【摘 要】：指出當前玉環縣標準海塘管理中存在的若干問題，提出做好海塘管理基礎性工作的措施，并提出分三步將海塘維護工作推向市場化。

　　【關鍵詞】：標準海塘;管理;管養分離

　　[ Abstract ]: This paper point out a number of problems in Yuhuan County that the current standard seawall management, put forward to do good foundation work of seawall management measures, and puts forward three steps of Seawall maintenance work to the market.

　　[ Key words ]: standard seawall; management; separation of management and maintenance

　　中圖分類號：Q178.51+4 文獻標識碼：A 文章編號：

　　玉環縣是全國14個海島縣之一，全縣海岸線總長度為329.14km，共建有一線海塘52條，總長度63.13km。1997年“9711”號臺風后，該縣開展了大規模的高標準海塘建設，截止2011年底，全縣共建有標準海塘23條49.62km，其中50年一遇及以上12條29.39公里，20年一遇10條20.23公里。標準海塘在防御2002年“森拉克”、2004年“云娜”、2005年“卡努”等臺風中發揮了顯著作用，減災效益巨大。標準海塘建成后，如何管理好、維護好、鞏固好海塘建設成果，使之充分發揮效益，是一項長期的、艱苦的任務。因此，必須堅持“建管并重”原則，加強海塘工程的管理和養護，逐步達到“工程安全、設施配套、管理規范”的目標。

　　1 海塘管理現狀

　　從2000年開始，該縣成立了縣級海塘管理所，專職從事標準海塘的管理、維護工作，并從2002年開始設立了鄉鎮及專用單位海塘管理站。

　　(1)組織管理情況。縣級設海塘管理所，負責全縣標準海塘日常管理、維護的指導、督查工作;鄉鎮及專用單位設海塘管理站，負責轄區內海塘的日常巡查、維護工作。全縣共設11個海塘管理站，聘用專職管理人員29人，管理站站長由鄉鎮農辦主任或專用單位生產科長兼任。建立了各項管理制度，并不斷探索管理制度的創新，海塘管理制度逐步得到完善。

　　(2)工程管理情況。標準海塘每隔6-10年進行一次安全鑒定，目前各海塘運行良好，但局部也存有缺陷，如滲漏、塘閘連接處開裂、背水坡變形等。海塘沉降較大，近年來新加固后的海塘沉降也有達10cm以上。各管理站日常巡查正常，發現問題匯報及時。海塘技術資料建檔規范，存放有序。里程樁、沉降觀測點、界樁等統一設置，并及時開展各種觀測。

　　(3)管理經費情況。縣級有專門文件明確，管理費縣財政每公里補0.5萬元，鄉鎮財政每公里自籌0.5萬元，維護費用在其他途徑中安排。管理維護費用每年實際支出約120萬元，上級補助約40萬元。從2012年開始，海塘管理費用和維護費用分兩項列入年初財政預算，管理經費逐步得到保障。

　　2 存在主要問題

　　海塘管理中“重建輕管”思想逐步得到轉變，但依然存在。在海塘管理人員素質、安全監測、配套設施、違法查處等方面尚存有問題。

　　2.1 巡查人員年齡偏大，素質不高

　　年齡在50周歲以上巡查員占55.2%，有個別甚至已接近70歲。大部分巡查員僅有小學、初中文化程度，具有中專及以上文化程度的不足20%。雖然巡查員具有足夠的責任心，但在巡查記錄、變形觀測等方面存在較大難度。另外，各管理站站長均為兼職，承擔鄉鎮日常工作普遍較多，難免在海塘管理工作上精力不到位。

　　2.2 工程缺陷檢查不全面，監測項目單一

　　海塘建于軟土地基上，沉降普遍較大，由此引發的塘身坍陷、開裂以及滲漏等問題，僅限于從肉眼觀察，往往發現以后其破壞已經造成。如太平塘混凝土路面下脫空，等發現時已可容納一人進入。目前海塘的日常監測項目只有沉降觀測，無位移等其它觀測項目，監測項目單一，不利于全面掌握工程變形情況。

　　2.3 辦公條件簡陋，設施不配套

　　11個海塘管理站中僅1個管理站有管理房，其余10個管理站均無專門的辦公場所，其辦公或在專用單位內，或租用民房，或在家辦公。無固定的辦公場所，對巡查人員的管理存在難度。另外，大部分海塘壩下無防汛道路，塘頂直接通車，存有一定的安全隱患。

　　2.4 海塘違法違章現象時常發生，執法不嚴

　　海塘管理和保護范圍被任意侵占、擅自傾倒廢土垃圾、亂搭亂建等現象屢禁不止。特別是近幾年來，經濟高速發展以后土地價格不斷攀升，違法成本相對降低，在管理、保護范圍內亂搭亂建時有發生，甚至有政府公建項目也選址于護塘地上。水政執法力量本身就不強，加上地方上各種錯綜復雜關系的干擾，很難迅速、有效地打擊各類違法行為。

　　3 加強海塘管理主要措施

　　海塘管理是一項長期的、復雜的、艱苦的工作，必須緊緊圍繞海塘工程安全運行這個目標，加強管理、強化基礎、加大投入，積極探索管理制度創新，充分發揮海塘工程的綜合效益。

　　3.1 加強巡查，嚴格管理

　　(1)各管理站要切實擔負起管理責任。海塘巡查制度等各項管理制度都比較健全，關鍵是要落實到崗到人。各管理站站長必須精力到位，每月保證有足夠的時間用于海塘管理，檢查、指導巡查員開展變形觀測，完善記錄。針對巡查員年齡偏大、素質不高等問題，要逐步進行調整。

　　(2)必須加強水政執法力度。水政監察人員和巡查員要定期開展執法性巡查，及時發現、及時制止并嚴厲查處各類違法、違章行為。地方政府要為水政執法創造一個寬松的環境，首先要保證政府自身不違法。對涉塘項目的審批，要嚴格審查，對于不是基礎設施建設的項目原則上不予審批。另外要加強宣傳力度，增強群眾的護塘意識，引導全社會參與海塘管理工作。

　　3.2 做好基礎工作，完善配套設施

　　(1)抓緊做好海塘管理范圍確權劃界工作。各標準海塘管理范圍和保護范圍都設立了界樁，劃界工作都已完成，但確權工作均未開始。“十二五”期間要根據《浙江省海塘管理條例》等有關法律、法規，著重對海塘管理范圍進行確權，取得土地證。可根據各海塘實際情況逐步進行。

　　(2)完善管理房等配套設施。要抓住續建“強塘”工程的有利時機，建設壩下防汛道路和一部分管理房，另外再多方籌措資金，逐年進行建設，達到每個管理站都有一座管理房、每條海塘都有環塘路的目標。

　　(3)完善監測項目。配備必要的設備、儀器，對海塘進行沉降觀測外，還要對重要海塘布設位移觀測。對局部變形嚴重地段，有必要時選擇時機可輔以破壞性檢查。

　　3.3 積極探索管理制度創新，逐步實現管養分離

　　(1)第一步可根據海塘分布情況，打破地域概念，將11個海塘管理站合并成港南、港北2個管理站，可適當精減人員，提高待遇。當前，各管理站及巡查員較分散、待遇低、工作量少，且站長兼職、巡查員無固定辦公場所，久而久之逐漸淡忘了該項工作，合并后可有效扭轉這種局面。

　　(2)第二步結合水管單位體制改革，逐步推行海塘日常管理和維修養護分離，將一部分管理人員轉為專業養護人員。

　　(3)第三步按照專業化、社會化、市場化目標，培育維修養護市場，將維修養護工作從日常管理中徹底分離出來。成立維修養護物業公司，如海塘維護物業公司或水利工程維護物業公司，真正實現事企分開。隨著改革的進一步深入，養護市場的逐步成熟，可實行水工程養護招投標管理，引入競爭機制，提高養護水平，降低管理成本。

　　4 結語

　　海塘工程是一項社會公共福利事業，防災減災效益巨大，其本身產生不了大的效益，管理維護的投入主要依靠政府。要逐步完善海塘管理維護經費籌措的保障機制，形成政府有專項經費，受益企業適當繳納，場地租費適當補充的多方籌措模式。

　　參考文獻：

　　[1] 李壽星, 沈水土. 浙江省海塘管理現狀及對策研究 [J]. 浙江水利科技, 2003.(5): 43-45