[摘要]文章基于“雙一流”建設(shè)背景，以財務(wù)保障分析為視角，通過分析高校財務(wù)現(xiàn)狀以及存在的財務(wù)困境，提出了優(yōu)化資金配置的改進措施，為高校在“雙一流”建設(shè)中提供財務(wù)保障提出合理的政策建議。

　　[關(guān)鍵詞]高校“雙一流”建設(shè);財務(wù)保障;資金配置

　　1問題的提出

　　2015年10月，國務(wù)院印發(fā)了 《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》(下稱“雙一流”)，“雙一流”作為繼“211”、“985”之后又一新的身份符號，成為國家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略，更是眾多高校追逐目標。2017年，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布世界一流大學和一流學科建設(shè)高校及建設(shè)學科名單的通知》，各高校積極落實推進“雙一流”行動計劃，“雙一流”建設(shè)如火如荼。然而，現(xiàn)有關(guān)于高校“雙一流”建設(shè)研究，主要是從人才培養(yǎng)、科學研究、學科發(fā)展、社會服務(wù)等方面著手，闡述“雙一流”建設(shè)的目標意義及策略方法，很少關(guān)注到財務(wù)保障問題。雖然砸錢不一定能建成一流大學，但我們不能否定資金的重要性，作為經(jīng)濟基礎(chǔ)，如何有效資金配置、發(fā)揮資金效益，在“雙一流”建設(shè)中不容忽視。

　　2高校財務(wù)現(xiàn)狀

　　興辦教育事業(yè)是一項龐大的資源耗費工程，離不開政府巨額的資金投入，資金能夠吸引優(yōu)秀人才、改善辦學條件、提升教學質(zhì)量、完善科研平臺，這一切皆是邁入一流行列的必要條件。雖然我國政府重視教育經(jīng)費投入，財政性教育經(jīng)費投入占比GDP已經(jīng)突破4%，但從高校影響力來看，未見真正意義上的世界一流，所以不禁要問：一流大學真能夠用錢砸出來嗎?因此有必要回顧當前高校財務(wù)現(xiàn)狀。考慮到教育部直屬高校類別覆蓋多、學科門類齊、地域分布廣，具有一定代表性，因此本文選擇教育部直屬的75所高校為樣本，利用信息公開的2017年部門決算數(shù)據(jù)，就當前高校財務(wù)現(xiàn)狀分析如下。

　　21收入規(guī)模

　　2017年，75所高校決算收入分布在億元至百億元之間，從收入規(guī)模分析發(fā)現(xiàn)：一是高校間收入規(guī)模差異較大，收入最多的清華大學與收入最少的中央戲劇學院相比，高出兩個數(shù)量級;二是高校收入排名一定程度上反映了其綜合實力排位，清華大學、北京大學、浙江大學、上海交通大學、復旦大學、中山大學六所高校年度決算收入超過70億元，遙遙領(lǐng)先于其他高校，這也與其綜合實力相符合;三是不同類型高校收入規(guī)模呈現(xiàn)一定規(guī)律，即理工類高校收入規(guī)模普遍高于非理工類，財經(jīng)、語言、藝術(shù)類高校收入排名相對靠后。

　　22資金來源

　　2017年，75所高校決算收入構(gòu)成中，財政撥款占比最高，部分高校財政撥款占比高達60%以上，從資金來源發(fā)現(xiàn)：一是高校收入資金來源對財政撥款依賴較大，收入越低、對財政撥款依賴程度越高;二是高校自籌收入占比較低且資金來源渠道有限。

　　23經(jīng)濟效益

　　自2013年教育部直屬高校實行決算信息公開制度以來，迄今已是第四個年頭，盡管該制度不斷完善，但從目前來看，公開內(nèi)容仍不夠細化，特別是經(jīng)費支出，僅按照教學、科研等功能分類公開，而未公開經(jīng)濟用途，如工資薪酬、辦公業(yè)務(wù)、基建維修、學生資助等。另外，由于尚未建立科學的績效評價機制，應(yīng)完成什么任務(wù)、達到怎樣成績、取得如何效果，沒有這類評價指標體系，因此難以衡量其投入產(chǎn)出經(jīng)濟效益。

　　3“雙一流”建設(shè)中財務(wù)保障分析

　　31建立以學科為單位的責任中心

　　一流學科是一流大學的標識，一流學科具備的高水平學科平臺、科研環(huán)境，形成優(yōu)勢集聚效應(yīng)，與一流大學建設(shè)互為促進。同時，一流學科的引領(lǐng)作用能夠輻射到其他學科，從而提升大學整體發(fā)展。因此，一流學科建設(shè)是“雙一流”建設(shè)的核心，“雙一流”建設(shè)財務(wù)保障、資源配置應(yīng)當緊緊圍繞學科開展，建立以學科為單位的責任中心。在領(lǐng)導機制方面，責任中心接受學校統(tǒng)一領(lǐng)導，通過校黨委常委會、學術(shù)委員會賦予其工作職責，并下達年度計劃和考核目標;在運行機制方面，責任中心下設(shè)學科建設(shè)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校內(nèi)各院系、專業(yè)，具體開展建設(shè)工作;在財務(wù)保障方面，確立責任中心為經(jīng)費收支對象，責任中心既要對收入、成本負責，也要對利潤(績效)負責。責任中心的收入來源不僅依賴學校補助，更要發(fā)揮其自主經(jīng)營能力，包括各類辦學收益、科研經(jīng)費、捐贈收入等，學校制定收入目標進行考核，同時采取減免管理費的方式調(diào)動責任中心創(chuàng)收積極性。責任中心的支出內(nèi)容應(yīng)符合國家財政規(guī)定的師資建設(shè)、人才培養(yǎng)、國際交流、文化傳承、創(chuàng)新平臺五個方向，做到收支平衡、厲行節(jié)約、控制成本。

　　32建立以人才為對象的撥款機制

　　人才戰(zhàn)略對于“雙一流”建設(shè)至關(guān)重要，引和育是發(fā)揮人才價值的基礎(chǔ)。高校通過創(chuàng)造良好的氛圍環(huán)境，吸引優(yōu)秀人才，使之在教學、科研方面有卓越貢獻。同時，加大現(xiàn)有師資隊伍培養(yǎng)力度，形成可持續(xù)發(fā)展的人才環(huán)境。以學科為單位的責任中心，通過人才效應(yīng)獲得財力支持，集聚更優(yōu)秀人才，進一步擴大影響力，實現(xiàn)自我增值。因此，人才是關(guān)鍵，對于責任中心(學科)的撥款體系，應(yīng)當重點考慮人才因素。目前，國家和地方財政加了的“雙一流”專項資金投入，高校視自身財力也有相應(yīng)自籌配套，但在校內(nèi)一些學科已經(jīng)在一流序列，另一些學科需要創(chuàng)建一流，如何不同學科之間配置是目前存在的難題，而人才因素分配法相對公平合理。以學科為單位，建立以人才為對象的因素指標，按照國家級人才、省部級人才、校級人才、學生培養(yǎng)四個維度為權(quán)重，合理配置資金。

　　33建立以績效為導向的評價體系

　　資金使用效益是“雙一流”建設(shè)的現(xiàn)實需要，建立以績效為導向的評價體系，開展績效評價，運用評價結(jié)果，有助于進一步優(yōu)化資源配置，促進內(nèi)涵式發(fā)展，而績效評價的核心在于設(shè)置一套科學合理的評價指標體系。本文認為績效評價指標應(yīng)包括業(yè)績表現(xiàn)(人才引進、學生培養(yǎng)、平臺建設(shè)、科研水平)、財務(wù)效率(自籌收入能力、預算執(zhí)行率、成本控制率)、社會影響三個方向，年初由每個責任中心設(shè)定并由學校批準，年度中實時考核監(jiān)督，年末反饋評價結(jié)果作為次年資源分配依據(jù)。

　　圖1責任中心運行機制

　　圖2責任中心財務(wù)保障機制

　　4政策建議

　　世界一流大學大多財力雄厚，但真正之所以能夠發(fā)展為一流，是長期積淀的過程，既有學術(shù)崇尚又有文化精神，非急功近利可成。“雙一流”建設(shè)關(guān)鍵在于人才、教學、學科等硬實力的提升，但也離不開資金基礎(chǔ)保障。基于此，結(jié)合上述當前高校財務(wù)現(xiàn)狀分析，本文提出以下建議。

　　41合理定位建設(shè)目標

　　高校間收入差異“馬太效應(yīng)”是不爭的事實，因此各高校要在自身財力允許的情況下做出“雙一流”發(fā)展規(guī)劃，在經(jīng)費投向方面，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、重點扶持，集中資金優(yōu)勢、突出輕重緩急，對有基礎(chǔ)、有效果的建設(shè)內(nèi)容要予以優(yōu)先重點扶持，避免盲目投入、碎片化投入，要集中財力辦大事。

　　42努力拓展來源渠道

　　高校要摒棄“等、靠、要”思想，積極外向爭取社會資源，拓展多渠道籌資模式，在“雙一流”建設(shè)中樹立主人翁精神與自負盈虧的意識。盡管創(chuàng)收不是高校本職，但“雙一流”建設(shè)離不開自籌收入來源，所以應(yīng)權(quán)衡好二者的關(guān)系，充分利用杠桿效應(yīng)。

　　43建立論證評價機制

　　學校在進行“雙一流”建設(shè)經(jīng)費預算時，要建立事前經(jīng)濟評價、事中監(jiān)督控制、事后追責問效的機制，科學論證項目可行性、嚴格控制預算執(zhí)行、評價建設(shè)結(jié)果，切忌“重投入、輕管理”。

　　參考文獻：

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