【摘要】：清朝是中國歷史上第二個由少數民族建立的統一政權，也是中國最后一個封建帝制國家，對中國歷史產生了深遠影響。文章發表在《雜交水稻》上，是農業工程師論文發表范文，供同行參考。

　　【關鍵詞】：清代前期,政府,專制體制

　　政府可以被看成是一種制定和實施公共決策，實現有序統治的機構，它泛指各類國家公共權力機關，包括一切依法享有制訂法律、執行和貫徹法律，以及解釋和應用法律的公共權力機構，即通常所謂的立法機構、行政機構和司法機構。

　　清代前期政府在商品流通中的作用問題，包括比較廣泛的內容，前人一般對抑商、牙行、官商、民商、市鎮、專賣商品等的管理;對商品流通的基礎設施的建設;收稅制度、稅率等具體問題，進行了多角度、多方面的探討，但缺乏對政府作用的整體性研究。本文在前人諸多研究的基礎上，匯總個人在這方面的研究成果，試圖對清代前期政府在商品流通中的作用，進行總體性的探討。

　　一、“政府”詞義考證

　　關于政府一詞，有人指出，中國歷史上并無“清政府”。“無論如何，在歷史事實上清代只有朝廷而從來沒有什么政府。”“請史學家和大眾傳媒不要繼續誤用‘清政府’一詞了。”①筆者認為，慎用“政府”一詞是對的，但也并非不能使用“清政府”一詞，只要作一番考證即可，這也是筆者考證“政府”一詞的本義。

　　* 本文的政府作用，指政府在商品流通中的作用。

　　① 胡為雄《歷史上并無“清政府”》，載《理論前沿》1997年第16期封三。

　　有人指出，“政府”一詞，在中國文獻中最早的記載是唐天寶二年(743)，“李林甫領吏部尚書，日在政府，選事悉委侍郎宋遙、苗晉卿。”胡三省注云：“政府，謂政事堂。”①唐宋時，稱宰相治理政務的處所為政府。此后各朝代，政府一詞在各典籍文獻中，基本都是指這個意思。也就是說，在中國古代“政府”一詞，與現代所指的“政府”不是一個概念。因此，歷史上并無“清政府”一說，無疑是正確的。

　　在西方，“政府”一詞的英文形式是government，動詞govern由希臘文κνβερναμσσιζ(拉丁文形式是kuberna tis)演化而來，意思是舵手，隱喻指“果敢地駕馭城邦”，間接意思指“指導”，“支配”、“統轄”等。

　　① (宋)司馬光：《資治通鑒》卷二一五，唐天寶二年;《“政府”一詞最早的出處》，載《老年日報》2004年1月5日。

　　可見，政府這一概念有廣義與狹義之分。廣義的政府等同于國家，包括權力機關(立法機關)、行政機關(執法機關)、審判機關(司法機關);狹義的政府是指國家行政機關，包括中央政府與地方政府，多數情況下是指代表國家的中央政府。通常情況下，人們是在廣義的范圍內運用政府的概念。②

　　二、關于抑商問題

　　大約從上世紀七十年代開始，抑商就成了經濟史學界關心的熱點問題，學者們圍繞各朝代政府是否推行了抑商政策展開討論。對清代政府執行的是什么政策，大致有兩種看法：一種認為政府推行的是抑商政策;另一種則認為政府沒有推行抑商政策，兩種認識都可以例舉出許多史料進行證明，致使清代的抑商問題相爭不下，很難得到比較一致的結論。

　　然而，在這些爭論中，對于抑商到底指的是什么?幾乎沒有不同意見。簡言之，包括筆者在內，絕大多數學者都是用現代經濟學理論來解釋抑商所指內容的。在這里，我們忽略了一個重要的歷史事實，就是清代的學者、決策者是如何認識抑末、抑商的，所以有必要對此進行重新探討。①

　　管理的概念包括內容廣泛，本文不可能涵蓋全體，所以這里所謂管理，專指政府對市場的管理。市場政策是政府對買賣雙方在市場交易過程中規定的行為準則。管理則是各級地方政府官員執行中央政府有關政策的過程。應當說，清代前期的政府并沒有如現代政府一樣，提出若干十分明確的市場交易政策，但是在當時的商品流通中，中央政府確實下達了一些有關的政策、法律、法規，各級地方政府也進行了管理。①

　　對其它非專賣商品，政府幾乎沒有管理，完全依靠市場價值規律來調節，成本自然很低，但對糧食的管理成本則投入較多。政府創建了復雜的糧食流通、供需、儲備等制度，地方官員每月都要收集本地區糧價、氣候等情況，向中央政府奏報。政府據此進行決策。從實際看，這一制度對解決當時的糧食供需問題，起到很大作用，效益也非常明顯。

　　四、具體制度

　　那么這種制度是如何改變的呢?先是康熙年間管理滸墅關的官員桑格提議重新規定標準，但建議被戶部駁回。三十多年之后，另一位管理滸墅關的官員高斌再次提出改革意見，得到主管部門的批準，征收改為不論船只或小販一律按商品量征收。由此收稅制度的問題進一步引起中央政府的注意，并對當時建立的每個稅關進行重新審核。其中以糧食為主的各關，大部分都改為計石征收了。

　　結 論

　　從實際情況看，又不能說政府沒有為商品流通制訂制度，提出政策，進行管理，盡管不能與資本主義國家的政府作用相比，因為兩者有本質的區別。政府在商品流通中的一些制度和政策，可以肯定地說，在當時的條件下是必要的，也是順應市場經濟發展的，說明政府對商品流通的政策、管理起到一定的積極作用。

　　① 這里所指的制度是廣義的制度。

　　[作者簡介]鄧亦兵，長期從事清代前期商品流通史的研究，參加《中國經濟通史·清代經濟卷》(經濟日報出版社2000年版)中卷的編寫，是主要執筆者。另有二十多篇論文，分別發表在《中國經濟史研究》、《中國史研究》、《歷史研究》等刊物上。近年來主要研究清代前期政府在商品流通中的作用問題。

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