一、高速公路建設公司的管理現狀
新開一條路,新組建一個建設管理公司,目前狀況是管理公司班子由省交通廳任命,公司管理人員由各管理公司進行組建,其渠道不一,作為業主公司人員素質普遍參差不齊。因此,在如何組建一個高效、廉潔的業主公司上,應予以高度重視。在管理公司的人員組建及管理上應綜合考慮,利用現有各高速公路公司、各公路局及交通局、科研設計單位及長期從事工程建設的企業的人才資源,配備高素質的技術管理人員,進入項目公司。也可外聘和吸收高校畢業生和具有豐富實踐經驗的人士,充實到業主公司。同時省重點辦要對業主公司的工作進行管理和考查,這樣才能保證建設工作的高質量和高水平。
二、對施工企業的管理
業主的職能就是將施工監理單位抓好,通過施工監理單位的具體管理來完成好項目工程,充分貫徹業主的指導思想,嚴把工程質量關,保證工期質量和投資。
目前,雖已重視和國際接軌的招投標辦法和保證工程質量的菲迪克合同條款的執行,但就目前來看,國內很難嚴格實施。其結果一方面導致一些實力差的施工企業進入建設市場;另一方面,一些施工企業不注重信譽,轉讓資質,乃至分包、轉包,疏于管理。公路施工企業大多是國有企業,在計劃經濟體制下的管理辦法沒有得以徹底的改革,往往管理水平較差。有的施工單位由于管理不善干一處賠一處,不能實現資金積累,擴大再生產能力。甚至有時中標后,層層轉包給包工隊,慢慢變成了皮包公司。當然另一方面,國內項目管理力求與國際慣例接軌,實行低價中標,而中國的企業從本質不和國外的一樣,不是實質上的私營企業,不管高價低價,能中標就好,除正常的履約保函外,項目業主還往往要求低價標中標施工企業再繳納現金保函、保證金,以圖制約這些企業能保質保量完成好施工任務。但往往適得其反,本無實力的一些企業想盡辦法籌措資金,給這些企業增大了負擔,給管理帶來了困難。工程一開工,業主的開工預付款不能用于工程的前期材料、設備進場,而是用于還債、還貸,致使工程的正常運行受到了嚴重影響。為此施工單位不能集中精力抓管理抓質量。如何扭轉這種局面,是施工企業改革、項目業主改制和社會環境改善的一個共同課題。
三、監理的職能有待進一步強化
項目業主通過招投標確定監理單位對項目工程實行質量、工期、投資的三大控制,但目前監理單位很難負得起這三大責任。其原因是本身不具備這種實力難當此任,項目管理并非依靠監理,而是靠業主公司進行全面管理。因此只能成立一個龐大的業主公司,抓質量、抓進度、保投資、協調外圍環境,監理也只能對工程質量及計量負些責任。當然近年來監理隊伍的素質較前有所提高,在質量控制上還是起了作用,但加強監理隊伍的建設仍然任務很重,主管部門要逐步完善監理隊伍的建設,以適應合同條款的要求。監理企業要從根本上改革用人體制,不斷充實自身實力,并通過項目業主、主管部門的約束,發展一批淘汰一批,不斷增強監理隊伍的實力。
四、項目前期工作不完善給工程的順利進展帶來困難
一個項目要搞好,前期工作十分重要。從立項、預可、工可、初步設計、施工圖設計、招投標各個環節都應該充分重視。交通主管部門的主要職能和工作重點應放在前期。首先,初步設計要有足夠的深度,這就要求交通主管部門配置一批高素質的人員,成立一個專門的部門做前期工作。設計部門要提高設計質量,因地制宜,要有一定數量的有實踐工作經驗的人參與前期工作和設計。目前由于前期工作不到位,導致設計不完善、變更多、大橋設計不合理等造成施工難度大、工程造價高,特別是配套的收費站、服務區、養護中心、管理中心設計不合理,給建設和管理帶來相當多的問題,應以充分的重視。其次,交通主管部門要想高速公路的建設水平得以提升,如何培養人和使用人才是頭等大事,要建立有效的人才激勵機制。有了人才,上述一系列矛盾就可得以緩解,甚至可以得到解決。
五、項目建設和地方關系
高速路往往建在農村的土地上,沿線會涉及大量的單位、企業和個人的利益,地方政府是統籌各級政府的協調部門,因此,交通廳與地方政府簽訂合同明確責任,由地方政府總承包負責征地拆遷和地方干擾,但是限于中國的實際國情,地方的部門保護主義,認為高速路是一塊肥肉,到處明支持暗勒索,另一方面上級政府為了爭取項目,不按土地部門的規定和市場行情,出臺了地方性征地拆遷標準,但往往遠遠低于土地的實際價值,使得實施起來相當困難,業主想補但無概算,地方政府對老百姓的工作也做不通。特別是城市附近的建設用地,地價遠遠高于概算價,征地拆遷工作阻力很大。另一方面,各級地方政府,以保護農民利益為借口,千方百計向業主套錢,但真正給農民的錢不能及時支付,導致農民直接找業主或攔工、阻工,給施工帶來嚴重的影響。如何從根本上解決這些問題,是交通部門最迫切的問題。對高速公路的建設管理交通部門應考慮項目的法人交給地方政府,交通部門只對工程技術質量予以負責,從這方面尋求一些更好的管理模式是非常必要的。
六、高速公路的運營管理與建設脫節
目前高速公路的建設屬各省交通廳直管,日常管理由省高管局或高投公司負責,但主要的人事任免還是交通廳決定,總體情況是建設期一個班子,管理期又一個班子,建管不能綜合考慮,不能給運營期創造良好的條件。作為一個項目,建設期應充分為運營創造條件,建設的目的是為了使用,除了主體工程外高速公路附屬設施、服務設施應充分滿足運營管理的需要,應充分征求養護管理單位的意見,交通廳應由一個專門機構來全面負責建設和管理。養護部門應提前介入建設期,甚至參與前期工作,完善設施,保證建養的連續性。
高速公路在運營期間最大的殺手莫過于“超載”,而有的省份交通廳明令禁止車貨總重超過55噸的車輛進入該省的高速公路,可據我了解,許多高速公路的計重收費系統均設置在出站口,進站口基本未設置。也就是說既使超過55噸的車輛使入高速公路,也只有在出站時才能發現得了,這時發現為時過晚,唯一的現像就是駕駛員按實
際重量交足過路費便可走人,超載問題還是沒有從源頭上解決。
七、高速公路質量質量管理的展望
當然,隨著我國高速公路建設的迅猛發展,工程質量將會逐步走上系統化、法制化的軌道,電腦技術將會普遍地運用到工程質量管理中,施工人員和工程技術管理人員的素質將會有很大提高。隨著質量管理體系的廣泛推廣應用,我國的工程質量管理水平將會提高到一個新水平。