在當前法學考核上的新應用管理模式有哪些呢要如何來促使現(xiàn)在法學條例新改革技巧呢?同時有關現(xiàn)在法學的新跳有哪些呢?本文是一篇法學論文。考核本是一種監(jiān)督，由于省級公安機關直接考核到縣級公安機關，市級公安機關為了本地整體考核成績，不得不降低甚至取消對縣級公安機關的執(zhí)法監(jiān)督，與縣級公安機關并肩應對省級公安機關考核，削弱了市級公安機關的監(jiān)督威信、制約了監(jiān)督效果。

　　摘要：作為引導公安機關執(zhí)法布局的“方向標”，規(guī)范公安機關執(zhí)法推進的“指揮棒”，檢驗公安機關執(zhí)法成效的“主標尺”，執(zhí)法考核的重要性和必要性無需置疑。但在實踐中，因其在制度設計、運行方式和結果運用等方面存在諸多缺陷，執(zhí)法考核遠未發(fā)揮出應有效能，改革執(zhí)法考核機制勢在必行。本文擬以社會主義法治理念為指導，著眼實踐總結、理論剖析、制度建構“三個視角”，把握執(zhí)法考核辦法制定、考核辦法實施、考核活動監(jiān)督、考核結果運用“四個環(huán)節(jié)”，落實依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導“五個理念”，就執(zhí)法考核機制改革問題進行初步探討。

　　關鍵詞：法學管理,法學制度,法學論文

　　一、執(zhí)法考核辦法的制定

　　改革執(zhí)法考核機制的基礎是完善執(zhí)法考核辦法。執(zhí)法考核辦法既要落實依法治國理念，體現(xiàn)執(zhí)法考核的制度化、規(guī)范化，又要落實服務大局理念，圍繞公安工作的中心任務和大政方針來確定考核項目，不糾纏于細枝末節(jié);既要體現(xiàn)執(zhí)法考核的合理性、完備性，又要突出操作性、實效性。其核心是確定考核項目和量化考核指標。

　　法學論文：《政法學刊》，《政法學刊》是由中華人民共和國新聞出版總署、正式批準公開發(fā)行的優(yōu)秀期刊。自創(chuàng)刊以來，以新觀點、新方法、新材料為主題，堅持"期期精彩、篇篇可讀"的理念。政法學刊內(nèi)容詳實、觀點新穎、文章可讀性強、信息量大，眾多的欄目設置，政法學刊公認譽為具有業(yè)內(nèi)影響力的雜志之一。政法學刊并獲中國優(yōu)秀期刊獎，現(xiàn)中國期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫全文收錄期刊。

　　(一)宏觀層面執(zhí)法考核項目及指標

　　改革執(zhí)法考核機制，應從宏觀層面著眼，站在執(zhí)法質(zhì)量是公安機關生命線的高度，把展現(xiàn)公安機關整體執(zhí)法質(zhì)量的重要事項納入考核。

　　1.警民關系測評分數(shù)。可由有資質(zhì)、信譽高的社會中介機構開展警民關系測評，測評的地域應涵蓋到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處;測評的對象應合理分攤到人大代表、政協(xié)委員以及從公安人口信息系統(tǒng)中隨機抽取的群眾代表。

　　2.涉法信訪案件數(shù)。應以公安部、省級公安機關錄入公安信訪信息系統(tǒng)的案件數(shù)(并非信訪人數(shù)、信訪次數(shù))為準。

　　3.群體性事件數(shù)。群體性事件的發(fā)生，要么是公安機關自身不作為、亂作為引發(fā)，要么是公安機關未提前預警、未提前將其消化在萌芽狀態(tài)之中所致，所以應將其納入執(zhí)法考核項目。群體性事件數(shù)考核應統(tǒng)計50人的群體性事件數(shù)。

　　(二)中觀層面執(zhí)法考核項目及指標

　　改革執(zhí)法考核機制，應從中觀層面著力，將一些體現(xiàn)整體案件質(zhì)量的重要事項納入考核。

　　1.案件打處數(shù)。案件打處數(shù)應統(tǒng)計行政案件被執(zhí)行行政拘留人數(shù)和刑事案件被執(zhí)行逮捕人數(shù)。

　　2.不起訴人數(shù)、無罪判決人數(shù)、決定國家賠償人數(shù)、撤銷行政處理判決人數(shù)、撤銷行政處理復議決定人數(shù)。檢察機關決定不起訴，法院作出無罪判決、撤銷行政處理判決或國家賠償決定，上級行政機關作出撤銷行政處理復議決定，均為法定機關依法終結刑事、行政案件的偵辦，理應將其納入考核。

　　考核數(shù)據(jù)應直接統(tǒng)計所涉及人數(shù)，不宜統(tǒng)計所涉案案件數(shù)或比率。

　　(三)微觀層面執(zhí)法考核項目及指標

　　改革執(zhí)法考核機制，應從微觀層面著手，按照考核規(guī)則隨機抽選部分個案，就其事實是否清楚、證據(jù)是否確實充分、程序是否合法、適用法律是否準確、案卷材料是否完備規(guī)范進行考核。

　　1.案件類別。法院判決維持原處理決定、上級行政機關復議維持原處理決定、法院作出有罪判決的已結案件，法院作出不予賠償決定的已結案件，不應納入考核范圍。對于未結案件，也不應納入考核范圍。

　　2.案件范圍。抽考案件范圍應覆蓋到全體辦案部門，抽考案件數(shù)不能太多，也不可太少即僅抽考一、二件。

　　二、執(zhí)法考核辦法的實施

　　執(zhí)法考核能否實現(xiàn)預期目標，關鍵在于執(zhí)法考核辦法的實施。考核辦法的實施要落實公平正義理念，堅持考核面前人人平等，以考核事實為依據(jù)、以考核辦法為準繩，不偏不倚、秉公考核三項原則，努力做到執(zhí)法考核程序與實體相結合、公正與效率相結合。

　　(一)考核主體

　　考核由考核人員具體實施，考核人員綜合素質(zhì)的高低，對考核的成敗至關重要。應選拔德才兼?zhèn)涞膱?zhí)法業(yè)務骨干組成考核人才庫，從考核人才庫中挑選考核人員組成考核組。考核人才庫的建設，應從兩個方面入手：一是把好入口。堅持人人平等的原則，以具有公信力的考試作為執(zhí)法人才庫進入門檻(如取得《法律職業(yè)資格證》A證、通過高級執(zhí)法資格等級考試、全省公安機關法制業(yè)務技能競賽成績排列前30名)，將法學理論水平較高、執(zhí)法經(jīng)驗較為豐富的人才選拔進考核人才庫。二是暢通出口。推行考核人員實名考核制度，每年考核結束后，在全省公安機關范圍內(nèi)對考核人員的德才表現(xiàn)實行無記名評選，堅決將吃拿卡要、能力欠缺或工作馬虎的考核人員淘汰出考核人才庫。

　　(二)考核對象

　　執(zhí)法考核對象應限于下一級公安機關，實踐中存在的省級公安機關直接對縣級公安機關實施執(zhí)法考核的做法，不僅無益，而且有害。其主要理由：一是揚短避長。省級公安機關民警擅長理論研究和材料撰寫，缺乏案件審核經(jīng)驗和執(zhí)法實戰(zhàn)技能。二是體制不順。按照現(xiàn)行干部管理制度，僅市級公安機關對縣級公安機關領導班子有人事決定權，而省級公安機關對縣級公安機關領導班子無人事決定權，縣級公安機關根本不在乎省級公安機關實施的考核，達不到以執(zhí)法考核促執(zhí)法質(zhì)量的目的。三是質(zhì)量不高。按照逐級管轄的行政管理原則，省級公安機關只應直接領導、監(jiān)督市級公安機關，不應越級考核縣級公機關，除非對市級公安機關不信任、不認可。但實際上，市級公安機關民警理論聯(lián)系實際較好，組織實施執(zhí)法考核的能力和效果都比省級公安機關強得多。四是不利監(jiān)督。

　　(三)考核方式

　　應從考核人才庫中抽選考核人員組成考核組，采取回避、交叉的方式開展執(zhí)法考核，特別要公開實施考核，即考核辦法公開、考核過程公開、考核結果公開。讓各被考核單位監(jiān)督考核單位不搞暗箱操作，不搞人情考核、金錢考核。以網(wǎng)上案件考核為例，每季度(或每月)實施考核之前，一是公示抽考案件的規(guī)則(抽考時段、案件性質(zhì)、案件狀態(tài)、案件數(shù)量);二是公示各地被抽考案件的名稱;三是動態(tài)公示案件考核情況，每考核完一件案件即在考核平臺上公示(應杜絕案件考核完畢進行平衡后再公示的做法);四是公開查閱，讓全體民警均可自由登陸查閱(不得僅讓案件所屬的被考核單位查閱，應讓各地公安機關民警可查閱對比，看是否公正考核);五是在考核平臺上詳細公示考核最后結果及相關記分、扣分、加分細目。

　　(四)考核計分

　　考核既要立足現(xiàn)實，也要著眼將來，還要尊重歷史。注意吸取過去得失，抓好當前工作，將來發(fā)展態(tài)勢才會好。考核分值應按橫向考核(靜態(tài)比較各被考核單位當前發(fā)展狀況誰優(yōu)誰劣)、縱向考核(動態(tài)比較該被考核單位自身較上一年度是否有進步)各占50%的比例來計算。這樣既認可各地公安機關在橫向發(fā)展水平的差距，又鼓勵各地公安機關在縱向上逐年有新提高，考核結果會更為公正，考核的導向作用會更為有效。

　　三、執(zhí)法考核活動的監(jiān)督

　　改革執(zhí)法考核機制，考核監(jiān)督必不可少，促使執(zhí)法考核辦法得以客觀、公正、深入地實施。但在實踐中，上級公安機關對下級公安機關實施的執(zhí)法考核，從規(guī)則制定、組織考核到考核復查，均由上級公安機關法制部門獨家包攬操作，其擁有不受監(jiān)督的考核決定權。這在形式上不符合分權制衡原理，在理論上會為考核單位通過考核“謀利”、被考核單位通過考核“謀名”而進行“勾兌”提供便利條件，考核結果難以實現(xiàn)客觀公正。同時，借鑒在各類圖形中三角形最穩(wěn)定的數(shù)學原理，可探索建立考核單位法制部門有考核權、被考核單位有知情權、考核單位督察部門有監(jiān)督權的三權分立、互相制約的執(zhí)法考核監(jiān)督新模式：

　　(一)保障被考核單位的參與權

　　自啟動考核以來，上一級公安機關法制部門要全過程、全方位公開考核活動，充分保障下一級公安機關的知情權、參與權、陳述權、申辯權和對據(jù)以認定記分、加分、扣分項目的證據(jù)行使質(zhì)證權。

　　(二)落實督察部門的監(jiān)督權

　　考核單位督察部門要全程參與考核活動，充分發(fā)揮監(jiān)督職能：

　　1.督促考核公開。為杜絕考核單位法制部門進行暗箱操作和亂搞平衡，督察部門要督促法制部門全過程、全方位公開考核：一是逐一(逐案)詳細公示記分、扣分、加分的項目、理由和證據(jù)。二是動態(tài)公示被考核單位對自身或其他被考核單位考核情況和考核結果的陳述、申辯和異議。三是動態(tài)公示考核單位法制部門對各被考核單位所提出的陳述、申辯和異議的回復。

　　2.受理考核投訴。督察部門要接受被考核單位對考核單位法制部門提出的諸如考核人員考核質(zhì)量不高、吃拿卡要等問題的投訴，并介入調(diào)查后及時公開回復。

　　3.主持考核復核。考核結果公示后各被考核單位申請考核復核的，法制部門理應回避，由督察部門從考核人才庫中另行抽選組成復核小組，開展考核集體復核，將復核結果報考核單位負責人批準后予以公布。