摘 要：合村并居是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程，事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國家長(zhǎng)治久安，如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施成為現(xiàn)實(shí)課題。本文從科學(xué)技術(shù)哲學(xué)的視角對(duì)合村并居進(jìn)行了思考研究，分析了科學(xué)技術(shù)與合村并居兩者之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系，并提出了落實(shí)科學(xué)發(fā)展思想、科學(xué)規(guī)劃、先行試點(diǎn)、科學(xué)實(shí)施建設(shè)等對(duì)策建議，積極為合村并居提供新的思路措施。

　　關(guān)鍵詞：合村并居;以人為本;科學(xué)規(guī)劃

　　科學(xué)技術(shù)哲學(xué)主要研究科學(xué)技術(shù)與自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等之間的關(guān)系及其發(fā)展中的哲學(xué)問題，對(duì)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步具有重要作用。合村并居，通過拆除規(guī)模較小的村居、合并建設(shè)成較大規(guī)模的村居，以實(shí)現(xiàn)集約利用農(nóng)村土地、改善農(nóng)村環(huán)境、創(chuàng)造農(nóng)民美好生活的目的，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等諸多方面。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?？茖W(xué)技術(shù)決定著當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。合村并居作為重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，既得益科學(xué)技術(shù)發(fā)展，又影響科學(xué)技術(shù)發(fā)展。因此，從科學(xué)技術(shù)哲學(xué)的角度研究合村并居，尋找新的思路辦法顯得非常重要。

　　一、科學(xué)技術(shù)與合村并居的辯證統(tǒng)一關(guān)系

　　(一)科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步為合村并居創(chuàng)造了前提條件，提供了現(xiàn)實(shí)保障

　　在科學(xué)技術(shù)相對(duì)落后的年代，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度低、通信技術(shù)不發(fā)達(dá)、交通不便捷等因素的制約，廣大農(nóng)民以從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主，生產(chǎn)活動(dòng)范圍非常有限，農(nóng)村形成了許多小而散的村落。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平大幅提升，當(dāng)前主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過70%，農(nóng)民從土地上解放出來，廣大青壯年勞動(dòng)力離開家鄉(xiāng)到城市務(wù)工，很多還在城市安家。由于農(nóng)民離開了土地，農(nóng)村出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象，而且隨著城鎮(zhèn)化率的提高這一問題越來越突出。大量“空心村”的出現(xiàn)導(dǎo)致土地閑置、資源浪費(fèi)，必然要求推動(dòng)村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整，使傳統(tǒng)的“農(nóng)耕型”“分散型”“偏遠(yuǎn)型”“落后型”村莊向當(dāng)代的“農(nóng)產(chǎn)型”“聚集型”“中心型”“生態(tài)型”“現(xiàn)代型”村莊更新整合?？梢?，合村并居是科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步到一定程度的產(chǎn)物。實(shí)施合村并居，絕不是低水平重復(fù)建設(shè)，簡(jiǎn)單把幾個(gè)舊村落進(jìn)行拆除整合，而是要通過拆除合并建設(shè)新型現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，打造美麗宜居鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民生活得更加美好幸福。實(shí)現(xiàn)這一工作目標(biāo)，需要緊緊依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和運(yùn)用。

　　(二)合村并居為科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步創(chuàng)造了新的平臺(tái)，帶來了新的機(jī)遇

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步，我國科技發(fā)展突飛猛進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技水平大幅提高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2012年的53.5%提高到2019年的59.2%。但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技水平仍需進(jìn)一步提高，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技投入不足，科技創(chuàng)新體系不健全，農(nóng)民科技素質(zhì)不高，土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，綠色發(fā)展水平低等問題依然比較突出。通過合村并居可以為提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技水平帶來新的契機(jī)。一方面，通過合村并居可以進(jìn)一步建設(shè)、完善農(nóng)村科技基礎(chǔ)設(shè)施，有利于科技政策和科技投入發(fā)揮更好更大的效應(yīng);另一方面，通過人口集中居住、土地集約利用，可以更好地推廣和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，有利于加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升國家科技創(chuàng)新整體水平。

　　二、運(yùn)用科學(xué)技術(shù)推進(jìn)合村并居的對(duì)策建議

　　合村并居是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)施合村并居存在一定的困難和問題，比如科學(xué)規(guī)劃水平不高、項(xiàng)目科技含量不高、推進(jìn)方法不夠科學(xué)等。越是面對(duì)這種情況，越要堅(jiān)持向科學(xué)要答案、要方法。推進(jìn)合村并居應(yīng)注重運(yùn)用好科學(xué)思想、科學(xué)方法和技術(shù)手段，力求取得新的更大更好成效。

　　(一)堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

　　合村并居事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，在實(shí)施過程中必須全面貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展思想。第一，始終把人民群眾的利益放在首位，盡最大努力為農(nóng)民群眾謀福利，防止與民爭(zhēng)利。合村并居的主體是農(nóng)民，應(yīng)積極發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾，群策群力推動(dòng)實(shí)施，確保把好事辦成。第二，對(duì)現(xiàn)有的合村并居項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)照梳理、查找問題并及時(shí)整改。認(rèn)真對(duì)照以人為本的科學(xué)發(fā)展思想的基本要求，對(duì)合村并居的謀劃立項(xiàng)、目標(biāo)追求、政策措施、推進(jìn)力度、推進(jìn)速度等進(jìn)行全面梳理分析，對(duì)符合科學(xué)發(fā)展要求的進(jìn)一步完善提高，對(duì)不符合科學(xué)發(fā)展要求和群眾利益的做法要堅(jiān)決整改糾正，對(duì)群眾意見大的要暫緩實(shí)施，確保這項(xiàng)工作始終在以人為本的科學(xué)發(fā)展思想指引下積極穩(wěn)妥開展。第三，貫徹落實(shí)事關(guān)國計(jì)民生的具體政策要求?？茖W(xué)發(fā)展思想具體體現(xiàn)為國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)保、教育、科技、扶貧、交通、水利等各方面的政策要求。堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮黨和國家的各項(xiàng)具體政策要求，并在落實(shí)具體政策、推動(dòng)合村并居過程中善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，運(yùn)用創(chuàng)新思維和創(chuàng)新方法精準(zhǔn)高效開展工作。

　　(二)堅(jiān)持把科學(xué)規(guī)劃作為先決條件

　　實(shí)施合村并居應(yīng)把科學(xué)規(guī)劃作為先決條件。第一，立足鄉(xiāng)村振興、改善鄉(xiāng)村環(huán)境、提升生活質(zhì)量，規(guī)劃建設(shè)一批有特色、有文化、有檔次的生態(tài)村鎮(zhèn)、科技村鎮(zhèn)、文化村鎮(zhèn)、網(wǎng)紅村鎮(zhèn)等高端特色村居。以對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度謀劃合村并居，對(duì)哪些村居要合并、為什么合并、合并成什么樣的村居應(yīng)充分論證。堅(jiān)持因地制宜，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃群眾居住區(qū)，盡量設(shè)計(jì)成聯(lián)排別墅，避免農(nóng)民群眾“被上樓”。第二，圍繞鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，超前布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、治安、商業(yè)等公共服務(wù)基本完備的新時(shí)代美麗村居。既統(tǒng)籌考慮、合理布建學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電、供氣、道路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及污水管網(wǎng)等環(huán)保設(shè)施，同時(shí)對(duì)商業(yè)街區(qū)、科技文化廣場(chǎng)等進(jìn)行協(xié)調(diào)安排，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性、超前性、合理性。第三，縣域統(tǒng)籌，集思廣益，充分聽取人民群眾的意見建議?？h級(jí)政府應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)縣域內(nèi)的合村并居進(jìn)行總體規(guī)劃，避免以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位各自進(jìn)行規(guī)劃的局限性和狹隘性。編制規(guī)劃應(yīng)充分聽取專家學(xué)者、廣大農(nóng)民和社會(huì)各界的意見建議，努力把征求意見的過程變成宣傳合村并居政策、統(tǒng)一各方思想的過程。完成編制后利用新媒體等多種形式及時(shí)公示，征求意見，不斷完善，爭(zhēng)取群眾更多的擁護(hù)、支持和參與。

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