1 引言

　　目前，我國公路工程造價管理中普遍存在著概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，說明了公路工程項目的成本控制與一般產(chǎn)品的成本的控制不同。公路工程建設(shè)項目是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不像一般產(chǎn)品那樣有固定的生產(chǎn)模式與流程，要受到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策、管理、地域環(huán)境等多方面因素的影響。之所以公路工程會出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象除了與公路工程的復(fù)雜性與跨區(qū)域性有關(guān)外，還與公路工程造價的管理與控制中存在的不連貫與不持續(xù)性有關(guān)，在公路工程建設(shè)期間不能夠?qū)崿F(xiàn)造價全過程控制。全過程造價控制是指在建設(shè)工程前期決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收等各階段進(jìn)行造價控制，包括前期決策階段的項目策劃、投資估算、項目經(jīng)濟(jì)評價、項目融資方案分析;設(shè)計階段的限額設(shè)計、方案比選、概預(yù)算編制;招投標(biāo)階段的標(biāo)段劃分、承發(fā)包模式及合同形式的選擇、標(biāo)底編制;施工階段的工程計量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理;竣工驗收階段的竣工結(jié)算與決算。其中施工中造價的全過程控制不確定性最大，下面結(jié)合筆者實踐，對公路工程施工中造價全過程控制進(jìn)行分析與探討。

　　2 公路工程建設(shè)前期工作對施工階段造價的影響

　　公路工程建設(shè)前期的工作主要包括：工程前期決策、設(shè)計、招投標(biāo)。這三項工作中，工程前期決策對施工階段的造價影響最大，它決定了施工階段工程的規(guī)模，造價的多少，對施工階段的造價控制是一個提綱挈領(lǐng)的作用;設(shè)計對施工階段的造價控制是起著一個技術(shù)上與數(shù)量上的控制;而招投標(biāo)對施工階段造價的影響則是一個法律上的約束與工程隊伍的篩選。這三項工作是施工階段的造價控制的基礎(chǔ)，只有做好這三項工作，施工階段的造價控制才能在良好的環(huán)境下進(jìn)行，才能真正起到控制造價的目的。

　　3 施工階段的造價控制

　　施工階段是表現(xiàn)決策者意圖的階段，是造價控制的實質(zhì)性階段。施工階段影響工程造價的因素主要有地質(zhì)條件、物價、工程量以及天氣氣候等。物價的變化不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是人力所不能控制的，氣候的變化一般情況下也是有規(guī)律的，唯有工程量的變化大多來源于工程變更。工程變更的多少直接決定了施工階段的工程造價的變化數(shù)量。所以施工階段的造價控制的重點應(yīng)該是工程變更。因為設(shè)計階段是工程造價的形成階段，而施工階段是工程造價的實現(xiàn)階段。如果施工中不發(fā)生工程變更，造價就不會超出施工圖預(yù)算的范圍。由于施工過程中不確定因素比較多，因此此階段對造價控制有一定困難，但只要做好以下幾個方面，造價控制的目標(biāo)就不難實現(xiàn)。

　　1)工程項目各項工作的實施都是圍繞合同總體目標(biāo)來運行的，因此，有效的工程項目管理和成本控制是通過有效的合同管理實現(xiàn)的。

　　合同簽訂是施工階段造價控制的源頭，簽訂合理可靠的合同，能從根本上控制造價、避免合同欺詐，有效地防范合同方面的風(fēng)險。施工企業(yè)要高度重視施工合同的簽訂及內(nèi)容，要根據(jù)工程實際情況，結(jié)合所選用的合同文本，與業(yè)主共同商討，仔細(xì)分析合同條款，明晰責(zé)任權(quán)利關(guān)系，并合理利用合同文本條款，在施工全過程中有效控制造價。

　　在合同簽訂前，要仔細(xì)分析合同條款，盡量做到合同對造價的有利控制。對于明顯工程價款條款中的施工合同價款，采取趨利避害的原則，預(yù)防不可預(yù)計風(fēng)險因素。對于可轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款，由于該類條款所指向的獎罰金額不構(gòu)成工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的要素，并且該部分價款關(guān)系承包商凈利潤的得失，與承包商的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，對于促使承包商兢兢業(yè)業(yè)按照投標(biāo)承諾抓質(zhì)量、抓進(jìn)度、抓安全、抓環(huán)保等會起到相當(dāng)積極的作用，因此在確定該類條款時我們合理確定比例，科學(xué)分配獎懲金額，有效地達(dá)到該類條款的促進(jìn)作用。對于隱含的經(jīng)濟(jì)責(zé)任條款，由于其制約效應(yīng)十分明顯，后果十分嚴(yán)重，因此在簽訂該類條款時我們要充分考慮風(fēng)險因素，合理規(guī)避風(fēng)險，防范不可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)損失和索賠。

　　2)人是工程實施的主體，合格施工人員的配備，對于控制工程造價起著相當(dāng)大的作用。

　　一般說來，人工費約占公路工程造價的14%左右，人工費主要根據(jù)工程項目所需用工量以及人工單價而確定。目前公路工程中的施工人員分工日益清晰，如橋梁中的鋼筋工，隧道中的噴砼工等。由于勞動力來源不同，技術(shù)水平也存在較大差異，因此找到專業(yè)化的施工人員對于施工進(jìn)度，施工質(zhì)量的控制起著相當(dāng)大的作用。這樣能從現(xiàn)場施工作業(yè)這第一道環(huán)節(jié)控制施工質(zhì)量、減少浪費、縮短工期、降低成本和造價。

　　3)公路工程中填挖方比較大，建設(shè)方應(yīng)統(tǒng)籌安排，合理調(diào)配，做到最大限度利用當(dāng)?shù)卦泄こ滩牧稀?/p>

　　在公路工程路線設(shè)計時就應(yīng)考慮到施工中的填挖方，盡量做到填挖平衡，節(jié)省材料。在實際建設(shè)中由于公路線路比較長，不可能由一支隊伍干完所有的工程，所以公路建設(shè)中多施行分段招標(biāo)的方式，因此在招標(biāo)中建設(shè)方應(yīng)盡量考慮到各路段內(nèi)施工方的配合，添加相應(yīng)條文，減少浪費，達(dá)到互利共贏的目的。

　　4)對于公路工程中的能夠降低成本的控制性路段應(yīng)盡量提前貫通，最大限度減少運輸?shù)绕渌M用。

　　在公路工程尤其是山嶺間公路工程的施工中，很容易出現(xiàn)某一路段是否貫通成為控制著相鄰路段的進(jìn)度的瓶頸。因此在實際施工中，應(yīng)盡量先打通該路段，確保瓶頸擴(kuò)容，避免堵塞。另外對于可能出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的路段應(yīng)做好應(yīng)對預(yù)案，一旦發(fā)生災(zāi)害能夠在短時間內(nèi)解決問題，保證路段暢通。

　　5)建設(shè)單位應(yīng)保證征地等的順利完成，避免因為土地糾紛等影響施工進(jìn)度。

　　在公路施工中經(jīng)常出現(xiàn)因征地原因堵路等阻止施工的情況，情況嚴(yán)重的甚至造成流血沖突，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度與企業(yè)形象。因此在施工單位進(jìn)場之前，建設(shè)單位就應(yīng)該協(xié)調(diào)好地方關(guān)系，解決好因征地引起的糾紛問題，確保施工企業(yè)有一個良好的施工環(huán)境。

　　6)選擇負(fù)責(zé)任的監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)的建設(shè)方技術(shù)人員進(jìn)駐現(xiàn)場，對工程質(zhì)量把好關(guān)，嚴(yán)格控制工程變更，對于不必要的投資及時取消。追求項目投資的有效控制， 按照項目實施細(xì)則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實責(zé)任，從工程管理機(jī)制上建立健全投資控制系統(tǒng);同時做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。

　　7)深刻理解經(jīng)濟(jì)政策，對工程材料做好價格走勢預(yù)測，盡量做到低價統(tǒng)一采購，降低生產(chǎn)成本。

　　材料、設(shè)備的采購和管理。材料費占公路工程總造價的60%~70%，材料費是工程項目成本控制的關(guān)鍵內(nèi)容，必須加強(qiáng)材料在預(yù)算—計劃—采購—簽收—領(lǐng)用—使用—監(jiān)督—回收等各個環(huán)節(jié)的責(zé)任制，落實到人。采購前應(yīng)掌握材料、設(shè)備的投標(biāo)報價和用量，采購時要及時認(rèn)真地分析材料市場的價格走勢，對商品混凝土、鋼材、砂石料等大宗材料的采購應(yīng)貨比三家，大型的工程項目也可以組織供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)，在質(zhì)量、服務(wù)、價格方面反復(fù)比較，從中選優(yōu);材料設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場要有嚴(yán)格的驗收制度，對其數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行簽收，不符合要求的，堅決拒簽;材料在使用過程中，要嚴(yán)格按照施工材料消耗定額和工程進(jìn)度安排用料，限額領(lǐng)用，并對材料使用量上進(jìn)行監(jiān)督，防止浪費，合理使用資源。

　　8)嚴(yán)格控制工程進(jìn)度款的撥付，利用工程進(jìn)度與工程款的對應(yīng)來控制造價。

　　工程進(jìn)度撥款控制是實施工程造價全過程控制的重要內(nèi)容。施工單位要積極協(xié)助業(yè)主嚴(yán)格控制工程進(jìn)度撥款。具體做法是，按合同要求在工程進(jìn)度到了一定階段，需要撥款時，要求各施工單位按實際完工數(shù)量提交已完工程預(yù)算，造價控制人員對各施工方提交的已完工程量深入現(xiàn)場一項項核實，力求完整，準(zhǔn)確。在確定了各施工單位的已完工程量后，根據(jù)確認(rèn)的各項工程量進(jìn)行造價核算，從而確定已完工程實際造價。業(yè)主據(jù)此作為撥付進(jìn)度工程款的依據(jù)，同時也可有理有據(jù)地拒絕某些施工單位的不合理的要求，避免了工程款超期撥付的情況發(fā)生。大型工程對工期限制較為嚴(yán)格，有經(jīng)驗的業(yè)主及監(jiān)理在施工前都要求施工單位做出完整有效的施工組織設(shè)計，對各階段的工程進(jìn)度做出形象設(shè)計作為計劃進(jìn)度。施工進(jìn)行過程中，要求對各時期的實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度對比，以期檢查進(jìn)度完成情況，這兩種進(jìn)度都是以計劃(或?qū)嶋H)完成金額與總合同金額之比計算，及時統(tǒng)計完成工程量(含變更工程量)及計算總費用是必需的。

　　4 結(jié)語

　　公路工程造價的全過程控制是一項系統(tǒng)工程，它貫穿于工程建設(shè)的始末。而施工階段的造價控制是不確定因素最多的階段，也是最難控制的階段。但只要通過以上方面的嚴(yán)格控制，從實踐中看，可以較好地控制施工階段的工程造價，有效地節(jié)約業(yè)主的建設(shè)資金，為公路工程造價全過程控制提供實體支撐。同時也能夠為企業(yè)創(chuàng)造出更多的價值，取得良好的社會經(jīng)濟(jì)效益，為加速現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

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