摘要：全省檢察機關案件監督管理部門通過開展辦案程序、法律文書、涉案款物監管，加強流程管理，考評案件質量，組織專項檢查等措施，及時發現和督促整改執法辦案過程中的易發、多發問題，從建立完善工作制度入手，推動執法規范化建設，提升了辦案質量和檢察機關的執法公信力。本文選自：《中國司法鑒定》主管單位：中華人民共和國 司法部，主辦單位：司法部司法鑒定科學技術研究所，國內刊號：CN 31-1863/N，國際刊號：ISSN 1671-2072，復合影響因子： 0.569，綜合影響因子： 0.364，創刊時間：2000。 《中國司法鑒定》雜志在滬創刊。全面反映司法鑒定領域的制度建設和科學技術，涉及內容包括司法鑒定的制度改革和法制建設、管理、教育、司法鑒定技術領域的理論和科研成果等。隨著司法鑒定專業的發展，為社會服務的鑒定面亦將不斷延伸。如法醫、物證技術、毒物(毒品)、司法會計、建筑工程、古玩珠寶等，都可進行鑒定。為全國中文核心期刊。
一、當前檢察業務管理現狀分析
2007年以來，江蘇省檢察機關全面推進案件監督管理工作，出臺了加強案件監督管理工作的決定，設置了專門機構，制訂了相關制度，自上而下搭建了工作平臺。這是我省檢察機關加強執法規范化建設、完善內部監督制約機制的重要舉措，是推動全省檢察工作科學發展的積極探索。三年來，經過各級檢察機關共同努力，案件管理工作得到了長足發展。
二、檢察業務管理工作存在的主要問題
在新的形勢下，案件監督管理工作面臨著前所未有的良好發展機遇，也面臨著不少挑戰，存在不少與新形勢、新任務和新要求不相適應的問題。
一是對案管工作的職能定位不統一，案管與其他部門的職責劃分不明確，案管工作的范圍和監管方式不盡相同。二是少數地方對案管工作重視不夠，對案管工作的長遠發展缺乏深入細致的研究規劃，沒有明確的發展目標和每個時期、每個階段所要完成的階段性任務，重點不突出，要求不明確。三是案件管理中，事后監督多，事前事中監督少;程序監督多，實體監督少;個案監督多，類案和整體情況分析研究少;管理監督多，發現問題和提出針對性整改意見建議少，不敢監督、不善于監督、監督不到位的問題不同程度存在，案管工作的效能沒有充分發揮。四是案件管理隊伍相對比較薄弱，一些地方案管人員偏少且配備不合理，素質參差不齊。五是信息化水平不高，沒有實現網上案件流轉和全程同步監管，在監管任務重、工作量大的情況下，工作效率比較低。這些問題必須要采取有力措施切實加以解決。
三、完善檢察業務管理機制的建議和措施
(一)建立檢察業務管理中心，全面加強案件監督管理工作。
1、設立檢察業務管理中心“案管大廳”，檢察業務管理中心“案管大廳”成為檢察院集中對外服務的便民窗口，實現檢察業務管理專門化、機構化。“案管大廳”應設在基層檢察院一樓的顯著位置，并設置引導指示牌，偵監、公訴案件統一在“案管大廳”受理。同時“案管大廳”應用計算機網絡技術啟用三大服務系統，即律師網上預約閱卷系統、刑事案件信息查詢系統和在線服務系統為律師、案件當事人和群眾提供優質服務。
2、明確檢察業務管理中心職能定位。檢察業務管理中心的基本職責是，對檢察機關各業務部門執法辦案活動實施全程管理和動態監督。負責對各業務部門執行辦案工作流程情況進行程序監管，統一管理和開具涉及人身和財產強制措施的法律文檔，對扣押凍結保管處理涉案款物進行監管，開展案件質量考評，針對執法辦案中的突出問題和執法辦案中易發、多發問題的重點部門、關鍵環節，會同有關部門開展專項檢查。進行檢察業務數據統計和執法辦案情況分析，配合技術部門推進檢察業務信息化建設。
3、健全檢察業務管理中心工作制度。制度是工作規范化的具體體現。做好檢察業務管理工作，則必須要結合實際建立健全一整套案件管理工作制度，做到以制度管人管事。
4、加強檢察統計工作。將檢察統計工作及其統計人員劃歸案件監督管理部門，明確專人負責。要加大培訓力度，全面提高統計分析能力。要嚴格把好數據準確關，加強統計檢查和專項核查工作，確保數據全面準確。
5、推進檢察業務管理中心工作信息化建設。要實現對檢察機關執法辦案的全程管理和動態監督，必然要求要全面加強業務管理信息化建設。基層院對執法辦案信息化建設要加大推進力度，案管、技術和各業務部門要密切配合，積極推行網上監管，基本實現網上執法信息交換、網上執法流程控制、網上執法質量考評，實現對執法辦案過程的動態管理和實時監督。積極推廣法律文書即時打印系統，案卷高速掃描系統，提高工作效率。
(二)創新機制，提升案件監督管理能力。
1、統一檢察業務管理中心工作模式。案管工作模式的相對統一對案管工作的平衡發展和提升質效至關重要。檢察機關采取統一案件“進口”的模式，對公安等機關移送的刑事案件實行統一由案件管理部門扎口管理，從源頭上加強對案件的監管，形成真正意義上的全程監管。通過對案件“進口”的把握，檢察業務管理中心能全面掌握全院案件的進展動態，及時對辦案情況進行監督，避免了超期辦案情況的發生。
2、實行預警催辦、同步監督工作機制。
登記備案后，檢察業務管理中心按照《刑事訴訟法》規定的各類刑事案件辦理時間計算出臨界預警催辦時間，對到達臨界時間的案件進行預警催辦，確保案件在審限內審結,避免超期辦案現象的發生。
3、統一法律文書管理制度。
司法文書是程序公正的又一載體，對司法文書的統一、集中管理是保障程序公正的又一有力措施。檢察業務管理中心對拘留決定書、搜查證、批準逮捕決定書、退回補充偵查決定書等重要文書進行統一開具、統一管理。各業務部門在辦案過程中需要開具拘留決定書、批準逮捕決定書、不批準逮捕決定書以及立案決定書、補充偵查決定書、起訴書等法律文書的，首先按照規定的程序進行文書的填寫、制作和審批程序，然后交由業務管理中心統一編號，方可加蓋院印進入下一辦案環節。文書制作、填寫不規范、審批程序不全的，案件管理中心拒絕辦好蓋章，直至整改合格為止。
4、統一贓款、贓物監管。
自偵部門依法扣押的涉案款物，要在履行手續后3日內通過案件管理中心移交行裝科。公安機關移送的涉案款物，經中心登記后，交行裝科保管。中心負責對涉案款物的處理情況進行督促和監督，對出具的扣押、凍結文書進行跟蹤監管，防止扣押款物流失。
5、嚴格案件質量考評制度。
檢察業務監督管理中心擬以辦案質量和效率為核心，建立案件質量評價體系，旨在通過審查案件事實、辦案程序、適用法律及卷宗質量來發現問題，并與目標量化考核和獎金相掛鉤，獎優罰劣，以全面提高執法水平和辦案質量。
6、強化重點監管。
認真排查、梳理檢察機關執法辦案中易發、多發問題的重點環節;探索、完善對職務犯罪案件初查后不立案、撤銷案件、共同犯罪另案處理等重點案件和環節的質量監管。重點關注職務犯罪案件移訴后被公訴部門、人民法院改變事實、改變定性、改變情節等方面的情況;重點關注刑事案件“三不兩撤一無罪”等方面的情況;重點關注法律監督的結果。檢察業務管理中心對“三不兩撤一無罪”案件，一律進行實體審查。
(三)加強檢察業務管理中心隊伍建設。
1、加強案件監督管理人員的配置和業務培訓。案管工作是一項全新工作，同時又是業務性很強的工作，沒有較強的業務根基是難以勝任該項工作的，因此，案管工作要“以人為本”，加強案管隊伍建設，配足配強案管人員，同時要采取多方式、多渠道對案管人員進行培訓，以適應案管工作的需要。
2、應從領導高度認識到案管工作的重要性，對案管工作應當多加關懷，并為其提供便利條件，應當將案管工作經歷作為干警考評晉職晉級的重要衡量標準，其次案管職位也可以實行輪調制，讓更多的年輕干警到綜合科室鍛煉。案管部門是綜合性部門更有利于年輕干警的業務能力及協調能力的鍛煉。
綜上所述，檢察業務監督管理中心的成立，一方面強化了內部監督實效，加強各項業務工作運行的綜合動態管理，另一方面，加強了對案件的統一集中管理，加快了辦案節奏，縮短了辦案周期，在強化程序監督的同時保證了案件質量。檢察業務監督管理中心的運作使檢察機關作為一個整體參與訴訟全過程，統一控制，強化了內部監督實效，促進了辦案效率，提高了辦案質量，實現了辦案程序與實體并重，為最終實現“強化法律監督，維護公平正義”的目標提供了新的可靠的保障。
