〔摘要〕鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利后“三農(nóng)”工作的重心。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險會借助涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈擴散，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，擾亂農(nóng)產(chǎn)品市場供需平衡，損害脫貧攻堅成果，阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標的實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制中的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)、再保險機構(gòu)和政府部門三方參與主體在實現(xiàn)自身巨災(zāi)風(fēng)險分散功能的條件下，能從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個領(lǐng)域保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。當(dāng)前我國尚未構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，可借鑒國內(nèi)外理論及實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下構(gòu)建六級農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制框架，并以法律形式明確農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，進一步完善農(nóng)業(yè)保險制度，加強對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行監(jiān)管，以保障機制的高效運行，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

　　〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)業(yè)再保險

　　〔基金項目〕國家社會科學(xué)基金十九大專項項目“全面建成多層次社會保障體系的實施難點與路徑優(yōu)化研究”(18VSJ095)，主持人林義;四川省社會科學(xué)規(guī)劃重點研究基地重大項目“多層次保障體系中社會保險與商業(yè)保險協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新機制研究”(SC19EZD023)，主持人丁少群;國家社會科學(xué)基金項目“農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款保證保險實證分析與政策選擇研究”(174BJY207)，主持人李丹。

　　〔作者簡介〕丁少群(1968-)，男，安徽懷寧人，西南財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村保險研究中心主任，中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究會常務(wù)理事，主要研究方向為農(nóng)業(yè)保險理論與政策。

　　李丹(通訊作者)(1972-)，女，黑龍江富裕人，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向為農(nóng)業(yè)保險理論與實務(wù)。

　　農(nóng)業(yè)具有弱質(zhì)性特征，極易受到自然風(fēng)險、市場風(fēng)險等多種風(fēng)險的影響，我國政府為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，于2004年起開始探索財政補貼支持的政策性農(nóng)業(yè)保險制度。2020年，我國農(nóng)業(yè)保險保費收入為814.93億元，賠款總額616.59億元，簡單賠付率75.66%，為1.89億戶次農(nóng)戶提供4.13億元風(fēng)險保障，保費規(guī)模首次超越美國，成為全球第一大農(nóng)業(yè)保險市場。但是，近年來我國農(nóng)業(yè)風(fēng)險頻率高、范圍廣、損失程度大的特點日益凸顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險影響嚴重。以2019年數(shù)據(jù)為例，農(nóng)作物受災(zāi)面積19257千公頃，成災(zāi)面積7913千公頃，絕收面積2802千公頃，分別占農(nóng)作物總播種面積的11.61%、4.77%和1.69%，由自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失3270.9億元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.33%①。在如此巨大的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險面前，僅憑“廣覆蓋、低保障”的政策性農(nóng)業(yè)保險難以實現(xiàn)風(fēng)險的有效分散，故急需構(gòu)建和完善以農(nóng)業(yè)保險制度為基礎(chǔ)、符合我國國情的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。

　　全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的“三農(nóng)”工作重點也對建設(shè)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制提出要求。自2017年10月黨的十九大報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中央政府對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給予高度關(guān)注，并多次在相關(guān)政策中對發(fā)展以農(nóng)業(yè)保險制度為基礎(chǔ)的巨災(zāi)風(fēng)險分散體系作出指示：2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，指出要通過“健全農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制”提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障能力②;2018年至2021年“中央一號文件”中將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為當(dāng)年“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想，并從建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系、開展完全成本保險和收入保險等角度鼓勵農(nóng)業(yè)保險發(fā)展;2021年4月，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》并于2021年6月1日開始實行，其中第六十六條強調(diào)“國家建立健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系”③，為發(fā)展農(nóng)業(yè)保險助力鄉(xiāng)村振興提供了法律支持。可見，中央政府將農(nóng)業(yè)保險作為重要的風(fēng)險管理政策工具納入全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的布局當(dāng)中，重視對“農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制”的構(gòu)建。

　　對于巨災(zāi)風(fēng)險的界定，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界及保險實務(wù)界尚未得出一致結(jié)果，通常會根據(jù)研究地區(qū)實際情況、研究視角、研究內(nèi)容側(cè)重的不同對巨災(zāi)風(fēng)險進行定義，由此導(dǎo)致不同組織對巨災(zāi)風(fēng)險的劃分依據(jù)及統(tǒng)計標準存在差異。本文基于國內(nèi)外已有研究成果，認為巨災(zāi)是“可能造成實際風(fēng)險損失的低頻率、損失重大的突發(fā)性事件，它在大范圍內(nèi)造成人身、物質(zhì)和環(huán)境的損害，這種損害已經(jīng)超出了受災(zāi)地區(qū)自身資源的承受能力” ﹝1﹞37，將巨災(zāi)風(fēng)險定義為“由巨災(zāi)造成的可能損失超過受災(zāi)地區(qū)各利益相關(guān)者承受能力的不確定性” ﹝1﹞42，并將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險定義為由極端氣候事件、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)性事件造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營可能損失超過受災(zāi)地區(qū)各利益相關(guān)者承受能力的不確定性。以上述定義為基礎(chǔ)，基于“三農(nóng)”問題面臨的客觀環(huán)境和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長期發(fā)展階段背景，本文擬分析農(nóng)業(yè)巨災(zāi)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的影響以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散途徑，借鑒國內(nèi)外已有經(jīng)驗設(shè)計符合國情、契合“三農(nóng)”發(fā)展階段背景的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制框架，細化農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散策略，保障農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制的合理運行。

　　一、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的影響

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”作為總要求，強調(diào)“統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)”③。從事后角度對既定的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)事故進行觀測后可知，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險具有其特定的自然、經(jīng)濟等多重屬性，均會對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果產(chǎn)生負面影響。

　　(一)借助涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈擴散，抑制產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，也是拉動鄉(xiāng)村振興全面實施的重要引擎。但農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險不僅直接影響種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，也會通過農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈破壞農(nóng)村整體產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和國民經(jīng)濟發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在空間維度上較為集中，追求通過規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)風(fēng)險具有高度相關(guān)性，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險具有共生性的自然屬性。一旦農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險隱患轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失事故，將會在較廣的空間范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重破壞，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益相關(guān)者遭受不同程度的風(fēng)險損失。作為一國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在遭受巨災(zāi)事故嚴重打擊的情況下極易將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險通過涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈進行擴散，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)生破壞性影響。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的傳導(dǎo)路徑主要分為兩種：農(nóng)產(chǎn)品的供給與產(chǎn)業(yè)融合。在農(nóng)產(chǎn)品供給方面，遭受農(nóng)業(yè)巨災(zāi)事故勢必造成農(nóng)產(chǎn)品的嚴重減產(chǎn)，而部分農(nóng)產(chǎn)品是涉及國計民生的重要產(chǎn)業(yè)的必備原材料，一旦出現(xiàn)短缺將通過市場價格機制傳導(dǎo)至相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，使其生產(chǎn)成本上升，進而對國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響。在產(chǎn)業(yè)融合方面，當(dāng)前第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合關(guān)系和關(guān)聯(lián)度日益緊密，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中往往會涉及與銀行、農(nóng)資供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游節(jié)點組織的合作，若農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體遭受巨大損失，將會影響其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性，并借由溝通影響其他產(chǎn)業(yè)節(jié)點組織的經(jīng)營穩(wěn)定性，導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)市場波動。可見，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞會導(dǎo)致涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈面臨重大風(fēng)險，并對 “產(chǎn)業(yè)興旺”發(fā)展要求的實現(xiàn)造成不利影響。

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