摘 要：中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)自設(shè)立以來，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，依托公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺，完善多元化商事糾紛非訴化解機制，不斷強化自由貿(mào)易試驗區(qū)公共法律服務(wù)質(zhì)效。本文通過全面梳理黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)公共法律服務(wù)現(xiàn)狀，總結(jié)歸納了存在的主要問題，并從推進自由貿(mào)易試驗區(qū)公共法律服務(wù)地方立法、完善多元化商事糾紛非訴化解機制、創(chuàng)新公共法律服務(wù)產(chǎn)品、加大涉外法律人才的引進和培養(yǎng)力度等方面提出具體對策，以“智”助黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)公共法律服務(wù)體系的構(gòu)建與完善。

　　關(guān) 鍵 詞：黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū);公共法律服務(wù);非訴化解機制;法律人才

　　一、黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

　　在公共法律服務(wù)體系建設(shè)上，黑龍江省深入貫徹2019年7月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》(以下簡稱中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《意見》)和2020年3月黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)的總體要求，積極推進以法律政策為保障，以公共法律服務(wù)產(chǎn)品為鏈接，以實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺為窗口，以多元商事糾紛非訴化解模式為依托，以涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)引入為智力支持的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面統(tǒng)籌規(guī)劃各環(huán)節(jié)，著力打造黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)區(qū))公共法律服務(wù)新高地。

　　(一)黑龍江自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)基本情況

　　黑龍江自貿(mào)區(qū)自設(shè)立以來，積極對標(biāo)先進自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗和做法，從平臺建設(shè)、優(yōu)惠政策、涉外法律人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)對自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)進行了積極的探索和創(chuàng)新。

　　⒈加快平臺建設(shè)，積極推進自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。黑龍江省司法廳明確提出以哈爾濱仲裁委員會為基礎(chǔ)打造東北亞仲裁中心，推進仲裁資源集中，發(fā)揮仲裁法律服務(wù)集聚效應(yīng)。2019年12月通過的《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》明確要求整合現(xiàn)有公共法律服務(wù)資源、建立公共法律服務(wù)中心、建設(shè)全覆蓋的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。2020年10月，黑龍江自貿(mào)區(qū)綏芬河片區(qū)中俄商事調(diào)解中心暨牡丹江仲裁委員會自貿(mào)區(qū)(綏芬河片區(qū))咨詢服務(wù)中心正式揭牌，這是中國首家以司法局為業(yè)務(wù)主管單位的涉外商事調(diào)解中心。依托黑龍江省政法管理干部學(xué)院資源優(yōu)勢籌建自貿(mào)區(qū)法治研究中心，2020年4月，將我國現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施編印了150多萬字的匯編(共上中下三冊)。2021年5月，哈爾濱新區(qū)(自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū))大數(shù)據(jù)中心自貿(mào)區(qū)公共服務(wù)平臺對外公開招標(biāo)。

　　⒉制定優(yōu)惠政策，全力保障自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。2019年12月出臺了《黑龍江省司法廳支持我省自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作的實施方案》(以下簡稱《實施方案》。2020年1月，黑龍江省司法廳、哈爾濱新區(qū)管理委員會聯(lián)合下發(fā)文件，從打造法律服務(wù)集中區(qū)、提供優(yōu)惠政策吸引律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)入駐等十個方面為哈爾濱片區(qū)公共法律服務(wù)提質(zhì)升級提供了充分的人力、物力、財力等政策支持。2020年10月臺了《中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理試行辦法》(以下簡稱《試行辦法》)等規(guī)范性文件。《中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》已于2020年列入立法工作計劃，《實施方案》《試行辦法》等規(guī)范性文件的出臺為營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境和自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供了依據(jù)。

　　⒊采取切實可行的措施，打牢自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)基石。公共法律服務(wù)能夠為“一帶一路”建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等各項工作提供保障。針對黑龍江省加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實際，提出建設(shè)東北亞仲裁中心和國際商事調(diào)解中心，以提高商事糾紛仲裁國際化水平;提出建立公共法律服務(wù)評價指標(biāo)體系，以確保公共法律服務(wù)質(zhì)量。這一系列舉措為提升黑龍江自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)水平提供了有力保障。

　　⒋重視人才培養(yǎng)，為自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)提供涉外法律人才支撐。2020年10月，正式掛牌成立黑龍江大學(xué)東北亞仲裁學(xué)院，這是黑龍江省推進“中國仲裁2022方案”實施的重要舉措，是司法行政實務(wù)部門與高校法律人才培養(yǎng)模式的大膽創(chuàng)新，黑龍江大學(xué)東北亞仲裁學(xué)院將成為國內(nèi)重要的仲裁人才培養(yǎng)平臺和東北亞區(qū)域?qū)ν夂献鹘涣鏖_放窗口。

　　綜上所述，黑龍江自貿(mào)區(qū)肩負著推動?xùn)|北全面振興、建成向北開放重要窗口的任務(wù)。當(dāng)前黑龍江自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)雖然已取得了一定成績，但與設(shè)立較早的自貿(mào)區(qū)相比，在公共法律服務(wù)地方立法、多元化的商事糾紛非訴化解機制、平臺建設(shè)、涉外法律人才培養(yǎng)等方面仍然存在一定差距。因此，要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平法治思想，對標(biāo)先進，不斷加強自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

　　(二)黑龍江自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)的特點

　　在自貿(mào)區(qū)建設(shè)制度創(chuàng)新上，不可避免地會出現(xiàn)新舊制度之間的沖突，從而使自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)的供給方式、范圍和內(nèi)容等發(fā)生重大變化，其特殊性在于更多的外商來源于俄、日、韓等國，這些貿(mào)易糾紛涉及不同國家，基于不同的法治背景，處理糾紛難度較大。

　　具體而言，黑龍江自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)具有以下特點：一是服務(wù)活動國際化。黑龍江自貿(mào)區(qū)由三大片區(qū)組成，即哈爾濱片區(qū)、黑河片區(qū)、綏芬河片區(qū)，分別肩負著不同的發(fā)展任務(wù)，其市場主體主要來自俄、日、韓等國家，這就要求自貿(mào)區(qū)公共法律服務(wù)必須適應(yīng)國際化需求，包括自貿(mào)區(qū)內(nèi)法律爭議的解決方式應(yīng)順應(yīng)國際性變化，接軌國際通行準(zhǔn)則。二是服務(wù)領(lǐng)域擴大化。具體體現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)管理主體需要更多層次的法律服務(wù);自貿(mào)區(qū)內(nèi)市場主體需要多元化、個性化的法律服務(wù);自貿(mào)區(qū)各項改革措施的推進需要新的法律服務(wù)跟進。三是服務(wù)需求特殊化。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的各個主體對法律服務(wù)的需求各不相同，因而自貿(mào)區(qū)的公共法律服務(wù)必須最大程度地滿足主體的特殊需求，實現(xiàn)對每個主體所需服務(wù)的量身定做。四是服務(wù)競爭激烈化。法律服務(wù)市場提倡公平競爭，黑龍江自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將會吸引更多的公共法律服務(wù)機構(gòu)和人員深度介入自貿(mào)區(qū)的公共法律服務(wù)市場，競爭也會更加激烈。

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