摘要:為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)村交通運輸條件，方便群眾出行，近幾年，國家針對農(nóng)村公路發(fā)展出臺了多項政策。為使農(nóng)村公路發(fā)展順利進行，從多方面探討農(nóng)村公路發(fā)展中存在問題，并針對這些問題提出淺析意見。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路，發(fā)展，問題，建議

　　Abstract: in order to speed up the rural economic development, and improving the rural transportation conditions, convenient for people to be out, in recent years, the national highway development in rural on the various policy. To make the rural highway development smoothly and in many aspects discusses existing in the development of rural highways, and proposed to solve these problems according to the opinion.

　　Keywords: rural highway, development, questions, Suggestions

　　中圖分類號:TU982.29 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

　　1、引言

　　農(nóng)村公路是農(nóng)村最為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)已被各級政府作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、推進新農(nóng)村建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距和給農(nóng)民辦實事的具體行動。近年來，各地方政府緊緊抓住加快農(nóng)村公路建設(shè)的歷史機遇，每年投入農(nóng)村公路建設(shè)項目達百公里。雖然各級政府交通行業(yè)管理部門在不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新管理模式，但是在快速推進的農(nóng)村公路建設(shè)中，仍然存在著規(guī)劃設(shè)計、安全質(zhì)量、養(yǎng)護管理等問題。筆者結(jié)合多年從事農(nóng)村公路建設(shè)管理的實際經(jīng)驗，對農(nóng)村公路發(fā)展存在問題及建議進行歸納和總結(jié)，供各級領(lǐng)導(dǎo)部門和各位同行參考。

　　2、前期工作存在的問題

　　2.1農(nóng)村公路沒有統(tǒng)一規(guī)劃或沒按規(guī)劃去落實。每年，通常是在省、市制定農(nóng)村公路投資規(guī)模的框架下，各縣臨時征詢、統(tǒng)計所轄鎮(zhèn)或建制村零碎建設(shè)需求，并根據(jù)各地方片面要求和局部利益擬建項目計劃。而不是嚴(yán)格按照政府批準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)劃或事先全面掌握的建設(shè)需求來安排，使得農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃無秩序，致使干支道路無法形成規(guī)模效益和銜接通暢的網(wǎng)絡(luò)布局，造成斷頭路、重復(fù)路、迂回路時有發(fā)生。同時也會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)投資的結(jié)果。

　　2.2農(nóng)村公路設(shè)計深度不夠

　　大多數(shù)農(nóng)村公路設(shè)計都是利用原有舊路，甚至曲線個數(shù)、曲線半徑、標(biāo)高都沒有變化。甚至不重視結(jié)構(gòu)層，在原有舊路上直接鋪設(shè)混凝土面層。

　　3、質(zhì)量問題

　　3.1參建的施工隊伍、監(jiān)理隊伍技術(shù)水平不高

　　農(nóng)村公路建設(shè)因其規(guī)模小、復(fù)雜技術(shù)較少、施工工藝較簡單等原因，存在正規(guī)有資質(zhì)大企業(yè)不愿做，而社會上一些有水泥路施工經(jīng)驗的承包商因無資質(zhì)，沒資格做的局面，因而在農(nóng)村公路建設(shè)中仍然存在“一流企業(yè)中標(biāo)，二流企業(yè)進場，三流、四流人員施工”現(xiàn)象。“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量控制體系雖然基本建立，但在農(nóng)村公路建設(shè)隊伍中，建設(shè)人才仍十分缺乏。例如有力量、技術(shù)的監(jiān)理單位和人員很多集中在高速公路、國省干線公路建設(shè)項目上，相應(yīng)農(nóng)村公路項目監(jiān)理人員非常少、業(yè)務(wù)水平也不高，造成一些監(jiān)理單位和監(jiān)理人員行為不十分規(guī)范，缺乏監(jiān)理經(jīng)驗和監(jiān)理經(jīng)歷;另外監(jiān)理單位外聘人員比例較大，不利于監(jiān)理單位的穩(wěn)定和發(fā)展。

　　3.2沒有設(shè)計或不按設(shè)計施工

　　部分農(nóng)村公路建設(shè)根本沒有設(shè)計或不按設(shè)計施工，利用原有舊路隨彎就彎，隨坡就坡，在原有舊路上直接鋪設(shè)混凝土面層。設(shè)計只作為檢查和履行建設(shè)程序的擺設(shè)。

　　4、農(nóng)村公路安全問題

　　4.1利用原有舊橋，直接在橋面上鋪設(shè)18～20cm混凝土板，原有農(nóng)村公路舊橋大多是在70、80年代修建的，按舊的橋涵標(biāo)準(zhǔn)。如直接在橋面上鋪設(shè)18～20cm混凝土板，會使舊橋承載能力嚴(yán)重降低，運營后可能使這些舊橋變成危橋、險橋，造成次生安全隱患。

　　4.2安全警示標(biāo)志設(shè)置不足

　　由于資金問題農(nóng)村公路安全警示標(biāo)志或警示標(biāo)志設(shè)置較少。農(nóng)村公路具有曲線多、曲線半徑小、曲線不設(shè)超高、利用舊橋較多等特點。因限速、限載安全警示標(biāo)志的缺少，致使農(nóng)村公路安全隱患增加。

　　5、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題

　　隨著近幾年農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展，每個縣的農(nóng)村公路的數(shù)量達千公里甚至幾千公里，所以農(nóng)村公路養(yǎng)護的重要性已經(jīng)凸現(xiàn)，但隨之而來的問題應(yīng)引起注意。

　　5.1養(yǎng)護資金短缺問題。 廣大的農(nóng)民群眾普遍認(rèn)為農(nóng)村公路建設(shè)是交通部門的事，養(yǎng)護經(jīng)費要由交通部門出，這是一個誤區(qū)。雖然各級交通部門下?lián)芰艘恍B(yǎng)護資金，但這些資金對于農(nóng)村公路養(yǎng)護顯然是杯水車薪。農(nóng)村公路建設(shè)的事權(quán)責(zé)任是在地方人民政府。中央加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，是起引導(dǎo)和扶持作用，農(nóng)村公路養(yǎng)護實施的關(guān)鍵還是要靠地方人民政府。還需要各級政府的支持。

　　5.2養(yǎng)護機構(gòu)問題。雖然各縣(市)都成立了農(nóng)村公路管理機構(gòu)，即要建設(shè)又要負(fù)責(zé)養(yǎng)護，人力物力很難落實，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的大力支持和配合。

　　5.3超限運輸問題。一是農(nóng)村公路因普遍存在路面狹窄，對超限運輸車輛一般只采取強制卸載的處理方式，可農(nóng)村公路可沒有供車輛掉頭的場地，同時沒有卸載專用場地和設(shè)備，致使實際操作中困難重重。加上路政管理人員少，難以控制大面積的普遍超限運輸現(xiàn)象。二是地方經(jīng)濟的發(fā)展和行業(yè)管理存在客觀上的矛盾，其中以開發(fā)礦山的招商引資項目，存在大量的石產(chǎn)品運輸，從客觀上制造了普遍超限運輸和路面大量拋灑滴漏的現(xiàn)象，使得超限、超載現(xiàn)象難以根除。

　　6、幾點建議

　　6.1做好宣傳發(fā)動、營造氛圍工作。各級地方政府交通部門要注意發(fā)掘農(nóng)村公路建設(shè)過程中的優(yōu)秀典型，尊重群眾的首創(chuàng)精神，總結(jié)他們的成功經(jīng)驗，通過宣傳，營造良好的輿論環(huán)境，爭取廣大人民群眾的理解和支持。只要堅持農(nóng)民自愿，不搞強迫命令，堅持注重實效，不勞民傷財，農(nóng)民是愿意投工投勞不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的。只有充分發(fā)揮中央和地方、政府和群眾的兩個積極性，才能切實有效地推進農(nóng)村公路發(fā)展。

　　6.2重視規(guī)劃、設(shè)計工作。在規(guī)劃、設(shè)計上要切實滿足農(nóng)民出行和生產(chǎn)、生活需要，降低結(jié)點時間和迂回率值，縮短連接里程，增加通達深度。實事求是、因地制宜地確定路線的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路布局路線盡量避讓工程艱巨的地區(qū)，注意環(huán)境保護，文物保護等問題，在工程、技術(shù)、經(jīng)濟等方面具有可行性。在建設(shè)規(guī)劃落實上要有目的和合理計劃，要按步驟、順序分期實施。

　　6.3重視農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、安全工作。農(nóng)村公路雖然標(biāo)準(zhǔn)不高，但絕不能放松質(zhì)量、安全管理。一是把好招投標(biāo)關(guān)。堅持公開、公正的原則確定合理標(biāo)價，擇優(yōu)選擇優(yōu)秀隊伍進人到農(nóng)村公路建設(shè)中來。二是建立以工程監(jiān)理為核心的質(zhì)量管理體系，結(jié)合農(nóng)村公路特點，采取重點公路專人監(jiān)理，其他公路巡回監(jiān)理。對工程開工前做好全面技術(shù)交底，并要求材料檢驗不合格的不準(zhǔn)進場;施工工藝不經(jīng)監(jiān)理同意批準(zhǔn)的不準(zhǔn)使用;每道工序不經(jīng)建立檢驗合格的不準(zhǔn)轉(zhuǎn)入下道工序。三是充分發(fā)揮交通行業(yè)管理職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的作用，發(fā)動群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督。落實質(zhì)量主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制。

　　6.4加強重視農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。一是各地方政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護納入重要議事日程，要制訂符合本地方實際情況的《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》及配套的管理制度。確保農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作有組織、有計劃地開展。努力實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)。二是穩(wěn)定資金來源渠道。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理要納入地方公共財政支出的范圍，每年安排一定的資金，作為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的資金，建立長期、穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金保障機制。同時要廣開籌資渠道，設(shè)立養(yǎng)護基金，鼓勵采勸一事一議”、冠名權(quán)轉(zhuǎn)讓、資源開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓、社會各界捐贈、贊助等渠道增加養(yǎng)護投入。三是推行和完善養(yǎng)護模式。農(nóng)村公路的養(yǎng)護，可根據(jù)交通量、路面狀況、地理環(huán)境等實際情況，采取常年養(yǎng)護與季節(jié)養(yǎng)護相結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結(jié)合的等多種形式的養(yǎng)護模式。四是推行目標(biāo)責(zé)任管理。要把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理納入各級政府的重要工作中，把農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護作為目標(biāo)責(zé)任管理的一項重要內(nèi)容，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，及時檢查，定期考核，切實把目標(biāo)責(zé)任落到實處。五是強化農(nóng)村公路路政管理，加強超限車輛的整治力度。要建立鄉(xiāng)規(guī)民約，保護路產(chǎn)路權(quán)，提高農(nóng)村公路的通行保障能力。任何單位和個人不得擅自占用、挖掘農(nóng)村公路。當(dāng)前，在許多農(nóng)村公路上，超限、超載車輛破壞呈幾何倍數(shù)增漲的，幾十噸、甚至百噸的車輛讓我們的農(nóng)村公路不堪重負(fù)，特別是對礦山區(qū)域道路的破壞已觸目驚心。所以在加快地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，繼續(xù)加強對超限超載車輛的查處力度，最大限度地保護農(nóng)村公路建設(shè)成果。

　　6.5加強做好農(nóng)村公路科技工作。發(fā)展農(nóng)村公路，不但要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社會、人民群眾的積極參與，更要發(fā)展科學(xué)技術(shù)。在改革完善農(nóng)村公路管理體制和提高農(nóng)村公路管理水平的同時，要大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法，加強農(nóng)村公路建設(shè)管理的科技含量，促進農(nóng)村公路事業(yè)的迅速發(fā)展。

　　7、結(jié)束語

　　農(nóng)村公路發(fā)展之路任重道遠，要保持其持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，就需要各級部門加強重視，鎮(zhèn)、村的大力配合，推廣好的經(jīng)驗做法，真正能使農(nóng)村公路發(fā)展科學(xué)化，運行規(guī)范化、機制長效化。切實讓農(nóng)民兄弟快步踏上 “幸福路”。