摘 要：公路工程造價控制是公路建設的重要施工環節。采取積極有效的措施，合理地確定造價，有效地控制造價和科學的管理造價成為公路工程管理的重中之重。本文立足于中國公路工程造價管理的現狀，針對公路工程造價管理中存在的問題，提出加強公路工程造價管理的方法和措施。

　　關鍵詞：公路工程;造價管理;問題;對策

　　公路工程造價是指用于公路建設的全部資金。它分別投入在建設項目的籌劃階段、勘測設計階段、建設實施階段和驗收階段。有效地降低工程造價，不僅能為建設單位和施工企業帶來良好的經濟效益，同時也可為社會創造顯著的效益。要有效地控制公路工程造價，就需要在每個階段都要進行深入細致的研究論證，在各個環節上把好造價關，實行全過程全方位的造價控制。

　　一、我國公路工程造價管理存在的問題

　　中國市場經濟體制的逐步完善以來，工程造價管理得到了很大的發展。經過十多年的發展，公路工程造價管理工作取得了可喜的成績，對中國的建設事業做出了重大貢獻。但是，現行的公路工程造價管理與西方發達國家相比還有很大差距，工程造價管理中還存在如下問題：

　　1、忽視工程開工前決策造價管理。現階段的公路工程造價管理以辦理工程結算價為目的，只注重在施工過程中的造價控制，忽略了工程開工前投資決策階段對造價的控制。工程造價控制的關鍵在于項目實施前的投資決策和設計階段，在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵在于設計。然而，長期以來，我們普遍忽視工程項目前期工作階段的造價控制，往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、合理結算建安工程價款。

　　2、沒有建立真正有效的工程造價管理體系。公路工程造價管理以被動的按照設計圖紙編制的概預算和計算工程造價為主，而在設計階段用工程造價管理優化設計、有效的控制造價做得不夠。工程造價管理的各階段銜接不順暢，投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、結算價、決算價，這六個階段的造價分別由建設單位及其主管部門、設計單位、施工企業各自管理，沒有建立真正有效的工程造價管理體系。

　　3、依然存在與市場脫節的“計劃”痕跡。公路建設項目的造價編制，仍然主要是依據交通部統一的定額，即便考慮了各地區的費率差異，仍然遠遠不能反映市場的供求變化與價格水平，不能反映企業的競爭水平，沒有形成自由競爭市場體系，因而造價控制是不合理的、不科學的，也是不公平的，它也不利于施工水平的提高，不利于實現資源的合理配置。

　　4、造價控制隊伍整體素質落后。中國現有公路造價人員不僅數量不夠，而且素質上更是參差不齊，有施工與管理經驗的人員少，精通價格理論與造價實務的人更少。要實施全過程造價控制，專業隊伍的力量本身就需加強。同時，造價控制從業人員的管理也有待進一步規范和深入，目前的管理基本上是松散的。

　　二、解決我國公路工程造價管理問題的對策

　　1、加強公路工程開工前決策階段工程造價控制。工程投資決策階段的工程造價控制是造價控制的源頭，具有先決性，它對建設全過程的工程造價控制往往起決定性的作用。長期以來，公路工程項目普遍存在著“三超”現象，要使“經批準的投資估算作為建設工程造價的最高限額”，對以后的設計概算、施工圖預算和工程竣工決算都起到控制作用，在投資決策階段，項目法人(或項目業主)是工程造價控制的主體總牽頭負責，“決策階段造價管理小組”應從擬建項目的建設目的、項目建成后的預測功能和對項目建設周期內預測的各種因素，進行周密、細致的調研和考察，做出在項目投資決策階段控制工程造價的具體目標和決策，并依此要求工程造價管理人員做出較為準確的投資估算。工程建設投資估算的準確性直接影響到項目的投資決策、建設規模、工程設計方案、投資經濟效果，并直接影響到工程建設能不能順利進行。

　　2、加強公路工程設計階段工程造價控制與管理。擬建公路工程項目一經決策確定后，設計就成了工程建設和控制工程造價的關鍵。初步設計可基本上決定工程建設的規模、產品方案、結構形式和建筑標準及使用功能，形成設計概算，確定投資的最高限額。施工圖設計完成后，編制出施工圖預算，準確地計算出工程造價。可見，設計階段是影響和控制工程造價的關鍵環節。設計階段造價控制的手段主要有以下幾方面：一是工程設計采用招投標制。我國目前的設計市場上對設計單位的選擇確定，主要有二種方式，即公開招標，邀請招標和委托設計。二種方式各有其利弊，業主應當根據項目的具體要求和特點來選擇合適的方式。二是設計方案的比選。控制建設工程成本，首先應從設計開始，因為設計是工程項目付諸實施的龍頭，是工程建設的靈魂，是控制基本建設投資規模提高經濟效益的關鍵。三是推行限額設計。由于可行性研究報告是確定總投資額的重要依據，所以，應以經過批準的投資估算作為限額設計總值。

　　3、加強公路工程施工階段工程造價控制。在招標過程完成后，項目一般將進入正式的實施階段。在項目的實施階段進行工程造價管理也是一個重要的工作內容。在“施工階段造價管理小組”中業主牽頭，監理單位要充分發揮主要作用，在過程中控制工程造價。對于其采取的措施主要有以下幾個方面：一是嚴格按照合同要求，合理確定解決方式，合同造價是最重要的一環，為達到合同造價的準確合理，必須嚴格合同管理。二是抓好甲供設備、材料投資管理。甲供設備、材料投資也是左右工程造價的重要因素之一。在工程建設中，甲供設備、材料必須堅持以大渠道供貨為主，市場自行采購為輔。在自行采購時，由主管工程的機關、工程指揮部共同參與，堅持三人同行、貨比三家。三是嚴格辦理批程序。

　　4、加強公路工程決算階段工程造價控制。控制建安造價的最后一道關，是竣工結算。公路工程竣工決算時，“決算階段造價管理小組”由業主總牽頭負責，相關單位要密切配合，認真核算工程量，不要怕麻煩，多下現場核對。同時，為了保證工作少出紙漏，應實行工程結算復審制度和工程尾款會簽制度，確保結算質量和投資收益。工程造價的結算審核是確定最終工程造價的必要程序及重要手段。通過對預結算進行全面、系統的檢查和復核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理地確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標管理的實現。設計變更簽證。工程建設嚴格按投資計劃執行，嚴禁擅自提高建設標準，嚴禁計劃外開工項目。有些對原設計影響很小的修改項目，只經甲、乙雙方確認就可執行，對某些有可能引起造價較大的變更，如設計不適合施工要求，平面布局、建筑結構及裝修標準有大的變動，需要召開建設方、承建方和設計方二家參加的聯席會議，從技術、經濟等方面進行論證商定，達成一致意見并形成文字紀要備案。

　　5、提高造價控制隊伍整體素質和能力。一是加強理論培訓。通過理論培訓，提高公路工程造價管理人員的理論素質，使他們在理論指導下更好的做好本職工作。二是加強業務培訓。中國現有懂得公路工程造價人員數量不夠，而且素質上更是參差不齊，針對這種情況必須下大力氣加強業務知識的培訓，使他們盡快掌握工程造價相關知識，實施全過程造價控制。同時，進一步規范造價控制從業人員的管理，加強職業道德教育，使他們愛崗敬業，完成好本職工作。

　　綜上所述，公路工程造價控制與管理是一門綜合性的學科，只有加強對每個環節的造價控制和審查，通過控制來發現項目投資管理上存在的問題和薄弱環節，促使管理的不斷完善，提高資金使用效率，使工程項目造價控制在國家批準的概算范圍內，實現“質量優良、合格工期、控制造價”的整體目標。