【關(guān)鍵詞】金磚機(jī)制;政治安全合作;全球治理

　　《當(dāng)代世界社會主義問題》Issues of Contemporary World Socialism(季刊)曾用刊名：當(dāng)代國外社會主義問題，1983年創(chuàng)刊，是國內(nèi)唯一以研究和介紹當(dāng)代世界社會主義重大問題為主要內(nèi)容和特色的專業(yè)學(xué)術(shù)刊物。

　　近年來，全球化和全球治理格局遭遇系統(tǒng)性震蕩，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全疊加發(fā)酵，熱點、難點問題交替升溫。在此背景下，金磚國家加強(qiáng)政治安全合作、完善全球治理體系恰逢其時，其面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。金磚國家政治安全合作需要妥善處理內(nèi)外矛盾、創(chuàng)新思路，協(xié)力將金磚國家合作機(jī)制打造成以峰會為引領(lǐng)，以政治安全合作、經(jīng)濟(jì)合作、人文交流為支撐的立體合作構(gòu)架。

　　金磚國家政治安全進(jìn)程及意義

　　經(jīng)濟(jì)要素是金磚國家之所以成為“金磚”的首要因素。金磚國家合作機(jī)制成員國均是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。針對上述國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而持續(xù)崛起的態(tài)勢，高盛經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾提出由幾個新興大國組合而成“金磚國家”。這一理念從提出到實踐再到機(jī)制化，使得金磚國家經(jīng)濟(jì)合作成為國際社會的主要關(guān)注點。

　　不過，金磚理念提出伊始就已超出經(jīng)濟(jì)范疇，因為其成員國不僅是新興經(jīng)濟(jì)體，而且是在地緣政治甚至國際政治中具有重要影響力的國際行為體。它們既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，更是地緣政治和國際政治中的“大塊頭”，其綜合國力和政治影響力在地緣政治中往往具有風(fēng)向標(biāo)的作用。換句話說，如果某國僅僅是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而未具備資源稟賦優(yōu)良、幅員遼闊、政治安全影響力大等綜合要素，則不太可能被納入金磚國家行列。

　　因此，緣起于經(jīng)濟(jì)金磚機(jī)制建設(shè)一開始就將政治安全合作納入議程，并在2009年6月金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人首次會晤聲明中發(fā)出了金磚政治安全聲音，提出“金磚國家致力于推動多邊外交，支持聯(lián)合國在應(yīng)對全球性威脅和挑戰(zhàn)方面發(fā)揮中心作用;支持在國際法治、平等合作、互相尊重、由各國協(xié)調(diào)行動和集體決策的基礎(chǔ)上，建立一個更加民主和公正的多極世界”。[1]這是金磚國家首次發(fā)出不同于西方大國用單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治解決國際熱點難點問題的聲音和主張，表明以金磚國家為代表的新興大國沒有拘泥于經(jīng)濟(jì)合作框架，既未屈從西方強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義的舊安全觀，也未附和西方某些大國所謂“單級平衡”的政治安全觀，而是協(xié)調(diào)一致提出了國際政治新安全觀。

　　在2019年11月13—14日舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會晤期間，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人再次重申了這一新安全觀的核心要義，即一方面主張通過政治和外交手段和平解決國際爭端，闡明了“反對外來干涉，致力于通過對話解決爭端”的立場;另一方面堅持以多邊主義為原則解決國際問題，主張“國際上的事大家商量著辦，而不應(yīng)該由一個國家或少數(shù)國家說了算”。[2]新安全觀展示了金磚國家力圖在國際政治安全決策體系中發(fā)揮公平正義作用的決心和意志，金磚國家政治安全合作就是為建立新型國際關(guān)系而進(jìn)行的有益探索和努力。

　　習(xí)近平主席在出席2019年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會晤時，主張“金磚國家建設(shè)性參與地緣政治熱點”，得到與會國家領(lǐng)導(dǎo)人的積極響應(yīng)。圖為2019年11月14日，習(xí)近平主席在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會晤發(fā)表題為《攜手努力共譜合作新篇章》的重要講話。(圖片來源：新華社)

　　在歷屆峰會上，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人均就事關(guān)國際和平與安全的問題加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，不但多次重申以聯(lián)合國為核心、國際法為基礎(chǔ)、多邊主義為原則的國際政治安全的總方針，而且每次峰會都會就具體的國際熱點和難點問題發(fā)出“金磚聲音”。如2017年9月《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》指出，解決敘利亞問題“唯一出路是推進(jìn)‘敘人主導(dǎo)、敘人所有’的包容性政治進(jìn)程”;針對巴以沖突僵局難破，金磚領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，“應(yīng)在聯(lián)合國相關(guān)決議、馬德里原則、‘阿拉伯和平倡議’以及此前雙方達(dá)成的協(xié)議基礎(chǔ)上，通過談判實現(xiàn)巴以沖突的公正、持久和全面解決”。[3]針對美國單方面退出《伊朗核問題全面協(xié)議》，2018年7月《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會晤約翰內(nèi)斯堡宣言》明確指出，“所有各方應(yīng)全面履行義務(wù)，確保其得到全面、有效執(zhí)行，促進(jìn)國際和地區(qū)和平與安全”。[4]在《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會晤巴西利亞宣言》中，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人則對海灣地區(qū)危機(jī)持續(xù)升級以及某些國家采取的單方面行動深表關(guān)切。[5]

　　針對全球治理中非傳統(tǒng)安全問題日益凸顯的形勢，金磚國家安全合作突破傳統(tǒng)安全框架，通過金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人深入交流意見、協(xié)調(diào)立場，攜手應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，在反恐、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、糧食安全、疾病防控、能源安全等領(lǐng)域提出新主張。無論是理念的提出還是相關(guān)實踐都走在了全球治理的前沿，如針對恐怖主義在全球發(fā)展的新態(tài)勢，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人提出建立“全球反恐聯(lián)盟”的主張，呼吁聯(lián)合國大會加快達(dá)成并通過《全面反恐公約》，建議各國必須在本土切斷恐怖主義網(wǎng)絡(luò)融資渠道，堅決打擊恐怖主義濫用新媒體進(jìn)行蠱惑、招募成員等極端行為。[6]這些主張得到了國際社會的廣泛認(rèn)可與支持，“金磚國家發(fā)聲，世界都會傾聽”的效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

　　值得一提的是，為了將金磚政治安全合作推向常態(tài)化和機(jī)制化，并就重大國際安全問題及時對表、協(xié)調(diào)立場，在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人提議下，金磚國家成立了兩個具有代表性的合作機(jī)制：金磚國家安全事務(wù)高級代表會晤機(jī)制(簡稱“安代會”)和金磚國家外長會晤機(jī)制。這兩個機(jī)制，特別是作為金磚國家政治安全合作倡議性平臺的安代會，對金磚國家加強(qiáng)政策溝通、增進(jìn)政治互信、提升國際影響力發(fā)揮了重要作用。截至2019年，安代會已舉辦了9次會議，有效地維護(hù)了成員國的安全和發(fā)展利益，也在世界和平與發(fā)展的進(jìn)程中打上了“金磚烙印”。此外，新近成立的金磚國家反恐工作組和金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全工作組也為成員國政治安全的機(jī)制性合作提供了新抓手。

　　金磚國家加強(qiáng)政治安全合作，不僅是廣大發(fā)展中國家建立公平合理國際秩序和維護(hù)國際安全穩(wěn)定的需要，也是為自身融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作保駕護(hù)航的客觀需要。金磚成員國均深度融入全球化進(jìn)程之中，各國資源能源進(jìn)出口、資金流通、人員往來均呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對外依存度也隨之攀升。例如，印度工業(yè)化發(fā)展迅速，石油對外依存度高達(dá)80%;巴西轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向倡議，其對外貿(mào)易依存度居高不下;中國自改革開放以來，全方位地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，金磚國家與世界各國已經(jīng)形成相互依存、深度融合、難以脫鉤的利益共同體。新興經(jīng)濟(jì)體的崛起既得益于自身的開放倡議，也得益于現(xiàn)行的國際多邊自由貿(mào)易環(huán)境。金磚成員國深知發(fā)展與安全相輔相成、不可割裂，一國的可持續(xù)發(fā)展離不開一個穩(wěn)定而和平的國際環(huán)境，任何國家都無法在一個動蕩不寧的世界里獨善其身或一花獨放;無論是傳統(tǒng)安全還是非傳統(tǒng)安全都與自身發(fā)展息息相關(guān)，不能袖手旁觀。金磚國家有義務(wù)也有能力攜手加強(qiáng)政治安全合作，既為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造良好的外部環(huán)境，也為世界的和平發(fā)展與繁榮貢獻(xiàn)金磚力量和金磚智慧。