摘要農(nóng)業(yè)補貼政策是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一項重要的財政政策，雖然在保證糧食產(chǎn)量安全方面起到了巨大的激勵作用，但是對環(huán)境影響的作用機制愈發(fā)受到關(guān)注。農(nóng)業(yè)補貼政策通過影響農(nóng)民的預(yù)期收益，影響其生產(chǎn)方式，最終對生態(tài)環(huán)境造成影響。本文以有效控制農(nóng)業(yè)污染為目標(biāo)，將農(nóng)業(yè)補貼政策劃分為產(chǎn)量補貼政策與綠色補貼政策，并構(gòu)建了農(nóng)民專業(yè)合作社的古諾競爭博弈模型，進(jìn)而分析比較兩種不同補貼政策在均衡狀態(tài)下的環(huán)境重要性、污染排放率、農(nóng)業(yè)補貼率、排污稅率等因素對補貼效應(yīng)和社會福利的影響。研究發(fā)現(xiàn)：
 

　　①在兩種補貼政策下，均衡農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、生產(chǎn)者剩余、消費者剩余、政府預(yù)算支出和社會福利都隨著補貼率的增加而增加。

　　②綠色生產(chǎn)投資量隨著綠色補貼率的增加而增加。

　　③在產(chǎn)量補貼政策下，均衡農(nóng)產(chǎn)品價格隨著補貼率的增加而降低，而農(nóng)業(yè)排污量隨補貼率的增加而增加;綠色補貼政策的作用恰好相反。

　　④與產(chǎn)量補貼政策的實施效果相比，綠色補貼政策下的農(nóng)產(chǎn)品價格較高、污染排放較少。但生產(chǎn)者剩余和政府預(yù)算支出則不確定。還發(fā)現(xiàn)，存在一個邊際補貼率的閾值，當(dāng)邊際補貼率低于閾值時，與產(chǎn)量補貼政策相比，綠色補貼政策下的均衡農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和消費者剩余較高。本研究的政策啟示在于，綠色補貼政策可以有效緩解中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“糧食數(shù)量與環(huán)境質(zhì)量之間相互矛盾”困境。采取低于閾值的產(chǎn)量補貼率和高于閾值的綠色補貼率的補貼政策組合策略，可以在保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)污染;補貼政策;補貼效應(yīng);古諾競爭博弈

　　中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，用7%的全球耕地面積成功喂養(yǎng)了全球20%以上的人口[1]。但同時也付出了巨大的環(huán)境代價[2]。中國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境遭受著外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重壓力，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展遭遇瓶頸。日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染已成為中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一[3-4]。雖然農(nóng)業(yè)補貼和排污稅收是兩種降低農(nóng)業(yè)污染的有效調(diào)節(jié)方法[5]，但是農(nóng)業(yè)補貼和排污稅收能否激勵農(nóng)民實施環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式受到質(zhì)疑[6-8]。因此，本文從農(nóng)業(yè)補貼的目的、內(nèi)容和特征出發(fā)，選取產(chǎn)量補貼政策和綠色補貼政策為研究對象，同時引入排污稅、排放率等，構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作社博弈模型，分析補貼政策對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的影響機制。

　　1文獻(xiàn)綜述

　　造成中國農(nóng)業(yè)污染的關(guān)鍵原因之一是對糧食安全問題的高度關(guān)注。《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》(2008—2020)指出我國糧食自給率要保證在95%以上。保障糧食安全的戰(zhàn)略定位，使得中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出高投入、高能耗、高排放等特征[9]，而且隨著農(nóng)業(yè)工業(yè)化的提速，污染排放問題也愈演愈烈[10]。近20年來，伴隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，中國化肥施用量也在逐年飛速地增長，如圖1所示。

　　張艦等[11]研究發(fā)現(xiàn)，單位面積化肥使用量越高，下一年使用量會更高。陸文聰?shù)萚12]研究發(fā)現(xiàn)，化肥污染對糧食作物環(huán)境效率存在顯著的負(fù)面影響，化肥污染量每增加1%，小麥、玉米和水稻的環(huán)境效率分別下降10.38%、13.45%和13.19%，這表明化肥污染對糧食生產(chǎn)存在著顯著的“環(huán)境懲罰”效應(yīng)。預(yù)計未來化肥對糧食產(chǎn)出的邊際效用將持續(xù)下降，單純依靠施肥量來增加糧食產(chǎn)量的辦法或已走到盡頭。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量使用化肥、除草劑、殺蟲劑等化學(xué)物質(zhì)，使得中國農(nóng)業(yè)已超過工業(yè)成為最大的面源污染產(chǎn)業(yè)[13-14]。

　　加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。因此，減少農(nóng)業(yè)污染勢在必行。自20世紀(jì)90年代后期以來，中國政府試圖減少農(nóng)業(yè)污染物的排放。2015年4月農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，提出形成全鏈條、全過程、全要素的農(nóng)業(yè)面源污染解決方案，力爭到2020年農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制，實現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)[15]。

　　如何降低農(nóng)業(yè)污染?魏欣[16]認(rèn)為，構(gòu)建一個縱橫交錯、剛?cè)嵯酀?jì)、全面系統(tǒng)的管控體系是有效控制農(nóng)業(yè)面源污染的必然選擇。從政府管控角度來看，農(nóng)業(yè)補貼可以用來刺激良好的行為[17-18]，而排污稅收可以用來抑制不良行為。李慧[19]認(rèn)為應(yīng)該同時實施具有正外部性行為的補貼和具有負(fù)外部性行為的征稅。熊冬洋[20]研究認(rèn)為，控制農(nóng)業(yè)面源污染，不但要改變基于保障糧食生產(chǎn)安全單一目標(biāo)的財政補貼政策，還要適時對化肥和農(nóng)藥的使用環(huán)節(jié)開征環(huán)境特別稅。Abadie等[21]也同樣建議使用稅收和補貼來降低糧食生產(chǎn)過程中的污染排放。

　　Chen等[22]研究了農(nóng)業(yè)補貼中的面積補貼和價格補貼對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的影響。司言武[23]通過分析中國現(xiàn)有治理農(nóng)業(yè)非點源水污染的政策不足，提出用征收污染產(chǎn)品稅的方案來解決目前農(nóng)業(yè)污染問題。Nie[24]和Chow[25]都強調(diào)了污染稅對污染排放規(guī)制的影響。譚君[26]認(rèn)為，在治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的過程中，不能單依靠稅收手段，應(yīng)該以完善的立法為基礎(chǔ)，通過財政補貼和稅收政策等經(jīng)濟(jì)手段的配合運用，以技術(shù)推廣和監(jiān)督反饋為主要形式，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理管控體系以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的共贏。

　　李秀芬等[27]建議我國控制農(nóng)業(yè)面源污染必須從政策和法律上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動進(jìn)行規(guī)范，采用先進(jìn)的理論和技術(shù)實行源頭控制，并輔助以過程控制和末端控制。目前，中國已經(jīng)建立了一個相對完整的農(nóng)業(yè)補貼制度體系，包括農(nóng)民收入補貼、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格支持補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼、農(nóng)業(yè)財政補貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施補貼和資源環(huán)境保護(hù)補貼、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新補貼[28-30]。2016年底，國家財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，首次提出到2020年，基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補貼政策體系。

　　基于已有研究成果，我們考慮環(huán)境重要性和邊際排放率，將污染稅與農(nóng)業(yè)補貼相結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)民合作社在不同補貼政策下的博弈模型，并從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行了深入分析。通過比較兩種農(nóng)業(yè)補貼政策的不同效果，得出綠色補貼優(yōu)于產(chǎn)量補貼的結(jié)論。此外，還找到一個農(nóng)業(yè)補貼率閾值，可以成為緩解中國農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的調(diào)控機制。

　　推薦閱讀：《東北農(nóng)業(yè)科學(xué)》(原：吉林農(nóng)業(yè)科學(xué))(雙月刊)創(chuàng)刊于1960年，是吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科技東北創(chuàng)新中心主辦的綜合性農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)刊物。