摘要：新修訂《檔案法》是我國檔案事業(yè)發(fā)展進程中的一個重要里程碑，也對我國檔案館治理提出了新的更高要求。文章在梳理新修訂《檔案法》中關(guān)于檔案館治理新增加、新變化內(nèi)容的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)新修訂《檔案法》不僅明確地提出了檔案館治理的新目標、新任務、新要求，而且也鮮明地體現(xiàn)出檔案館治理的新理念、新方式和新效果。為此，檔案館不僅要與時俱進，不斷強化依法治理理念，加快構(gòu)建以實踐問題為導向的檔案館治理內(nèi)容體系，而且要聚焦加強檔案館治理制度體系建設(shè)，并不斷創(chuàng)新治理手段，構(gòu)建檔案館治理工具體系以加快推進檔案館治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：檔案法;檔案館治理;檔案治理體系;治理能力現(xiàn)代化

　　2020年6月20日，第十三屆全國人大常委會第十九次會議通過了新修訂的《中華人民共和國檔案法》，并將于2021年1月1日起正式施行。新修訂的《中華人民共和國檔案法》(以下簡稱“新修訂《檔案法》”)是我國檔案法治建設(shè)進程中的一個重要里程碑，是新時期檔案工作適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，走向依法治理、依法開放，走向現(xiàn)代化的重要標志[1]。檔案館治理是完善檔案治理體系和提升檔案治理能力的內(nèi)在要求，也是國家治理現(xiàn)代化背景下檔案館實現(xiàn)更高水平發(fā)展的重要途徑。既有研究中，張東華等人對檔案館合作治理進行探討，分析了合作治理在檔案館治理中的適用性，提出了涵蓋社會導向與意識培養(yǎng)、主體厘定與能力提升、多方聯(lián)動與創(chuàng)新機制以及體系完善與制度保障的檔案館合作治理路徑[2]。周耀林等人在分析檔案館安全協(xié)同治理機制要素的基礎(chǔ)上從安全視角構(gòu)建了檔案館安全協(xié)同治理機制框架并提出了實現(xiàn)策略[3]。周林興將檔案館文化作為治理手段，分析了檔案館文化治理缺位的原因和檔案館文化治理的價值，提出了檔案館文化服務項目品牌化、文化服務空間公共化、文化服務互動網(wǎng)絡(luò)化的運行邏輯[4]。

　　既有研究成果表明，雖然已有學者關(guān)注到檔案館治理，并從檔案館文化、安全、合作治理路徑等方面進行探討，但目前學界關(guān)于檔案館治理的研究成果仍然較少，對于該主題的研究尚處于起步階段，觀點和認識還處于對現(xiàn)實問題思考的淺層感性階段，現(xiàn)有研究成果尚未取得整體認識并形成知識體系，難以對檔案館治理實踐及時提供有效的指導和參考。新修訂《檔案法》及時回應了我國檔案事業(yè)發(fā)展過程中遇到的新問題、新情況，對促進檔案治理現(xiàn)代化具有重要意義[5]，其中許多內(nèi)容涉及檔案館治理。那么，新修訂《檔案法》都對檔案館治理提出了哪些新要求?檔案館如何依據(jù)新修訂《檔案法》加快推進治理進程、實現(xiàn)治理能力提升?基于此，筆者擬通過分析新修訂《檔案法》中檔案館治理的相關(guān)內(nèi)容，探討新時期檔案館的治理目標、任務、要求以及理念、方式和效果等，并嘗試探索新修訂《檔案法》背景下推動檔案館治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的可行路徑和有效措施。

　　1新修訂《檔案法》中檔案館治理新增、變化內(nèi)容梳理

　　1.1新增內(nèi)容梳理

　　新修訂《檔案法》由原來的二十七條變?yōu)槲迨龡l，增加了大量內(nèi)容，其中很多內(nèi)容涉及檔案館治理，主要包括檔案收集、檔案保管、檔案館與其他組織開展業(yè)務合作、突發(fā)事件應對活動相關(guān)檔案管理、檔案開放、檔案開發(fā)與利用、檔案信息化建設(shè)、檔案館制度建設(shè)、檔案館監(jiān)督檢查等方面。

　　在檔案收集方面，新增第十三條明確了具體的歸檔范圍，使檔案收集工作更加具有可操作性，第十七條拓寬了檔案收集渠道，規(guī)定“檔案館除了按照國家有關(guān)規(guī)定正常接收移交的檔案外，還可以通過接受捐贈、購買、代存等方式收集檔案”[6]，這有利于檔案來源更加多元化。在檔案保管方面，新修訂的《檔案法》特別強調(diào)檔案安全問題，第十九條明確提出檔案館等單位要“建立健全檔案安全工作機制，加強檔案安全風險管理，提高檔案安全應急處置能力”[7]，牢牢守住檔案安全的底線，切實保障檔案安全。在檔案館與外部協(xié)作方面，新增條款指出，檔案館與博物館、圖書館、紀念館等相關(guān)單位要積極開展合作，并且列舉了可以方式與手段，此外還提出了檔案館與檔案服務企業(yè)開展有關(guān)要求，以便于市場主體參與到檔案事業(yè)發(fā)展中。在有關(guān)社會突發(fā)事件方面，第二十六條指出，檔案館要加強對突發(fā)事件相關(guān)檔案的整理研究和開發(fā)利用，并為突發(fā)事件的處理提供文獻參考和決策支持。在加強檔案開放方面，第二十八條規(guī)定：單位和個人可以針對檔案館不按規(guī)定開放利用的情況向檔案主管部門投訴;第三十條增加“館藏檔案的開放審核，由檔案館會同檔案形成單位或移交單位共同負責”[8]，明確了檔案開放審核權(quán)責。在檔案開發(fā)利用方面，第三十三、三十四條要求檔案館要結(jié)合自身條件，積極開展檔案研究，為國家機關(guān)提供支持和便利，并要積極開發(fā)利用館藏檔案，通過開展多種形式的活動，進行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育，弘揚我國優(yōu)秀文化，增強文化自信。在檔案信息化建設(shè)方面，第三十五條至第四十一條增加了檔案信息化建設(shè)方面的內(nèi)容，對電子檔案的合法要件、地位和作用、安全管理要求和信息化系統(tǒng)建設(shè)等方面都作出了明確規(guī)定，旨在推動實現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化[9]。在制度建設(shè)方面，新修訂《檔案法》新增內(nèi)容要求檔案館要建立檔案工作責任制，進一步健全檔案管理制度、檔案安全管理制度等。在檔案館監(jiān)督檢查方面，新增條款不僅明確了檔案主管部門對檔案館監(jiān)督的職責內(nèi)容，而且規(guī)定檔案館要對本單位的檔案安全進行自我監(jiān)督，并及時向檔案主管部門報告。

　　1.2新變化內(nèi)容梳理

　　新修訂《檔案法》中，許多條款內(nèi)容與修訂前相比，發(fā)生了新的變化，使相關(guān)規(guī)定更加科學化、規(guī)范化、標準化、明確化。如新修訂《檔案法》第三條規(guī)定，要“堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導”，各級人民政府要把檔案事業(yè)納入發(fā)展規(guī)劃，并將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入政府預算[10]，進一步理順了黨和政府的領(lǐng)導職責與地位;第七條、第十條、第三十一條與修訂前相比，部分語句、詞匯發(fā)生變化或刪減，使文字表述更加準確、通順;第十四條、第十五條針對應當歸檔的材料，規(guī)定：“任何個人不得拒絕歸檔或者據(jù)為己有”[11]，機關(guān)、團體等“應當按照國家有關(guān)規(guī)定，定期向檔案館移交檔案，檔案館不得拒絕接收”[12]，與原有條款相比，要求更加明確;第十九條規(guī)定檔案館要“按照國家有關(guān)規(guī)定配置適宜檔案保存的庫房和必要的設(shè)施、設(shè)備”[13]，與修訂前相比，更加科學化，有利于保障檔案安全;第二十七條將檔案的封閉期由原來的三十年縮短到了二十五年，明確提出“國家鼓勵和支持其他檔案館向社會開放檔案”[14];第二十八條明確了檔案館公布開放檔案時，可利用網(wǎng)站或其他方式，并且要注意保護知識產(chǎn)權(quán)、個人信息等，這表明在未來的檔案工作中，檔案館必須轉(zhuǎn)變思想觀念，將以往的“被動”提供服務轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;主動”服務，發(fā)揮主觀能動性，積極地開展檔案利用服務工作。

　　2新修訂《檔案法》提出檔案館治理的新目標、新任務、新要求

　　通過對檔案法新增及變化內(nèi)容的分析，發(fā)現(xiàn)新修訂《檔案法》開宗明義，明確了新時期檔案館發(fā)展建設(shè)的目標與任務，并且從宏觀層面上對檔案館提出了新的更高要求，為檔案館治理指明了發(fā)展方向。

　　2.1明確新目標

　　新修訂《檔案法》第一條明確了檔案法修訂的目的，也提出了檔案館治理的目標。從微觀層面來看，檔案館治理要“加強檔案管理，規(guī)范檔案收集、整理工作，有效保護和利用檔案，提高檔案信息化水平”[15]。從中觀層面來看，檔案館治理要推動檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化進展，促進檔案事業(yè)的良好發(fā)展。從宏觀層面來看，要將檔案館治理目標融入國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局中，服務于大局，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供應有的支撐，發(fā)揮其基礎(chǔ)保障作用，為中國特色社會主義事業(yè)服務。

　　2.2確定新任務

　　檔案館治理的任務與其治理目標是緊密聯(lián)系在一起的，并且會隨著國家、社會以及檔案事業(yè)的發(fā)展而不斷變化。在現(xiàn)階段，檔案館治理具有其特定的任務內(nèi)涵。如提升檔案館治理效能，使檔案工作服務于國家發(fā)展大局;通過制度、標準、信息技術(shù)等手段不斷夯實檔案館業(yè)務工作基礎(chǔ);深入推進檔案利用服務工作，提升檔案開放利用水平并增強檔案服務能力;加強國家重點檔案保護工作，推進國家重點檔案保護中心建設(shè);加強人才隊伍建設(shè)，打造具有高素質(zhì)、專業(yè)化能力的人才隊伍等。

　　2.3提出新要求

　　新修訂《檔案法》對檔案館治理提出了新的更高要求?？傮w來看，在深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進程中，檔案館治理要堅持黨的領(lǐng)導和政府規(guī)劃，積極服務于國家和區(qū)域發(fā)展中心大局，聚焦主業(yè)主責，不斷夯實業(yè)務基礎(chǔ)，加快檔案館治理制度體系建設(shè)，提升檔案館治理效能，大力推動檔案館工作和事業(yè)高質(zhì)量高水平發(fā)展。如新修訂《檔案法》第二十六條新增“檔案館應當加強對突發(fā)事件應對活動相關(guān)檔案的研究整理和開發(fā)利用，為突發(fā)事件應對活動提供文獻參考和決策支持”[16];第三十三條增加“檔案館應當根據(jù)自身條件，為國家機關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究，提供支持和便利”[17]，都明確提出了檔案館要積極利用檔案資源為黨和政府提供參考和支持等要求。

　　推薦閱讀：廣元市檔案專業(yè)中初級職稱評審論文要求