摘要：農機安全關系重大，作為生產廠家不應該只注重市場利益，還要考慮社會效益。相關執法管理部門，要聯合執法，加大執法力度，要注意對違規生產的農機廠家進行查處，嚴禁不合格產品流通市場，從源頭消除拖拉機安全隱患。特別要對一些私人經營修理改裝拖拉機的店鋪進行全面監督管理，嚴禁對拖拉機進行非法改裝。對違法生產廠家和對拖拉機非法改裝的修理店進行嚴厲處罰，這樣才能提高管理效果。

　　關鍵詞：農機,安全管理,監理制度,農業科學論文

　　各級政府要增加農機安全監理機構的人員配置。縣級農機安全監理機構工作量大，人員普遍偏少，上路執法相對薄弱，政府要在人員配置上給予支持，增加人員，加大上路執法力度，確保足夠管理力量才能實現農機安全管理的全覆蓋。加大農機監理基礎設施裝備建設。農機安全監理基礎設施裝備建設是保障農機監理工作正常開展的物質基礎，是提高農機監理執法能力的重要手段，落后的辦公條件和設施裝備無法完成法律法規賦予的職責。像辦公必需的電腦、復印機、掃描儀、數碼相機等辦公設備，還有農機監理執法專用車及相關宣傳設備和專業設備，對農機進行安全檢測的檢測線、檢測儀、電子樁考儀、酒精檢測儀、攝像機等要予以配備。農機監理人員還應該配備統一標志服裝，便于進行服務和執法。

　　農用拖拉機安全管理雖然存在這樣或那樣的問題，但采取有效措施加以管理，就可以改善農機管理被動局面。農機管理建立健全法規，做好各個管理部門的協調，爭取政府的有效支持，加強農機監理隊伍建設，對提升農機安全管理水平都能夠發揮重要積極作用。只要多管齊下形成管理合力，就可以確保農機安全生產和安全上路，減少農機事故的發生，為農村經濟發展創造良好環境。

　　1 當前農用拖拉機安全管理中存在的主要問題

　　1.1 農機安全管理法律規范不明

　　地方農機安全管理法規個別環節與國家相關法律、部門文件銜接不到位，難以操作。拖拉機管理法規不少，但在某些環節上還存在一些法規不明確的地方，致使出現了管理真空或者管理亂象。像廣西多功能拖拉機入戶提交車購稅問題的規定，相關法規就不夠統一。《中華人民共和國道路交通安全法》明確規定，申請機動車登記，應提交車輛購置稅的完稅證明或者免稅憑證，而《廣西壯族自治區農業機械安全監督管理條例》，在拖拉機申請注冊登記規定的相關條款就沒有明確要求提交拖拉機車購稅憑證。《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》相關條款規定拖拉機不屬于車輛購置稅征收范圍，由于這些法規與部門的文件規定銜接不到位，部門之間理解上的差異，給農機監理部門業務工作及管理上造成了難題。

　　1.2 管理部門之間缺少配合

　　拖拉機安全管理涉及到交通安全管理、農機產品質量、農機田間安全作業等龐大的系統工程，僅靠農機監理部門力量是遠遠不夠的，需要交通、質檢、安監、公安交警等部門密切合作。但實際進行農機安全管理時，部門沒有形成管理合力，往往是為了落實政府的工作要求或上級部門的安全生產工作文件，幾個部門相應聯合下發了一些文件，而具體落實實際操作也只是農機管理部門單方面而已。農機監理部門力量薄弱，在實施安全管理行為時有些力不從心，必然要造成許多安全管理死角的出現。

　　1.3 農機產品質量把關不嚴

　　由于一些生產廠家受市場利益驅動違規生產超標拖拉機，造成拖拉機安全性能嚴重欠缺。農民購買后不僅在農機監理部門難以入戶，還造成管理上的困難和安全隱患。對這些拖拉機生產廠家進行規范管理，是從源頭上消除拖拉機安全隱患的重要措施。另外，一些機手非法改裝、拼裝拖拉機，甚至用上報廢零部件，導致機車性能差，安全性難以有保障，加上超載嚴重，其安全隱患大幅增加。這些問題拖拉機一旦上路，不僅給拖拉機手自身帶來安全隱患，也會給其他人生命財產安全造成極大威脅。

　　1.4 農機監管執法手段薄弱

　　農機監理部門對農用拖拉機監管執法還缺少法律依據，進行相關監管自然存在一些缺失和不足。根據《中華人民共和國道路交通安全法》相關條例規定，農機部門負責對拖拉機實施牌證管理，但沒有監督檢查的職權，監管環節嚴缺位。《廣西壯族自治區農機安全監督管理條例》相關條款規定，縣級以上農機安全監理機構對等級路外的鄉村道路行駛的拖拉機進行執法檢查，處理違法及農機事故處理等。隨著農村道路的發展，縣、鄉級道路仍是一些村級道路已屬等級內道路，但這些道路是拖拉機作業、農業短途運輸的主要活動范圍，而在這些道路范圍農用拖拉機的路查權、扣車權、處罰權和事故處理權等都沒有給農機監理部門的相關法律規定，這些鄉村道路往往是公安交通管理部門執法最薄弱的地方。這就導致拖拉機安全事故不斷的重要原因。

　　1.5 農機監理經費投入不足

　　長期以來，農機監理缺少足夠的經費支持。縣級農機安全監理站大多沒有獨立的辦公場所，沒有拖拉機檢測線及安全檢測機械設備，缺少了現代設備光靠人工技術對拖拉機安全性能進行檢驗，其能力將受到一定的影響和限制，給拖拉機留下了安全隱患。另外，電腦、電子樁等現代辦公設備配備不全，執法車輛不能統一配置，統一服裝標識難以就位。這些也給農機安全監理業務及農機管理執法造成一定的困難。

　　2 加強農用拖拉機安全管理的措施和方法

　　2.1 加大農機安全管理立法力度

　　農機管理需要建立健全相關管理法規。農機安全問題涉及很多方面，相關立法也要及時跟進。關于農業機械管理方面的法規已有《農業法》、《農業機械化促進法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《農業機械安全監督管理條例》、《廣西壯族自治區農業機械安全監督管理條例》等，但隨著農業機械不斷升級換代，自然會出現一些法規真空，原有的法規難以實現全覆蓋。像廣西多功能拖拉機注冊登記提交購置稅問題，因為沒有統一法規限定，造成不同部門的不同理解。還有這改裝車輛的問題，交通法規雖然有相關規定，但如何進行控制管理，相關法規并沒有具有界定。因此，規范拖拉機安全管理，要從立法角度進行規范，要制定專門的農機管理法規，為農機管理給出明確而詳細的管理規定，而且要讓各個執法部門能夠明確自己責任，實現管理的全覆蓋。

　　2.2 加強對農用拖拉機監管執法

　　農業機械量多面廣，執法環境特殊，農機管理部門要加大對農用拖拉機的監督管理力度。建立拖拉機安全隱患通報制度。縣級農機安全監理機構要將拖拉機安全隱患信息，定期報送同級安監、公安交通管理部門。定期開展勤務聯動機制。農機監理與公安交警、派出所等要定期進行安全檢查，集中整治各種嚴重農機違法行為。要建立執法監控責任制。要對執法責任和管理任務進行分解，鄉鎮農機管理部門應該負責進村入戶，為農民提供技術指導和安全宣傳教育，督促駕駛人員到縣級農機駕駛培訓學校參加駕駛培訓學習，持證開車。縣級農機監理機構要對無證上路拖拉機駕駛人員進行查處，對違法違章行為進行相應處罰。還要組織監理人員，深入到田間場院進行安全監管，發現安全隱患及時排除。