消防事業(yè)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保障。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視消防工作，黨的十八大以來作出一系列重大決策部署，深化落實(shí)消防安全責(zé)任制，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，消防工作取得顯著進(jìn)步。當(dāng)前，消防執(zhí)法工作中還存在審批難、執(zhí)法隨意、消防中介行業(yè)壟斷和權(quán)力尋租等問題，與新時(shí)代新務(wù)新要求不相適應(yīng)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作部署，進(jìn)一步深化消防執(zhí)法改革，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平同志在國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，按照深化“放管服”改革決策部暑，推動(dòng)消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，增強(qiáng)全社會火災(zāi)防控能力，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

　　(二)基本原則

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向、源頭治理。從社會反映強(qiáng)烈的消防執(zhí)法突出問題抓起，全面改革消防監(jiān)督管理工作，打破壟斷、清除積弊，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全制度機(jī)制，從源頭上堵塞制度漏洞、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，

　　堅(jiān)持簡政放權(quán)、便民利企。按照建設(shè)法治政府的要求，最大力度推行“證照分離”，堅(jiān)決破除消防監(jiān)督管理中各種不合理門檻和限制，壓減審批項(xiàng)目，改變審批方式，簡化審批流程，縮短審批時(shí)間，提升服務(wù)質(zhì)量。

　　堅(jiān)持放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把該放的權(quán)力充分放給市場，更好發(fā)揮政府作用，做好簡化審批與強(qiáng)化監(jiān)管有效銜接，落實(shí)“雙隨機(jī)、公開”監(jiān)管要求，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，先立后破，守住消防安全底線。

　　堅(jiān)持公開透明、規(guī)范有序。推行消防執(zhí)法事項(xiàng)全部及時(shí)準(zhǔn)確向社會公開，強(qiáng)化自我約東，健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　二、主要任務(wù)

　　(三)取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可。取消消防設(shè)施護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動(dòng)。消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對相關(guān)從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對嚴(yán)重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。

　　(四)簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理。消防部門制定公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布，提供告知承諾書格式文本。公眾聚集場所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，通過在線政務(wù)服務(wù)平臺或當(dāng)面提交申請，向消防部門作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營業(yè)。消防部門應(yīng)及時(shí)對公眾聚集場所進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實(shí)的，應(yīng)依法責(zé)令其改正并予以處罰，記入信用記錄;對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令其停止使用、營業(yè)并依法依規(guī)從重處罰。

　　(五)放寬消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制。市場監(jiān)管總局會同應(yīng)急管理部將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄中的消防水帶、噴水滅火產(chǎn)品、消防車、滅火劑、建筑耐火構(gòu)件、泡沫滅火設(shè)備產(chǎn)品、消防裝備產(chǎn)品、火災(zāi)防護(hù)產(chǎn)品、消防給水設(shè)備產(chǎn)品、氣體滅火設(shè)備產(chǎn)品、干粉滅火設(shè)備產(chǎn)品、消防防煙排煙設(shè)備產(chǎn)品、消防通信產(chǎn)品等13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄，改為自愿性認(rèn)證，僅保留公共場所、住宅使用的火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。向社會開放消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)市場，凡是具備法定條件的認(rèn)證、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，均可開展認(rèn)證、檢驗(yàn)工作，對出具的文件負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。市場監(jiān)管、消防部門按照職責(zé)分工依法依規(guī)對生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的堅(jiān)決予以查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　(六)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加強(qiáng)消防安全事中事后監(jiān)管，制定年度檢查計(jì)劃，明確抽查范圍、抽查事項(xiàng)和抽查細(xì)則，合理確定抽查比例和頻次。按計(jì)劃開展“雙隨機(jī)”檢查，檢查計(jì)劃和檢查結(jié)果要及時(shí)告知被檢查單位并向社會公開。在年度檢查計(jì)劃外，針對火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，適時(shí)開展集中專項(xiàng)整治。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處并納入信用記錄;對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，緊盯不放、督促整改;對隱患突出、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。建立消防舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，接到消防舉報(bào)投訴要及時(shí)核查并反饋

　　(七)嚴(yán)格限制處罰自由裁量權(quán)。制定統(tǒng)一的消防行政處罰裁量基準(zhǔn)，細(xì)化量化具體的處罰條件、情形、種類和幅度，加強(qiáng)對處罰裁量情況的日常抽查，防止標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法隨意。對情節(jié)輕微、當(dāng)場改正的消防違法行為不予處罰。對案情復(fù)雜及作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或較大數(shù)額罰款等的處罰，應(yīng)當(dāng)由集體討論決定，并按照規(guī)定組織聽證，有關(guān)情況報(bào)上一級消防部門備案。對當(dāng)事人提出申辯、申訴的，及時(shí)予以答復(fù)。

　　(八)實(shí)行消防執(zhí)法全程監(jiān)督。全面實(shí)施消防執(zhí)法全過程記錄，同步應(yīng)用執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法場所音視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。全面落實(shí)消防執(zhí)法事項(xiàng)法制審核制度，每項(xiàng)執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查。全面推行消防執(zhí)法公示制度，將執(zhí)法依據(jù)、人員、程序、結(jié)果和文書等信息全部公開，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗制度，消防干部、消防員必須經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，方可從事執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員崗位交流制度，達(dá)到規(guī)定年限及時(shí)輪崗。

　　(九)推行消防監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法工作機(jī)制，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，全時(shí)段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實(shí)時(shí)化、智能化評估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)管。將消防監(jiān)督執(zhí)法信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。將立案標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量基準(zhǔn)、判罰案例等嵌入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)生成立案和量裁意見。通過系統(tǒng)監(jiān)測執(zhí)法數(shù)據(jù)，及時(shí)預(yù)警超越杈限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等風(fēng)險(xiǎn)。開展網(wǎng)上執(zhí)法巡查，考核評價(jià)執(zhí)法質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。

　　推薦閱讀：《中國消防》雜志創(chuàng)刊于1980年，半月刊，是面向國內(nèi)外公開發(fā)行的綜合性消防期刊。它立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和消防中心工作，及時(shí)報(bào)道各地消防發(fā)展的新思路、改革的新突破、工作的新舉措，為消防工作和公安消防部隊(duì)建設(shè)提供有力的信息與輿論支持。