摘 要：當(dāng)今我國社會經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了一個新階段，然而隨之而來的是環(huán)境侵權(quán)問題越來越嚴重，并受到社會的廣泛關(guān)注。盡管我國社會當(dāng)前出臺了《環(huán)境保護法》《生態(tài)環(huán)境損害賠償方案》等一系列法律法規(guī)相關(guān)文件，但在制度具體設(shè)計等方面仍存在不足。基于嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題的現(xiàn)狀，本文針對我國環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任承擔(dān)與救濟提出一些建議。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境侵權(quán);救濟;損害賠償

　　1 環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的現(xiàn)狀考察

　　1.1 我國現(xiàn)行立法現(xiàn)狀考察

　　第一，我國現(xiàn)行立法對歸責(zé)原則的規(guī)定。

　　我國《民法典》第1229條規(guī)定：“因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”2015年1月1日實施的《環(huán)境保護法》第6條規(guī)定“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，《大氣污染防治法》《水污染防治法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》等都沒有把故意或是過失作為承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件，此外最高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》明確闡述，因污染環(huán)境造成損害，不論污染者有無過錯，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。所以，由上述法律規(guī)定可得，我國對環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任實行的是無過錯責(zé)任的歸責(zé)原則。

　　第二，我國現(xiàn)行立法對具體承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的規(guī)定。

　　就責(zé)任承擔(dān)方式而言，《環(huán)境保護法》第64條規(guī)定，污染環(huán)境與生態(tài)破壞造成的損害應(yīng)該依照原《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任;《民法典》相關(guān)法律規(guī)定了停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀到賠禮道歉等十一種民事責(zé)任承擔(dān)的方式，根據(jù)環(huán)境損害行為的特點，返還財產(chǎn)、消除影響、恢復(fù)名譽一般不適用于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件，于是最高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第13條規(guī)定“人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)被侵權(quán)人的訴訟請求以及具體案情，合理判定污染者承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任”，另外，環(huán)境保護單行法也有相應(yīng)規(guī)定，《固體廢物污染環(huán)境防治法》第85條、《海洋環(huán)境保護法》第90條、《水污染防治法》第96條等都規(guī)定了一些責(zé)任承擔(dān)方式。關(guān)于環(huán)境損害社會化的賠償制度，《環(huán)境保護法》第52條規(guī)定了國家鼓勵建立環(huán)境責(zé)任保險制度，此外，無其他法律予以詳細規(guī)定。

　　就因果關(guān)系與舉證責(zé)任而言，相關(guān)司法解釋規(guī)定了在環(huán)境污染侵害賠償訴訟中轉(zhuǎn)移舉證責(zé)任，基于環(huán)境污染侵害的特征，受害者舉證相對困難，最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條規(guī)定了加害人承擔(dān)對免責(zé)事由以及行為與損害后果因果關(guān)系不存在承擔(dān)舉證責(zé)任，與該規(guī)定一致，《水污染防治法》第98條也規(guī)定了排污方對免責(zé)事由以及行為與損害后果因果關(guān)系不存在承擔(dān)舉證責(zé)任，此外，最高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第6條、第7條則規(guī)定了受害人與侵權(quán)人之間的舉證責(zé)任分配，對于行為與損害后果的因果關(guān)系，受害人只需證明有關(guān)聯(lián)性即可，而侵權(quán)人則應(yīng)當(dāng)對行為與損害后果之間不存在因果關(guān)系進行舉證。

　　第三，我國現(xiàn)行立法對追究環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任程序的規(guī)定。

　　《環(huán)境保護法》第55條規(guī)定了法定的社會組織可以向人民法院提起損害賠償訴訟，第58條規(guī)定了有原告資格的社會組織所需條件，第66條規(guī)定了環(huán)境損害賠償訴訟時效為3年，起算時間為當(dāng)事人知道或是應(yīng)當(dāng)知道受到損害時;《水污染防治法》第97條還規(guī)定了調(diào)解的糾紛解決方式;2014年最高人民法院審判委員會發(fā)布的《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》則對環(huán)境民事公益訴訟的訴訟主體資格條件、起訴條件、管轄、責(zé)任承擔(dān)方式、人民法院行使職權(quán)等問題做出了詳細的規(guī)定;2017年修正的《民事訴訟法》第55條與《行政訴訟法》第25條增加了檢察機關(guān)可以提起民事公益訴訟和行政公益訴訟的規(guī)定，但對環(huán)境行政公益訴訟的起訴條件、管轄范圍、職權(quán)行使、檢察機關(guān)起訴與法院受理對接程序等均無具體規(guī)定。

　　環(huán)境損害鑒定評估結(jié)論是提起公益訴訟的證據(jù)基礎(chǔ)。就損害鑒定評估而言，我國目前尚未出臺專門的法律法規(guī)，但頒布了相關(guān)指導(dǎo)性的文件，總體來說處于上升期。2011年5月環(huán)境保護部發(fā)布了《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》，2014年5月、2016年2月環(huán)境保護部分別公布了第一批、第二批《環(huán)境損害鑒定評估推薦機構(gòu)名錄》;2016年1月，司法部與環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》，最高人民法院、最高人民檢察院以及司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》，就環(huán)境損害鑒定管理工作進一步做了規(guī)定。

　　1.2 我國現(xiàn)行司法現(xiàn)狀考察

　　隨著公益訴訟制度在司法實踐中的運用，呈現(xiàn)出了一些特點，比如現(xiàn)實社會中以民事主體為被告的環(huán)境民事公益訴訟比較普遍，以行政機關(guān)為被告的環(huán)境行政公益訴訟則發(fā)展緩慢，可見我國公益訴訟制度發(fā)展不平衡。

　　從環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任的承擔(dān)來看，環(huán)境司法實踐中賠償損失、恢復(fù)原狀的形式居多。賠償損失是環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任中適用最普遍最基本的侵權(quán)責(zé)任方式，損害賠償包括財產(chǎn)損害賠償、人身損害賠償。我國企業(yè)環(huán)境污染賠償數(shù)額較大，然而在實踐中大多數(shù)中小企業(yè)往往不能全部承擔(dān)，有的企業(yè)因此形象受損，有的嚴重削弱競爭力，還有的企業(yè)甚至由于陷入巨額賠償案而走向破產(chǎn);隨之而來的，受害人的權(quán)益也得不到保障。恢復(fù)原狀是指被侵權(quán)人要求行為人因其違法行為使受損壞的財產(chǎn)能夠恢復(fù)到被侵害前原貌的侵權(quán)責(zé)任形式，其適用條件是被侵權(quán)人的財務(wù)尚且存在且有恢復(fù)的可能性;在一般侵權(quán)行為中，恢復(fù)原狀與損失賠償可能是對立的，而在環(huán)境侵權(quán)領(lǐng)域，恢復(fù)原狀不僅包括對受害人財產(chǎn)和權(quán)益損害的原狀恢復(fù)，還包括“環(huán)境再生”的理念，故在此特殊情形下，恢復(fù)原狀與賠償損失可以同時適用，比如在適用恢復(fù)原狀的形式的時候，不能完全恢復(fù)到損害發(fā)生之前的狀況的時候，未能恢復(fù)的部分仍然可以適用賠償損失的責(zé)任形式。

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