中國是一個農民大國，九億農民占中國人口的四分之三。從古至今，農民問題始終是中國的根本問題。本文從分析“三農”問題出發，認為“三農”問題的核心是農民問題，而農民問題的關鍵則是權益，是一個農民權益被損害的問題，是一個如何有效保障農民權益的問題。農民的經濟貧困僅僅是促使我們關注農民問題的表象，農民問題的實質從法律角度看則是權利貧困問題，抓住權利這一根本其他問題都將迎刃而解。

　　關鍵詞：農民,農民權益,法律保障,制度構建

　　切實保障農民權益具有極端重要性，歷史的發展和現實的境況已經有力地證明了這一點。反思農民權益保障的歷史實踐，在以往保障農民權益問題上，我們存在著重政策保障的觀念錯位，現實中的制度對農民的歧視，又造成農民的權利貧困。在法治社會，必須注重對農民權益進行法律保障，必須選擇有效的法律模式。因此，本文便是在“保障誰——保障什么——為什么保障——如何保障”這種邏輯思維下展開論述的，文章分以下五部分：

　　研究和解決中國的農業和農村問題，必須首先從認識和了解農民入手。因此，本文第一部分對農民和農民權益以及保障農民權益的重要性作了探討。意在明確“保障誰”、“保障什么”以及“為什么保障”等問題。

　　保障農民權益是非常重要的。然而，采用何種方式對農民權益進行保障值得研究，這關涉到能否有效保障農民權益。文章第二部分通過對農民權益保障實踐的觀念與制度的實證分析，分析政策在以往農民權益保障功績與缺陷，并對農民權益現狀進行了實證考察，得出保障農民權益的政策觀念錯位和制度歧視造成農民權益的貧困。

　　長期以來，農民權利受到制度的漠視與侵害，造成權益普遍貧困的狀況，其中原因很多，農民權益保障現代法理念的缺失是一個很重要的原因。因此，在設計農民權益保障的具體法律制度之前，必須從研究農民權益保障的指導理念開始。文章第三部分對保障農民權益的法律理念和價值目標作了探討。

　　在明確了保障農民權益必須依循法律路徑的前提下，在現代法理念的指導下如何選擇權益保障的法律模式便成為一個不可回避的問題。文章第四部分在考察了農業立法發達國家對農民權益保障的法律狀況，并分析了我國農民權益保障的法律現狀之后，認為制定專門的《農民權益保障法》是一種較好的選擇，并對其定位及制定的意義作了探討。

　　接下來，文章第五部分對《農民權益保障法》的體系構建重心與主要內容作了設想。認為農民權利應成為本法的構建重心，應對農民權益進行全面、平等的保障。不僅注重對農民實體權利的保障，還應保障農民權利的救濟。文章最后結語部分提出農民權益保障工作的任重道遠，僅僅完成立法是不夠的，但卻是非常重要且必要的一步。