這篇農業技術論文發表了三基層農業技術推廣研究，中華文明誕生以來，農業是經濟社會發展中最重要的產業之一，關系到國計民生、社會穩定和人民群眾生活水平提高。論文論述了農業推廣體系建設在解決“三農問題”過程中的意義，就基層農業技術推廣體系發展存在的問題進行分析。

　　關鍵詞：農業技術論文,三農問題,農業推廣,研究

　　“三農問題”，即農業、農村、農民問題，是黨和國家長期關注的問題，對我國這樣一個14億人的大國而言，關系到國計民生和社會穩定。2004～2015年，中央“1號文件”連續第12次聚焦“三農問題”。目前，我國經濟發展步入新常態，農業、農村發展，走現代農業之路。而要走現代農業之路，必須加強農業推廣體系建設，強化農業科技創新驅動作用。

　　1我國“三農問題”現狀

　　特別是“十二五”時期，是我國“三農”發展的黃金期，中央“一號文件”連續多年關注“三農問題”，下大力氣提高農業現代化和農村經濟社會發展水平、提升農民生活水平，農民收入年均增長超過10%，不僅高于國民生產總值增幅，還高于我國城鎮居民收入的增速。據統計，我國農民人均純收入5年內增加了5000余元，達到11422元，農村基礎設施和公共服務明顯改善，農民群眾民生保障水平進一步提高。在農業、農村、農民的發展進步中，基層農業技術推廣體系對現代農業科學技術的推廣和應用，發揮了重大作用。然而，在當前經濟增速放緩的形勢下，農產品供求由賣方市場轉向買方市場，農民大多采取一家一戶分散經營模式，限制了先進農業科技成果和現代勞動手段的大規模推廣應用，制約了規模化、專業化生產，造成土地生產率和農業勞動生產率降低，農產品區域性、結構性過剩，價格持續走低，在這一過程中，基層農業技術推廣體系存在種種問題需要解決，需要對其在管理體制與運行機制上進行建設和創新。

　　2基層農業技術推廣體系現狀

　　我國基層農業推廣體系具有鮮明的中國特色，具體表現在政府占主導地位，按照行政區域等等設置農業推廣機構，最基層設在鄉鎮，作為鄉鎮政府的部門之一，直接面向農戶。這種體制長期以來在我國增加土地產量，增加農民收入方面起到了重要作用，對解決人民群眾溫飽問題功不可沒。但是，由于其具有鮮明的計劃經濟體制方面的特征，追求層層管理，條塊分割，小而全，導致不能在農業科研、教育、推廣三方面形成合力，且農業推廣人員不懂最新科技，農業科技研發人員不懂推廣，農民對農業高新技術接受能力差，推廣效率低，資源浪費嚴重。

　　2.1基層農業技術推廣管理體制不適用現代需求

　　目前基層農業技術推廣管理體制還是延續計劃經濟階段，參照縣一級政府部門的設置，在鄉鎮一級組建林業站、畜牧站、農技站等部門，作為縣一級林業、農業、畜牧業部門在鄉鎮政府一級的延續，實行雙重管理，由縣一級林業、農業、畜牧業部門進行業務指導，人員、財政等由屬地鄉鎮政府管理。這種管理體制傾向于鄉鎮管理，保證了政令的上傳下達和政策執行的靈活，但是由于人權、事權的分離，縣一級林業、農業、畜牧業部門不能保證鄉鎮一級農業推廣人員的隊伍穩定，而且，由于人、財、權都在鄉鎮，由于鄉鎮一級人員編制的緊張，基層農業技術推廣人員被抽調現象時有發生，鄉鎮一級農業推廣機構容易出現“在編不在崗”的現象，造成人才流失。

　　2.2基層農業技術推廣人員專業化有待加強

　　基層農業技術推廣直接面對農民，現代農業分類越來越細，新品種、新技術需要越來越高素質的土壤、園藝、綠化等領域的專業技術人員。但是由于編制和人員管理等方面的原因，出入口不暢，一方面相關專業的畢業生很少補充進來，另一方面專業農業技術推廣人員大量流失，留下來的農業技術推廣人員也有知識斷層和知識老化嚴重的問題。而且新從事農業技術推廣的人員也有進一步技術實踐，以掌握當地實際情況，以便更好開展工作的問題，目前這些問題已經成為制約基層農業技術推廣體系發展的重要因素。

　　2.3基層農業技術推廣體系建設還不能滿足“三農”需要

　　目前，行政命令在基層農業技術推廣體系建設中起到關鍵性決定作用，具體體現在：農業技術推廣項目由上級政府自上而下確定，推廣活動由政府組織，多為政策性、強制性要求農民采用這些項目或者技術，同時，由于自上而下的考核方式，農業技術推廣部門和人員對項目或者技術推廣效果往往不夠關注，甚至有的把資金挪作他用，技術、設備閑置，而沒有真正用到“三農”最需要的領域。同時，基層農業技術推廣部門的經費、辦公設備由同級政府保障，由于處于服務“三農”的一線，考慮到行政運行成本，經費和辦公設備往往不足，有的地方甚至沒有固定的辦公場所，辦公設備仍然使用傳統的紙質媒介進行，造成了工作效率的低下，給農業技術推廣造成困難。

　　3推進基層農業技術推廣體系建設的建議

　　3.1建立健全基層農業推廣技術創新機制

　　農業是傳統的勞動密集型產業，先進科學技術在農業領域的應用較少，而農業技術的推廣正是把先進科學技術，特別是農業技術引入農業建設中。一是要把加快農業技術推廣體系融入到解決“三農問題”的實踐中，注重提升農民素質，提高農民收入。經濟發展新常態下，有利于促進農業發展，提高農民素質的知識和理念都應該成為農業推廣工作所涵蓋的內容，利用多種方式，強化農業科技的創新與驅動的作用，注重提高農業競爭力，改變以往依賴大量消耗資源，追求產量和粗放經營的模式，走數量質量效益并重、注重可持續的集約發展的現代農業發展之路上來;二是要注重農業技術的適用性。目前，我國各地農村、農業的情況有較大差異，農業技術推廣部門和人員一方面要深入生產一線、田間地頭進行實地調查，摸清底數，另一方面要加強與農業科研單位的聯系，及時反饋農業技術需求和使用效果，便于農業科研單位針對性開展研究，出臺有利于農村、農業發展的科研成果;三是要提高農業技術的利用率。農業主管部門要出臺鼓勵性政策，農業技術推廣部門和人員要發揮自己處在農村一線，了解農村和農業，與廣大農民達成一片的優勢，多方面、多角度做好政策宣講和技術服務，及時解決農民在運用農業技術方面遇到的困難和問題，增強農民運用先進農業技術的主動性和積極性。

　　3.2擴大基層農業技術推廣服務領域

　　基層農業技術推廣體系在農業科技和農業現實生產中起到橋梁作用，應當改變目前過分側重種子供給、播種培育指導等產中領域的現狀，把服務領域前推后移。一是加強對本區域農業、農民需求的調研，與高校、科研院所建立合作機制，推進農業科技研制培育更適合土地生長的作物新品種，生物肥料、動植物疫苗等，提高農業整體科技化水平;二是把農業推廣由單項向綜合服務延伸，向農民提供訂單式服務，提供市場供需信息，開展市場營銷服務，引導農民進入市場，參與競爭，促進農業產業化經營;三是加強對農民的科技和技能培訓。農業技術推廣部門和人員多開發群眾喜聞樂見的宣傳資料，靈活運用講座、宣講、廣播、集中培訓等形式，深入農村一線，針對農村、農民、農業所需開展科技和技能培訓，提高農民掌握技術、利用技術的能力和效果。

　　3.3加強對基層農業技術推廣的支持力度

　　一是把農業技術推廣納入法治軌道。相關部門要積極出臺農業技術推廣方面的法律法規和規章制度，同時各地各部門應強化對農業技術推廣法律法規、規章制度執行情況的督察力度，確保把法律法規和規章制度落到實處;二是加強政府財政支持力度，調整財政支農資金結構，參照其他項目資金的申報、管理、使用、評價成熟的做法，建議農業技術推廣項目申報、管理、使用、評價一整套流程，確保農業技術推廣資金充足、使用有效果;三是引導農業技術推廣項目的科技研發和應用，引入科研機構、企業等社會力量參與農業技術推廣項目，拓寬科技研發的渠道，豐富科技在農業領域應用的范疇，建立政府、企業、社會和農民多方共贏的模式。

　　3.4推進基層農業技術推廣體制機制改革

　　一是改革農業技術推廣管理體制，不再以行政區劃劃分，而是根據行業、區域等進行重組，重點加強行業、區域經濟的研究、推廣，把區域經濟、行業經濟做大做強;二是推動農業推廣機構改革，明確基層農業技術推廣部門的公益職能，對縣域內農業技術推廣機構實行整合，合理設置機構。縣級以下的農業技術推廣機構根據產業布局，設置農技總站，大經濟作物站等，由縣級農業部門負責業務指導和“人、財、物”管理;三是建立以農戶為中心的推廣機制，建立產、學、研一條龍體系建設，依托農業院校和科研院所，農、科、教緊密結合，研究一批實用、成熟的農業科技成果推廣應用，鼓勵農民自己組織農業技術協作組、農業技術互助協會等，把農業技術送到農民手中，落在田間地頭，轉化成生產力。

　　3.5加強基層農業技術推廣人員的隊伍建設

　　一是健全經常性的教育培訓，特別是繼續教育機制。制定專業培訓和繼續教育計劃，根據實際需要豐富培訓內容和形式，提升農業教育層次，培養高素質人才，加快農業推廣人員的知識更新，為基層農業推廣人員提供培訓、交流、學習的機會和平臺;

　　二是要重視中青年農業推廣人才的培養，積極創造條件，設立專項資金，對中青年基層農業技術推廣人員進行定期培訓，鼓勵他們承擔或者參與農業技術推廣項目，并在職稱評定、評先評優中予以傾斜;

　　三是完善職稱評定和日常考核制度，合理確定基層農業推廣人員的工作量和業績考核指標，改變以往自上而下的考核方式，把農民的評分、農業產量的提高、農村經濟的發展等作為考核內容，公正、客觀地確定基層農業推廣人員的考核結果，并積極爭取增加基層農業推廣人員的職稱評定名額，讓他們在農村有干頭、有奔頭;

　　四是各級政府要加強對基層農業技術推廣部門的支持力度，在辦公條件、辦公設備、專業技術裝備等方面予以傾斜，在人員編制上給予保證，對做出突出業績的及時予以獎勵，調動基層農業推廣人員的工作積極性和工作效果。

　　參考文獻

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　　作者：魏小琴 單位：甘肅農業大學 資源與環境學院

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