摘 要：作為黨和國家監(jiān)督體系中的黨內(nèi)監(jiān)督，既是監(jiān)督范圍概念，又是監(jiān)督主體概念。黨內(nèi)監(jiān)督蘊涵了黨的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督，無論是作為監(jiān)督范圍概念，還是作為監(jiān)督主體概念，在黨和國家監(jiān)督體系中都居于核心地位。健全黨和國家監(jiān)督體系的核心是健全黨內(nèi)監(jiān)督體系。健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，包括健全黨內(nèi)監(jiān)督組織體系和健全黨內(nèi)監(jiān)督職能體系。健全黨內(nèi)監(jiān)督組織體系，重點是健全中央統(tǒng)一領導、地方各負其責、基層具體落實的黨內(nèi)監(jiān)督縱向組織體系;健全黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、部門職能責任的黨內(nèi)監(jiān)督橫向組織體系;健全同級黨委、上級紀委對地方各級紀委和基層紀委工作的雙重領導體制。健全黨內(nèi)監(jiān)督職能體系，重點是健全黨委全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、基層日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督職能分工體系;健全自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督、同級之間的相互監(jiān)督等不同類型的監(jiān)督共同發(fā)揮作用的黨內(nèi)監(jiān)督職能協(xié)調(diào)體系;健全以領導干部為重點對象、日常管理監(jiān)督為主要形式、巡視巡察監(jiān)督為重要補充的黨內(nèi)監(jiān)督職能運行體系。

　　關鍵詞：黨和國家監(jiān)督體系;黨內(nèi)監(jiān)督體系;黨內(nèi)監(jiān)督組織體系;黨內(nèi)監(jiān)督職能體系

　　《四川黨史》是中共四川省委黨史研究室、辦公廳、組織部、老干部局主辦的學術性理論刊物，創(chuàng)刊于1980年7月，初名為四川現(xiàn)代革命史研究資料。

　　健全黨和國家監(jiān)督體系是黨的十九大報告提出的加強黨的建設的八個方面的重點任務之一，是推進新時代黨的建設偉大工程的重要舉措之一。黨和國家監(jiān)督體系是一個系統(tǒng)工程，在這一系統(tǒng)工程中黨內(nèi)監(jiān)督居于核心地位。健全黨和國家監(jiān)督體系的核心是健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，以健全的黨內(nèi)監(jiān)督引領國家監(jiān)督，形成黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督相互貫通、融為一體的黨和國家監(jiān)督體系。

　　一、黨內(nèi)監(jiān)督概念說明

　　黨內(nèi)監(jiān)督，從字義上解釋，是關于監(jiān)督范圍的概念，是指黨對自己內(nèi)部的黨組織和黨員的監(jiān)督，重點是對黨的領導機關和領導干部，特別是主要領導干部的監(jiān)督，是黨要管黨、全面從嚴治黨的一個重要方面。

　　但是，由于中國共產(chǎn)黨是一個長期執(zhí)政的黨，黨員公職人員占了國家公職人員的絕大多數(shù)，黨員和國家公職人員在很大程度上是交叉重合的。①因此，黨對黨員的監(jiān)督客觀上也是對國家公職人員的監(jiān)督，國家對國家公職人員監(jiān)督的主要對象就是對國家公職人員中的黨員的監(jiān)督。在我國，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督具有高度的內(nèi)在一致性和互補性。如果以對國家公職人員的監(jiān)督為視角，這時的黨內(nèi)監(jiān)督說的也就是黨對國家公職人員的監(jiān)督。

　　這樣，黨內(nèi)監(jiān)督就不僅僅是一個監(jiān)督范圍的概念，同時也是一個監(jiān)督主體的概念，即黨作為監(jiān)督主體對國家公職人員的監(jiān)督，對國家權力運行的監(jiān)督。黨對國家公職人員的監(jiān)督，對國家權力運行的監(jiān)督，不僅是現(xiàn)實的反映，而且具有憲法依據(jù)。我國憲法明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”②這反映了黨的領導與國家本質(zhì)的一致性。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，領導國家，自然也有權監(jiān)督國家機關及其公職人員，也應該監(jiān)督國家機關及其公職人員。因此，作為黨和國家監(jiān)督體系中的黨內(nèi)監(jiān)督，既是監(jiān)督范圍的概念，又是監(jiān)督主體的概念。黨內(nèi)監(jiān)督蘊涵了黨的監(jiān)督。從對黨組織和黨員監(jiān)督的視角看，它是黨內(nèi)監(jiān)督;從對行使公權力的公職人員監(jiān)督的視角看，它是黨的監(jiān)督。

　　健全黨和國家監(jiān)督體系，是把黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督作為一個統(tǒng)一體來看待的。在這個統(tǒng)一體中，具有監(jiān)督主體多元性、監(jiān)督方法多樣性和監(jiān)督對象一致性的特點。黨內(nèi)監(jiān)督之所以能夠和國家監(jiān)督相互貫通，形成黨和國家監(jiān)督體系，就是因為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督具有共同的監(jiān)督對象，反映的是不同的監(jiān)督主體對共同的監(jiān)督對象，即行使公權力的公職人員的監(jiān)督。如上所述，中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的黨，掌握著最重要的國家權力，國家公職人員，特別是國家領導干部中的絕大多數(shù)是中國共產(chǎn)黨黨員。中國共產(chǎn)黨開展的黨內(nèi)監(jiān)督的主要對象和重點內(nèi)容就是對黨員公職人員和黨員領導干部的監(jiān)督，特別是主要領導干部的監(jiān)督。只有把黨內(nèi)監(jiān)督做好了，才能保證國家權力的正確行使、正常運行。

　　實際上，黨的十九大報告提到的健全黨和國家監(jiān)督體系中的各類監(jiān)督都有類似的道理，即以各類監(jiān)督中最重要、最具特色的內(nèi)容表達不同主體對國家權力的監(jiān)督，對行使國家權力的公職人員的監(jiān)督。具體說就是：黨內(nèi)監(jiān)督，表達的是黨對掌握和行使公權力的黨員公職人員、黨員領導干部，特別是主要領導干部的監(jiān)督，即黨的監(jiān)督;國家機關監(jiān)督，是指負有專門監(jiān)督職責的國家機關對行使公權力的公職人員的監(jiān)督，包括監(jiān)察機關的監(jiān)察監(jiān)督、檢察機關的檢察監(jiān)督(或法律監(jiān)督)和審計機關的審計監(jiān)督;③民主監(jiān)督，是指以人民政協(xié)為主要代表的各民主黨派和各界民主人士通過參政議政的形式開展的對行使公權力的公職人員的監(jiān)督;司法監(jiān)督，是指人民法院通過司法程序以司法方式開展的對被提起訴訟的違法犯罪的公職人員的審判監(jiān)督;群眾監(jiān)督，是指以群團組織為主要代表的廣大人民群眾通過批評、建議、申訴、控告或檢舉的方式開展的對行使公權力的公職人員的監(jiān)督;輿論監(jiān)督，是指各級各類傳播媒體以社會輿論的方式開展的對行使公權力的公職人員的監(jiān)督。

　　這也就是說，黨和國家監(jiān)督體系中的各類監(jiān)督應該是以監(jiān)督主體的不同來劃分的，反映的是不同的監(jiān)督主體通過不同的方式對同一的監(jiān)督對象——行使公權力的公職人員的監(jiān)督。黨和國家監(jiān)督體系是以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領導的有組織有分工的體系，黨和國家監(jiān)督體系中的各類監(jiān)督主體是有組織有分工的主體。它們各自以不同的角色從不同的側(cè)面用不同的方式發(fā)揮著共同的對公職人員監(jiān)督的作用。健全黨和國家監(jiān)督體系是一項組織化的系統(tǒng)工程。

　　二、黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中居于核心地位

　　在黨和國家監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督是核心。黨內(nèi)監(jiān)督，無論是作為監(jiān)督范圍的概念，還是作為監(jiān)督主體的概念，在黨和國家監(jiān)督體系中都居于核心的地位。作為范圍概念，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，掌握著國家權力，對行使國家權力的黨組織和黨員的監(jiān)督顯然是黨和國家監(jiān)督體系監(jiān)督的重點;作為主體概念，黨領導一切，黨發(fā)揮領導作用，加強對國家權力運行中行使國家權力的公職人員的監(jiān)督，顯然是黨和國家監(jiān)督體系中最重要的監(jiān)督。這是由以下三個要素決定的：

　　(一)中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的核心地位

　　這是從黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督本質(zhì)一致性的角度考察黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的地位。中國共產(chǎn)黨作為掌握著國家政權的長期執(zhí)政的黨，在現(xiàn)實中產(chǎn)生了兩個方面的問題：一方面，執(zhí)政權力是國家權力的核心，對國家權力的監(jiān)督，重點是對執(zhí)政權力的監(jiān)督。從這個意義上說，黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督在本質(zhì)上是一致的，加強黨內(nèi)監(jiān)督實質(zhì)上也就是加強對國家權力的監(jiān)督。另一方面，黨的長期執(zhí)政地位，使黨面臨的最大危險和挑戰(zhàn)就是權力的濫用，權力可能帶來的對黨員隊伍的腐蝕，對黨的肌體的侵害。從這個意義上說，要保證黨的長期執(zhí)政地位，就必須加強黨內(nèi)監(jiān)督，加強對黨員領導干部行使國家權力的監(jiān)督。因此，黨和國家監(jiān)督體系的監(jiān)督，首先是要加強對執(zhí)政黨的執(zhí)政權力的監(jiān)督，對行使公權力的黨員和黨員領導干部，特別是主要領導干部的監(jiān)督，首先是加強黨的自我監(jiān)督，加強黨內(nèi)監(jiān)督。正如習近平同志所指出的：“黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。”[1]加強黨的自我監(jiān)督，加強黨內(nèi)監(jiān)督，就是加強對國家權力的監(jiān)督。并且，只有健全了黨內(nèi)監(jiān)督體系，加強了黨的自我監(jiān)督，才能保證黨的先進性和純潔性，才能堅持和鞏固黨的長期執(zhí)政地位，也才能保證黨和國家監(jiān)督體系監(jiān)督的有效性。

　　(二)黨員占公職人員的絕大多數(shù)決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的核心地位

　　這是從黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督對象高度重合的角度考察黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的地位。黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督不僅在本質(zhì)上是一致的，而且在對象上高度重合。如上所述，黨員公職人員占了國家公職人員的絕大多數(shù)，黨員和國家公職人員在很大程度上是交叉重合的。從這個意義上說，加強黨內(nèi)監(jiān)督，也就是加強黨對國家權力運行的監(jiān)督，加強黨對國家公職人員、領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督。

　　黨內(nèi)監(jiān)督做好了，既抓住了“關鍵少數(shù)”，又穩(wěn)住了國家公職人員的基本面，國家公職人員的大局也就穩(wěn)定了。否則，其他監(jiān)督也難以發(fā)揮作用。所以說，黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中居于核心地位。“在黨和國家各項監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督失靈，其他監(jiān)督必然失靈。”只有把黨內(nèi)監(jiān)督做好了，特別是把黨員領導干部這個“關鍵少數(shù)”監(jiān)督好了，才能保證黨和國家監(jiān)督的有效性。

　　(三)黨對國家事務的全面領導決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的核心地位

　　這是從監(jiān)督主體的角度考察黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的地位。在當代中國，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大的制度優(yōu)勢。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”[3]黨領導一切，自然包括了對監(jiān)督工作和反腐敗斗爭的領導，對黨和國家監(jiān)督體系的領導。如上所述，在黨和國家監(jiān)督體系的話語下，黨內(nèi)監(jiān)督，不僅僅是監(jiān)督對象和范圍的概念，同時也是監(jiān)督主體的概念，即黨的監(jiān)督。

　　黨作為黨和國家監(jiān)督體系的領導力量，同時也是黨和國家監(jiān)督體系的監(jiān)督主體，自然是黨和國家監(jiān)督體系中最主要的、最重要的監(jiān)督主體，在黨和國家監(jiān)督體系中居于核心地位。領導就必須有領導的樣子，領導必須率先垂范。黨只有首先健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，做好黨內(nèi)監(jiān)督，把黨員和黨員領導干部監(jiān)督好了，才有資格領導黨和國家監(jiān)督體系，才能領導好國家機關監(jiān)督和其他各方面的監(jiān)督。所以說，黨的領導地位，黨對國家事務的全面領導決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的核心地位。