摘要：教育作為一項人類發展事業，只有在有基本經濟保障的環境下才有可能建立。一國經濟發展水平制約著本國教育目標的設定、教育事業發展的速度、教育規模的擴大、學校結構調整、課程設置以及教育內容改革等各個方面。

　　一、縣域教育均衡發展的研究現狀

　　在我國全面實現“兩基”目標之前，國內學者的主要關注點是宏觀層面上教育的區域不均衡現象，側重于對國家宏觀教育政策的探討。進入21 世紀，教育均衡發展的理論研究開始進入新的階段，從原本對國家范圍內區域教育不均衡的研究延伸到對具體省域、縣域教育問題的研究，研究內容則細化到對實現教育與社會經濟環境之間，教育系統內部城鄉之間、各級各類學校之間以及群體(特別是弱勢群體)之間均衡的研究。

　　我國縣域教育主要是基礎教育，義務教育又占基礎教育的主體地位。[1]“兩基”目標的實現，并未解決義務教育在城鄉、校際等之間的差別，因而義務教育的均衡發展仍然是縣域教育均衡發展中的重點研究內容。

　　1.縣域義務教育均衡發展的內涵研究。

　　李連寧(2002年)認為教育的均衡發展應該包括城鄉之間、區域內不同學校之間以及群體之間均衡發展三個不同層面。柳海民，林丹(2005年)在縣域義務教育均衡發展中更強調教育公平，認為縣域義務教育均衡發展旨在讓所有受教育者在基礎教育階段都能接受他所應享受到的社會給予他的公平的教育。彭世華的《縣域基礎教育均衡發展研究》(高等教育出版社2008 年)提出教育的發展要立足于“促進”均衡發展，而不是任由教育呈現“不均衡”的狀態。王璐(2013年)考慮到教育均衡發展理念是涉及區域均衡、學校均衡、群體均衡、質量均衡、資源均衡配置以及尊重差異等多個維度的一個整體理論框架，認為達到教育公平的目的，需要對相關政策、條件和資源進行合理掌控與調配。

　　2. 縣域義務教育均衡發展的影響因素研究

　　研究縣域義務教育均衡發展中存在問題即研究縣域內義務教育的失衡原因。陳玉云(2004年)認為義務教育中存在的教育資源配置不平等的根源在于制度安排。“中國教育制度的最大缺陷在于它的雙重二元分割性。其表現形式是，在從幼兒園到大學的各教育階段實行內部分割形成‘重點學校’和‘普通學校’的兩個世界;在城市和農村之間進行整體分割，形成‘農村教育’和‘城市教育’的天壤之別。”[2]曲紹衛，袁東(2006年)認為科學、合理地調配教育資源(硬件和軟件)是實現教育均衡發展的核心。

　　3.縣域義務教育均衡發展的評價指標體系研究

　　為了解縣域義務教育均衡發展狀況，于發友(2005年)將縣域義務教育評價指標分為縣域義務教育均衡發展的環境均衡度、城鄉均衡度和結果均衡度三種，分別對整個縣域義務教育發展與經濟發展的均衡程度，城鄉之間義務教育水平的差別狀況以及在微觀教學和管理領域對每個兒童的教育結果的均衡程度進行評價。肖軍虎(2011年)采取“問題模式”設計策略從辦學條件、師資力量、經費投入、生源質量和教育質量五個指標領域以及寄宿制學校、非寄宿制學校和教學點三類“學校”要求，來構建我國縣域義務教育均衡發展指標體系。

　　二、縣域經濟對教育的重要影響作用

　　第一，縣域經濟建設擠占了縣域教育的建設資金。目前我國大部分縣級地區都還處于建設發展階段，縣域建設重點是基礎設施建設和經濟發展。教育對于政府，是處于經濟發展的考慮之后的地位;教育對于其他大多數人而言，由于投入成本過高，而回報率又受諸多因素影響不可預見的原因，也是處于生產工作的考慮之后的地位。

　　第二，城鄉經濟差別導致縣域優質生源的流失。在國外，教育被視為公民的基本權利與義務，而在中國，由于縣域經濟相對落后，教育更多地被普通家庭視為改變命運的“敲門磚”，受教育程度直接與工作掛鉤。為了獲得更好的學習環境，享受更多的學習資源，中國家長很樂意為孩子支付高額的擇校費選擇所謂的重點小學、中學和大學，結果便造成了優質生源的單向流動以及區域集中現象。

　　第三，縣域經濟限制縣域教育資源以及縣域教育水平的提高。一方面重點學校特別是重點大學通常坐落于交通便利、經濟發達的開放型城市。另一方面，由于縣域經濟的落后，縣域學校教師的工資水平、福利待遇及聲名聲望普遍低于大中城市，且縣域學校教師工資缺少有效的增長機制。另外，縣城相對城市較差的交通、生活環境以及工作條件等因素也使得許多優秀教師及臨就業師范生對縣域學校望而卻步。

　　三、從經濟學角度提出的可操作性建議

　　縣級政府是我國最為基層的政府行政單位，處于其中的教育教學機構本身便具有地域輻射范圍小、機動性較強的特點，與市級、省級行政單位學校差距較大。因此促進縣域經濟均衡發展必須奉行“具體問題具體分析”的基本方法，從以下三個方面具體展開。

　　第一，縣域經濟與縣域教育應遵從“雙軌制”的發展路徑。經濟與教育之間相互促進的聯動機制就決定了經濟與教育任何一方都不能妄圖偏離另一方而單獨求得發展，兩者必須同步進行，或者可以說——優先發展教育。任何犧牲教育而獲得的經濟增長都將使不穩固、不長久的。經濟的發展是教育發展堅實的物質保障，教育的發展轉而又為經濟提供源源不竭的原動力。

　　第二，為縣域學校建設發展提供政策支持。我國普通本科院校超過800多所，其中僅有38所高校包含于國家為建設若干所世界一流大學和國際知名高水平研究型大學而實施的建設工程，“211工程”重點建設的高等學校也只有100所左右，并且這些學校多位于各個省的省會或是重點發展城市。這兩項發展我國高等教育的重大政策，性質更傾向于“培優”，但就我國當前高等教育發展現狀而言，總體教育水平在世界仍處于相對落后的地位。

　　第三，給予縣級行政單位及縣域學校更多的財政自主性。一方面，由于地區之間的顯著差異，國家宏觀教育政策往往缺乏針對性，官僚層級制度更是使政策的可變性與模糊性加大。另一方面，教育事業本身特有的相對獨立性，亦不適合政府、社會團體等外來機構的過多管轄控制。縣域教育發展的核心問題是學校教育體系的完善與升級。持續探索充分財政來源前提下，“校長治校”的可能是未來教育均衡發展的重要課題。