摘要：破解當前我國存在糧食生產成本高、效益低，糧食產量高、品質低，供需失衡等問題，應完善糧食生產宏觀調控指導系統，依托現代網絡技術，精準發布糧食供求權威信息，發展訂單農業，加強糧食種植結構調整，促進糧食供求之間的動態平衡;優化糧食生產激勵機制，正確引導土地流轉，加快高標準農田建設，促進規模化經營，加大科技投入和技術培訓，增強農業穩產增收能力，形成優質高效的糧食供給體系，保障糧食安全。

　　關鍵詞：糧食生產 供給側 糧食安全

　　糧食是一種特殊商品，既具有食品保障、工業原料供應、國民經濟戰略物資屬性，又具有越來越強的金融屬性。糧食供給價格彈性大，需求價格彈性小，容易導致生產多了 “賣糧難”，谷賤傷農;供求少了則價格暴漲，消費者難以承受之弊。近年來，盡管我國糧食產量實現 “十五連增”，但仍出現諸多問題，糧食產量、庫存量、進口量“三量齊增”，糧食生產進入了增收難、出售難、儲藏難的“三難”境地，去庫存、降成本、補短板的糧食供給側結構性改革勢在必行。

　　一、 我國糧食供需情況

　　近年來，我國糧食供需情況，特別是從主要糧食品種供求狀況、品種結構與區域糧食自給率看，糧食生產穩中有升，但結構性矛盾較大。2004年以來，我國糧食產量已經實現了“十五連豐”，近5年都保持在65000萬噸以上，人均糧食占有量已經達到470 公斤[1] 。據統計，2017年在糧食播種面積比上年減少1241000.6公頃的情況下，糧食總產量達 66160.7 萬噸，仍比上年增加 117. 2 萬噸，增幅0.2%。2018年，糧食播種面積比上年減少 952000.4公頃的情況下，糧食產量小幅下降，糧食總產量為 65789 萬噸，下降 0. 6% ，但全國糧食產量仍穩定在 65000萬噸以上水平。2019年全國糧食播種面積116063391.4公頃，比2018年減少974667.2公頃，下降0.8%。糧食總產量66384萬噸，比2018年增加594萬噸，增長0.9%，創歷史最高水平[2]。以河南省為例，2017 年河南省糧食種植面積10135500公頃，比上年減少150650公頃，糧食產量達6524.25萬噸，比上年增加26.80萬噸，增長0.5%。2018年全省糧食種植面積10906080公頃，糧食產量6648.91萬噸，比上年增加124.66萬噸，增長1.9%。2019年全省糧食種植面積10734540公頃，糧食產量6695.36萬噸，比上年增加46.45萬噸，增長0.7%[3]。總體看即使遇到自然災害和突發事件等情況也能滿足消費者日常需求，有利于發揮壓艙石作用，但糧食數量不斷增加的同時質量提升問題、供求結構問題仍然突出。

　　二、 糧食生產供給側存在的問題

　　(一)糧食生產成本高、效益低

　　近幾年，人工成本、農業生產資料價格增幅較大，糧食價格增長有限，2018年以來，除玉米外，稻谷、小麥、大豆等大宗農產品價格持續下跌，而化肥、柴油等農資價格一路上漲，糧食生產成本高、效益低是不爭的事實。2004 年小麥的生產成本為409.21元/667m2，2016年小麥的生產成本為 1030.82 元 /667m2，近12年的增長幅度達到152%，年均增長率為12.6%[4]，遠超同期小麥價格增長幅度。盡管政府采取多項惠農富農政策，中央財政對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼逐年提高，但這些補貼在農民收入中只占3%左右，農業補貼額度不足以抵消農業生產成本的上升。與歐美國家相比遠低于歐美國家，歐美國家農民收入40%以上都是來自于政府補貼。而且近幾年糧食最低收購價出現了下調的情況，以小麥(三等)最低收購價為例，2017、2018、2019 年的最低收購價格分別為1.18、1.15、1.12元，糧食生產成本上漲，收購價格走低，種糧收益下降明顯。如稻谷、玉米、小麥三種主糧平均每畝凈利潤由 2012 年的168.40元逐年下跌到2017年的-12.53元[5]。種糧收益不僅低于經濟作物的種植收入更低于外出務工收入。種糧收益越來越低，極大影響了農戶種糧的積極性，這也是農地撂荒或種植非糧作物現象增加的主要原因。

　　(二)糧食產量高、品質低

　　據《中國的糧食安全》白皮書數據，2010年糧食產量突破5.5億噸，2012年糧食產量超過6億噸，2015年達到6.6億噸，連續4年穩定在6.5億噸以上。2018年平均每公頃糧食產量達到5621公斤，比1996年的4483公斤增加了1138公斤，增長25%以上[6]。雖然糧食產量不斷增加，但品質偏低。以河南省為例，河南是小麥生產大省，產量逐年提升，但優質、專用小麥的自給率僅10%左右。絕大部分是中筋小麥，強筋小麥、弱筋小麥占整個小麥總產量的20%[7]，不能滿足糧食加工企業對小麥的不同需求，導致糧食庫存增多，每年占用高額的財政資金來維持積壓糧食的儲存，增加了政府財政支出。

　　(三)生產結構與需求結構不平衡

　　長期以來我國糧食結構存在品種結構、品質結構、地區結構、產銷結構不平衡。糧食作物主要為小麥、稻谷、玉米。普通小麥、稻谷、玉米產量大于需求，優質小麥、稻谷、大豆卻供給不足，造成優質小麥、大豆進口量激增。出現這一情況的主要原因有以下兩個方面，一是隨著人民生活水平不斷提高對高質量農產品需求增加，人們對農產品要求從數量安全向質量安全方面轉變，由“吃得飽”變為“吃得好”。但糧食產品多集中于低端產品，精深加工的高端產品較少，不能滿足消費者高品質、多樣化需求。形成中低端品種的相對過剩與優質品種短缺并存的現象，產業間不協調，優質糧食發展不充分，致使糧食 “供給側” 結構與 “需求側” 結構之間的偏差越來越大。二是糧食加工企業需要優質原糧，而國內糧食市場缺乏這些優質原糧時就轉向國外進口，而且國內糧價高于同期國外糧價，國外大面積機械化、糧食生產成本低，對國內糧企更有誘惑力，國內糧食供給無競爭優勢，加劇供需結構的不平衡。

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