摘要：由于檢察機關自身的原因，面對檢察權的監督職能進一步擴展，人員少、職能多的矛盾立刻顯現，如果檢察權參與基層社會管理的職責不予以明確，后果不是檢察監督得不到準確的實施就是檢察權擴充、事無巨細參與到基層管理當中。因此，檢察機關利用現有檢察力量改變當前存在的行政機關違法成本低、公民維權成本高的失衡局面，要以建立有效監督、不偏離檢察權本職為其職責定位。

　　關鍵詞：政法管理,刑法模式,管理學

　　由于檢察機關沒有常駐鎮街人員，檢察室工作人員不固定，更多的是聽取的匯報，工作被動性較大。雖然，檢察機關的偵查工作主動性和強制性明顯，但形式單一，我們應該借助偵查權、綜合全部檢察職能，發揮檢察機關的社會管理職責，真正借助“一站三中心”這個平臺確立有效的監督方法和手段，實現對接的主動性。

　　雖然，我院各業務科室積極將鎮街作為自己創新工作方式的實踐場所，這些部門也發揮了自身的職能對接鎮街管理工作。然而我院各科室之間缺乏協同配合，導致各部門之間各行其是，結果檢察權監督作用很難形成合力，開始工作的熱情很高、口號很響，可檢察監督由于缺乏整體性，解決問題效果有限。

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　　綜觀開展的檢察權對接基層行政管理主要體現為法律咨詢、舉報宣傳等活動。實踐中，雖然我院七個巡回檢察室已經建立，但由于相應的工作機制沒有健全，在實踐中的效果不是很好。對接的內容實際上成為單一的普法，所起的作用只是限于宣傳，我們所從事的檢察工作不能切實發揮作用。

　　現階段，各級檢察機關以參與社會管理創新為契機，不斷開創檢察工作的新局面。我院作為區縣基層檢察機關，處在服務群眾的一線，直接面對群眾的訴求，在我區社會管理創新“一站三中心”模式下，實現檢察權與基層行政管理的對接，履行好法律監督職責，從而對基層的行政管理活動擔負起監督、引導職責，促進鎮村良性發展。

　　“一站三中心”具有綜合性。“一站三中心”是我區基層管理模式的創新，它將基層政府的管理職能綜合起來、集中行使，實施“一體化”辦公，為群眾提供“一站式”服務。這種管理模式涵蓋基層政府經濟、社會事務、行政司法等多個方面的管理權限，體現了管理的綜合特征。

　　“一站三中心”具有基層性。“一站三中心”的功能在于服務基層群眾。鎮街通過村居綜合服務站將管理觸角延伸到基層自治組織，直接面對村民、居民的需求，促使政策透明、清楚，措施落實到位、有效。“一站三中心”初步建立起了符合我區農村發展要求的基層社會管理體系。

　　“一站三中心”具有集聚性。“一站三中心”避免了先前基層政府管理事務的分散模式，有效革除了基層行政管理權各自為站、各管一塊的弊端，將全部事務集中運轉，一方面方便了群眾，另一方面提高了行政效率，使得基層社會管理走向規范化、科學化，有利于考核、監督機制的建立。

　　對接基層行政管理是檢察機關職能之所在。相對于公安、法院在基層的完整系統，作為基層檢察機關的區縣檢察院在面對基層行政管理時，缺少相應的派出機構，導致檢察權的監督職能在基層存在空白。而我區“一站三中心”所體現出的綜合性、基層性，為檢察權監督職能的基層發揮搭建了廣闊的平臺，檢察權可以參與到“一站三中心”社會管理模式中，通過“一站三中心”直接將檢察機關監督職能延伸到基層行政管理中。

　　對接基層行政管理是基層社會管理之所需。我國法治環境尚未全面建立、公民意識存在有限性，基層社會管理法治化欠缺、規范化不足，從而導致拆遷糾紛、社會治安、村官貪腐等影響基層穩定的問題層出不窮。而檢察機關所具有的職務犯罪預防、偵查職能能夠從事前、事后多個方面參與到基層的社會管理，保證基層社會管理的合法運行。這也正是現階段基層政府法治建設過程中所需的。

　　我區“一站三中心”創建以來，我院牢牢抓住了這個契機，創造性的開展檢察工作，借助“一站三中心”搭建的平臺，力求使檢察權與行政管理對接，打開檢察工作在村鎮基層的局面。目前我院參與“一站三中心”主要現實做法：

　　為了更好的依托“一站三中心”，實現檢察機關服務基層鎮街，我院在前期調研基礎上，建立了七個巡回檢察室，并以此為連接點，收集基層信息，完善檢察措施。另一方面，我院派出一名中層干部駐村綜合服務站，切實了解“一站三中心”的運行情況，為檢察機關參與基層管理提供實踐經驗。

　　我院通過走訪基層，切實了解到基層鎮街將更多精力放在經濟發展方面，對于村官及鎮街工作人員的職務犯罪預防缺少措施。而我院以檢察建議書為載體，通過查辦職務犯罪，將事前監督與事后監督結合起來。通過針對基層政府檢察建議，檢察機關的監督職能得到進一步體現。

　　我院各職能科室積極了解“一站三中心”，利用其特點結合業務工作更好的開展基層工作。如監所監察科依托“一站三中心”的綜治信訪服務中心，針對社區矯正對象多、分布散、集中難的特點導致檢察機關在基層缺乏對監督對象信息的掌握，通過深入鎮街結合綜治信訪，共享監督對象信息，從而完成了對社會服刑人員的立體化、全方位的矯正監督。

　　“一站三中心”處理的事務幾乎涵蓋了基層政府的全部職能，矛盾由此產生、匯集于此。檢察權可以通過“一站三中心”了解基層群眾的訴求，行使監督權，暢通訴求渠道。2012年，我院通過綜治信訪服務中心，提前了解到轄區涉檢上訪，及時做好情緒疏導工作的，并就調查情況向上訪人解釋說明，使上訪群眾心服口服，避免了一起集體上訪，化解了基層矛盾。

　　我院立足檢察職能，以“一站三中心”為平臺，結合巡回檢察室，初步探索出了符合基層檢察機關的新型監督舉措，有效的促進了基層行政管理的有序運行，但不可否認的，我院參與“一站三中心”的社會管理創新、對接基層行政管理還存在不足之處。

　　現階段，檢察職能與檢察資源還存在一定的有限性，雖然“一站三中心”為檢察權服務基層、監督基層創造了機會，我們的檢察工作更要牢牢抓住控告申訴、職務犯罪預防，有針對性的做好事前的宣傳工作;同時圍繞“一站三中心”發現的問題，做好立案監督、履行好偵查、抗訴職能;事后通過檢察建議對行政權的運行提供有形的監督。基層檢察權實現對于基層行政管理的合理、完整的對接，必須在法律規定的范圍內行使職權，真正做到監督到位、不越位，使檢察監督工作廣泛開展又良性運轉。

　　依托于“一站三中心”的檢察權要有效行使需要準確掌握行政管理權的特點。這就使得檢察機關的單一法律監督屬性向檢察職能與管理職能雙重組織屬性轉變。控申、自偵、刑檢等部門結合“一站三中心”的行政管理特點形成統一參與的一體化工作方式，將檢察工作融入基層政府工作整體之中。檢察權相對于鄉鎮管理總是高高在上，而“一站三中心”的建立，防止、避免了檢察職能與基層行政管理的間接分離。同時，我院與鄉鎮行政執法部門建立銜接機制，協調解決工作中遇到的困難和問題，做到配合不失原則，監督不傷感情。

　　我院針對我區的實際特點——農口區縣，不斷開展“惠農政策”的監督工作，牢牢守住農民的“救命錢”、看好農民的“錢袋子”。如近年來我院查辦的涉農貪污系列案，都是偵查人員主動走訪“一站三中心”，從而發現農民集中反映的問題，并以此為切入點進行的立案查處。這些案件的辦理使得行政惠農措施更加明確，解決了群眾對基層管理信息不暢的問題，增強了農民的維護自身權利的法律意識，真正做到了為民監督，為農村的經濟發展做出自身的努力。

　　在今后的工作中，我們要進一步研究檢察建議的運行機制，并做好后期的跟蹤回訪工作;同時以七個巡回檢察室為中轉站，及時掌握基層動態，結合檢察職權，提前介入有關行政執法行為，對基層政府是否依法辦事進行法律監督，提供有效的事前監督方法，從而形成多元化的監督模式。以“一站三中心”為平臺的檢察權運行，要接受群眾的監督，同時接受其他單位的監督，定期征求基層行政機關的意見和建議，找準位置，服務工作大局，建立“一站三中心”平臺下的長效監督機制。