道德引導企業的環境信息公開活動;政府環保部門在嚴格公正執法的同時，要把握宏觀環境形勢，完善各單位溝通協調機制，并將受理公眾投訴作為企業環境信息公開的一個有效反饋渠道，總結其中反映出的經驗與問題。總之，要政府主導，多方合力，構建科學的企業環境信息公開制度。