摘 要：本文在對19世紀末和20世紀西方代表性地緣政治與地緣經濟理論進行重點介紹的基礎上，分析了中國周邊的地緣政治與地緣經濟的歷史和現(xiàn)狀特點，闡述了中國周邊地緣政治與地緣經濟的基本格局和發(fā)展態(tài)勢，提出了改善和提升中國周邊地緣政治關系與發(fā)展地緣經濟的戰(zhàn)略和對策。

　　關 鍵 詞：地緣政治,地緣經濟,地緣戰(zhàn)略,周邊國家,中國

　　1 引言.

　　國家的生存與發(fā)展同周邊地緣安全環(huán)境有著極為密切的關系。一個和平安寧的周邊環(huán)境有利于國家長治久安和持續(xù)健康發(fā)展;而一個矛盾重重、危機四伏的周邊環(huán)境則會對國家的生存與發(fā)展構成嚴重威脅。如何為中國的和平崛起和中華民族的振興營造一個有利的周邊環(huán)境就顯得格外重要。

　　習近平同志2013年10月在研究中國未來10年周邊國家外交工作座談會上指出，“無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關系看，周邊對中國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義”“，中國周邊外交戰(zhàn)略目標，就是要服從和服務于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，為中國改革發(fā)展穩(wěn)定爭取良好的外部條件”①。

　　中國國土面積960萬km2，周邊陸上與中國接壤的國家有14個，陸地邊界線(含界河、界湖)總長22800 多 km;有 6 個國家與中國隔海相望，海岸線總長3.2萬km(其中大陸海岸線1.8萬km，島嶼海岸線1.4萬km)，海洋專屬經濟區(qū)和大陸架面積約300萬km2。在世界大國中，除俄羅斯外，中國是周邊鄰國最多的國家，加上這些國家歷史變遷、民族宗教、社會制度和發(fā)展水平差別較大，因此，中國面臨的地緣政治與地緣經濟環(huán)境也錯綜復雜，對國家安全與發(fā)展具有十分重要的影響。

　　2 地緣政治與地緣經濟的內涵及產生背景.

　　2.1 地緣政治與地緣經濟的定義.

　　地緣政治又名地理政治學(geopolitics)，根據(jù)《辭海》第6版的定義，是關于國際政治現(xiàn)象制約于各種地理要素和人文要素共同作用結果的理論(夏征農等, 2009, p.444)。通俗地講，地緣政治是指國家間、地區(qū)間或民族間基于地理區(qū)位、地理空間和歷史地理等因素而形成的政治軍事聯(lián)合、結盟(政治和軍事集團化)或政治對立乃至遏制或者戰(zhàn)爭的相互關系態(tài)勢及演變過程(陸大道, 2003; 陸大道等, 2013)。地緣政治強調地理對政治的影響，將地理位置、自然和人文地理因素作為制定對外戰(zhàn)略方針的理論依據(jù)。按照地緣政治的基本觀點，在國家關系中，對抗和結盟一般是不可避免的，其目的是為了謀取領土、資源等生存條件和生存空間的支配權力與控制權力(劉妙龍等, 1995; 孔小惠, 2010; 陸大道等, 2013)。

　　地緣經濟是在地緣政治的影響和支配下，國家與區(qū)域之間圍繞商品市場、資源供應、資金技術流向等形成的競爭、合作與結盟關系。它是在冷戰(zhàn)結束后的新形勢下，以經濟利益和經濟關系取代政治軍事對抗而出現(xiàn)的新型國際關系，目的在于使各自國家在復雜多變的國際關系中，在政治經濟權利控制、支配與反控制、反支配的世界現(xiàn)實中，處于有利地位。按照地緣政治的觀點，密切的地緣經濟可以起到政治關系的“穩(wěn)定器”作用。

　　2.2 西方地緣政治的代表性觀點及產生背景.

　　西方地緣政治學產生于19世紀末、20世紀初，當時世界上一些老牌資本主義國家如西班牙、葡萄牙、英國、荷蘭等日趨衰落，而美國、德國、日本等一些新興的帝國主義國家，圍繞著擴大勢力范圍、爭奪殖民地和爭霸世界展開了激烈的爭奪，因此，形形色色的地緣政治理論也就應運而生。西方地緣政治學是在“國家有機體”學說的基礎上，綜合了海權論、陸權論、邊緣地帶論和“生存空間論”等逐步發(fā)展起來的，其理論依據(jù)是地理環(huán)境決定論，出發(fā)點是為大國的對外侵略擴張政策制造輿論。

　　2.2.1“國家有機體”理論.

　　德國地理學家弗里德里希·拉采爾(F. Ratzal,1844-1904)是地緣政治理論的奠基人。其理論核心是用達爾文的優(yōu)勝劣汰的生物競爭理論來解釋社會關系和社會現(xiàn)象。1901年他在《國家空間增長的規(guī)律》一文中，將一個民族看作是一個生命有機體，認為一個尋求領土擴張的國家就好像是一個正在生長的生物有機體尋找生長空間一樣。拉采爾羅列了國家擴張的7個規(guī)律，其中兩個是：國家的空間隨著文化的發(fā)展而增長;國家的成長通過合并及吞并小國來實現(xiàn)(杰弗里·帕克, 1992; 丁力, 2010)。

　　1905 年，瑞典政治地理學家魯?shù)婪?middot;契倫(R. Kjel-len, 1846-1922)首次將地緣政治學定義為“把國家作為地理有機體或一個空間現(xiàn)象來認識的科學”，并提出“決定國家生命的因素是維持生存權的本能、擴充領土的意向和伸張權力的意志”(杰弗里·帕克, 2003; 丁力, 2010)。

　　2.2.2 海權論海權論的代表人物美國海軍戰(zhàn)略家艾爾弗雷德·塞耶·馬漢(A. T. Mahan, 1840-1914)則強調控制海洋對國家和戰(zhàn)爭的重要性。1890年，馬漢在其代表作《海權對歷史的影響》中指出，制海權是國家繁榮昌盛的重要標志和基本;誰能控制海洋，誰就能成為世界強國;而控制海洋的關鍵，是對世界主要海峽和海上通道的控制(Mahan, 1890; 杰弗里·帕克, 1992; 丁力, 2010)。

　　2.2.3 陸權論.

　　陸權論(即“大陸腹地說”)代表人物英國地理學家哈爾福特·麥金德(H. Mackinder, 1861-1947)認為，區(qū)位和自然環(huán)境是決定世界權力結構的重要因素(R. J. 約翰斯頓, 2004)。1904年他在《歷史的地理樞紐》一文中，基于陸上霸權的中心思想，將世界劃分為樞紐地區(qū)(即“心臟地帶”)、內新月形地區(qū)、新月形地區(qū)。其中，位于歐亞大陸中部和北部的俄國、東歐及中亞地區(qū)稱為“心臟地帶”;從德國、土耳其、印度到中國是“內新月形地區(qū)”，從南北美洲、撒哈拉以南的非洲到澳洲為“外新月形地區(qū)”。并提出，“誰統(tǒng)治東歐，誰就能主宰心臟地帶;誰統(tǒng)治心臟地帶，誰就能主宰世界島②;誰統(tǒng)治了世界島，誰就能主宰全世界”(杰弗里·帕克, 1992; 哈·麥金德,2010; 丁力, 2010)。

　　2.2.4 邊緣地帶論.

　　美國耶魯大學的尼古拉斯·斯皮克曼(N. Spyk-man, 1893-1943)雖然接受了麥金德對世界地緣政治學劃分的思想，但他從美國如何控制歐亞大陸的戰(zhàn)略出發(fā)，強調位于歐亞大陸與海洋之間的邊緣地帶的重要性，并提出，“控制邊緣地帶者統(tǒng)治歐亞大陸;統(tǒng)治歐亞大陸者控制全世界命運”(丁力, 2010)。

　　2.2.5 生存空間論.

　　第一次世界大戰(zhàn)后，德國地緣政治學家卡爾·豪斯霍弗(K. Haushofer, 1869-1946)在全盤繼承拉采爾的“國家有機體”學說以及海權論和陸權論的基礎上提出，國家在永恒的的生存中有很多需要，但是最基本的是生存空間的需要，國家有機體的生長和發(fā)展依賴于生存空間的獲取(杰弗里·帕克,1992; 丁力, 2010)。同時他還研究了二戰(zhàn)前全球、中歐、英國、印度、日本以及太平洋和印度洋的地緣政治地圖，以此說明尋求生存空間的重要性(這些文章發(fā)表在德國著名的《地緣政治學刊》上)。他還認為，傳播民族文化是征服空間最有效的方法，并提出了德國為工廠、其他國家為“大日耳曼”的農業(yè)原料產地的“大空間經濟論”(丁力, 2010)。

　　2.3 地緣政治與地緣經濟重新受到重視.

　　第二次世界大戰(zhàn)后，世界上形成了兩大對立的陣營：以美國為首的資本主義陣營和以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營。20世紀50-60年代，由美蘇兩個超級大國主導的“均勢”外交戰(zhàn)略是國際地緣政治的主要特點。因此，地緣政治研究曾一度處于低潮。

　　盡管這一時期也出現(xiàn)了一些地緣政治論著(Gott-mann, 1952; Hartshorne, 1950; Stephen, 1955)，但其影響力大不如前。

　　自20世紀70年代起，隨著社會主義陣營出現(xiàn)分裂，“均勢”被打破，逐步確立了美國在全球地緣政治中的支配地位。為了進一步實現(xiàn)其控制全球的地緣戰(zhàn)略，地緣政治學在美國重新得到重視。從1973 年美國地理學家索爾·科恩(S. Cohen)提出的將世界劃分為不同地緣等級的“多極世界模型”

　　(Cohen, 2009)，到 1993 年美國哈佛大學戰(zhàn)略研究所所長塞繆爾·亨廷頓(S. Huntington)提出的由地緣文化沖突引發(fā)的“文明沖突論”(塞繆爾·亨廷頓,2002)，以及 1997 年美國前總統(tǒng)國家安全助理布熱津斯基出版的《大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》(Brzezinski, 1997)，標志著地緣政治學在復興中不斷發(fā)展(丁力, 2010)。

　　20 世紀 90 年代以來，隨著世界政治經濟形勢的急劇變化，地緣政治和地緣經濟在國際關系新格局的形成中發(fā)揮著日益重要和不可替代的作用，因此不僅重新受到美國、俄羅斯及歐盟的普遍重視，而且中國和廣大發(fā)展中國家在制定對外政策時，也開始研究周邊的地緣政治與地緣經濟環(huán)境，目的是為國家安全和經濟社會發(fā)展提供良好的外部條件(丁力, 2010; 杜德斌等, 2012; 潘忠岐等, 2011)。

　　2.3.1 世界地緣政治的多極化進一步加強.

　　冷戰(zhàn)結束后，隨著以中國為代表的第三世界新興國家的崛起，歐洲從歐共體走向歐盟并不斷東擴，以及始于20世紀90年代中期的經濟全球化，徹底改變了美國獨霸全球的單極世界和單邊主義的政治經濟格局。當前在世界范圍內已形成美國、歐盟、東亞三足鼎立的政治經濟格局。同時，“金磚五國”的中國、俄羅斯、印度、巴西和南非由于其經濟的持續(xù)快速發(fā)展，在國際社會的話語權也不斷提升;而美國、歐盟和日本等發(fā)達國家由于受2009年全球金融危機打擊，經濟持續(xù)低迷，在國際地緣政治中的影響力下降，由此導致世界地緣政治中的多極化傾向進一步加強。

　　2.3.2 局部地區(qū)戰(zhàn)爭和沖突是世界地緣政治中的不穩(wěn)定因素.

　　自20世紀80年代以來，世界范圍內局部地區(qū)的戰(zhàn)爭和沖突從未停止過，從前蘇聯(lián)入侵阿富汗、兩伊戰(zhàn)爭、美國和北約策劃下的南斯拉夫解體和科索沃戰(zhàn)爭、曠日持久的阿以沖突、非洲的種族沖突與屠殺、阿富汗的“反恐”戰(zhàn)爭，到美國入侵伊拉克、朝核問題、北約入侵利比亞、敘利亞危機等，局部戰(zhàn)爭和沖突雖然沒有擴大成為區(qū)域性量級，但對世界地緣政治格局產生了重要影響，成為世界地緣政治中持續(xù)不穩(wěn)定的因素。

　　2.3.3 亞洲和亞太地區(qū)成為大國關注的戰(zhàn)略重點.

　　基于亞太地區(qū)在地緣戰(zhàn)略上的重要性，美國從2011 年宣布其戰(zhàn)略重點從歐洲、中東和海灣地區(qū)東移，提出“重返亞太地區(qū)”和實施“亞太再平衡戰(zhàn)略”，并計劃到2020年將其60%的戰(zhàn)艦和海外空軍力量部署在亞太地區(qū)，亞太地區(qū)成為美國的全球戰(zhàn)略重點。

　　此外，歐盟從推動貿易出發(fā)，將戰(zhàn)略重點從美洲轉移到亞洲。日本出于地緣政治考慮，將投資和出口市場重點轉向東亞、東南亞地區(qū)。俄羅斯也推行“亞洲新外交”，力圖擴大在亞洲地區(qū)的影響。中國作為亞洲和亞太地區(qū)負責任的大國，亞太地區(qū)的地緣環(huán)境直接關系到中國的國家安全和中華民族的偉大復興，理應成為中國關注的地緣戰(zhàn)略重點。

　　2.3.4 地緣經濟取得了長足發(fā)展.

　　競爭與合作互相滲透愈來愈成為當代國際政治中國家行為的基本準則和模式(陸大道等,2013)。在經濟全球化深入發(fā)展的國際背景下，地緣政治更多地通過地緣經濟施加影響。一些國家和國家集團為了自身發(fā)展和規(guī)避全球化的風險，促進商品、資本、人才和勞動力自由流動，加快了經濟區(qū)域化和一體化的步伐。據(jù)英國《經濟學人》雜志2009 年公布的數(shù)字，目前世界上已建立了 109 個區(qū)域和次區(qū)域經濟合作組織，其中最著名的有歐盟、亞太經合組織、北美自由貿易區(qū)、非洲自由貿易區(qū)、非洲聯(lián)盟、東南亞國家聯(lián)盟、海灣合作委員會等。近年來許多區(qū)域合作組織在不斷擴大規(guī)模與影響力(如歐盟東擴至28國、東盟“10+3”等)的同時，正在推進市場、經濟和社會一體化的進程。

　　地緣政治學是地理學和政治學的交叉學科。地理學家主要從空間視角出發(fā)，將世界作為一個整體，來研究國際和全球區(qū)域政治經濟關系問題，并揭示其發(fā)展演變規(guī)律，屬于政治地理學和世界地理學的重要研究范疇(陸大道等, 2013)。對一個國家而言，如何營造有利的周邊地緣政治環(huán)境，化解不利的地緣政治影響，并將地緣政治關系轉化為地緣經濟合作，是國家外交戰(zhàn)略的重要組成部分。但20世紀80年代以前，在極左思潮影響下，中國學術界將具有科學內涵的地緣政治學等同于西方地緣政治學，認為它是“偽科學”和反動學說而加以批判和全盤否定，致使國內學者在很長一段時期內不敢問津，在這方面的研究大大落后于客觀需要，成為亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)(陳才, 2001)。

　　3 中國地緣政治與地緣經濟的歷史和現(xiàn)狀特點.

　　3.1 20世紀50-70年代中國的地緣政治與地緣經濟形勢.

　　3.1.1“四面受敵”的地緣政治環(huán)境.

　　新中國成立后，由于堅決倒向以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營，周邊被以美國為首的資本主義陣營包圍。1950年，美國利用聯(lián)合國名義發(fā)動侵朝戰(zhàn)爭，并用武力阻止中國解放臺灣，對中國沿海進行經濟封鎖，致使中國地緣政治處于空前緊張之中。20世紀60年代初，美國入侵越南，中國堅決支持越南人民的抗美戰(zhàn)爭，加之1962年爆發(fā)的中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，致使中國南部邊界安全形勢十分嚴峻。

　　自20世紀60年代起，中蘇關系從意識形態(tài)分歧發(fā)展到國家關系全面緊張，蘇方還在中國東北和西北邊境地區(qū)制造了一系列武裝沖突事件(如1969年3月的珍寶島事件)，使得原本安全的北部和西北部邊界受到嚴重的軍事威脅。總體上看，上世紀50-70 年代，中國周邊面臨著十分嚴峻的地緣政治環(huán)境，相當長一段時期處于“四面受敵”的境地，國家安全受到嚴重的軍事威脅。

　　3.1.2 基于地緣政治的經濟發(fā)展與布局.

　　20 世紀 50-60 年代初，依托良好的地緣政治關系，全面加強與蘇聯(lián)的地緣經濟合作。“一五”和“二五”期間，蘇聯(lián)援助中國的156個重點建設項目(以重工業(yè)為主)，主要布局在當時地緣政治環(huán)境相對安全的東北、華北和西北等內陸地區(qū)，嚴格控制在沿海地區(qū)布局大的工業(yè)建設項目。

　　20 世紀 60 年代中期至 70 年代末，為應對當時“四面受敵”的地緣政治環(huán)境，中國在經濟建設方面實行兩大戰(zhàn)略決策：一是實施“三線”建設，重點加強地緣政治環(huán)境相對安全的川、黔兩省及豫西、鄂西、湘西等“三西”地區(qū)為主的“大三線”建設;沿海各省區(qū)各自建設位置相對偏向內陸的“小三線”;二是內地工業(yè)建設布局實行“大分散、小集中、不搞大城市”，工廠布點“靠山、分散、隱蔽”，有的要“鉆洞”

　　(陸大道等, 2003)。

　　3.2 20世紀80-90年代中國地緣政治與地緣經濟環(huán)境的變化.

　　3.2.1 影響地緣政治與地緣經濟環(huán)境變化的重大因素.

　　20 世紀 80-90 年代，影響中國地緣政治與地緣經濟環(huán)境變化的重大因素有：

　　—1972年2月，美國總統(tǒng)尼克松訪華和《中美上海聯(lián)合公報》簽署，標志著兩國對立了20多年后開始走向關系正?；?，使中國周邊的地緣政治環(huán)境開始出現(xiàn)緩和并逐步改善。

　　—1978年12月，中共十一屆三中全會召開，全面批判了十年“文革”的“左”傾錯誤，確立了以經濟建設為綱和改革開放的正確路線。

　　—1991年11月，前蘇聯(lián)正式解體，標志著冷戰(zhàn)時期的結束，國際關系從對抗轉向對話，國際間的政治斗爭和軍事斗爭逐步讓位于經濟競爭。

　　—20世紀90年代中期以來，隨著科技革命的深入發(fā)展，經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的趨勢不斷加強，國際經濟技術合作步入快速發(fā)展軌道。

　　3.2.2 地緣經濟出現(xiàn)的重大變化.

　　自20世紀70年代末以來，隨著中國周邊地緣政治形勢的緩和與不斷改善，迎來了地緣經濟的快速發(fā)展。

　　(1) 沿海地區(qū)率先實現(xiàn)對外開放.

　　充分發(fā)揮東南沿海毗鄰港澳臺地區(qū)的地緣、親緣和文緣優(yōu)勢，通過建設深圳、珠海、廈門、汕頭4個經濟特區(qū)，將其建設為中國對外開放的“窗口”和吸引外資的前沿地帶。而后又迅速擴大到沿海14個開放城市、長三角和北方沿海地區(qū)。沿海地區(qū)對外開放不僅確立了這一地區(qū)作為中國經濟增長極的地位，而且大大加快了中國工業(yè)化、現(xiàn)代化和國際化的進程。

　　(2) 沿邊地區(qū)對外開放.

　　1992 年，國家為落實全方位的對外開放政策，加快了沿邊地區(qū)的對外開放，先后開放了中俄邊境的黑河、滿洲里、綏芬河、東寧，中蒙邊境的二連浩特，中哈邊境的伊寧、霍爾果斯，中緬邊境的瑞麗、畹町，中越邊境的憑祥、東興等13個口岸。作為沿邊開放城市，其后又相繼擴大到中巴(基斯坦)、中尼(泊爾)和中印(度)邊境口岸。

　　沿邊地區(qū)的對外開放，以及始于1999年的西部大開發(fā)，不僅增強了西部各省區(qū)(特別是邊境少數(shù)民族省區(qū))的綜合經濟實力，大大改善了中國的地緣政治環(huán)境，而且為加強與周邊國家的地緣經濟合作奠定了基礎。

　　3.3 對中國當前所處的地緣政治和地緣經濟環(huán)境的基本判斷.

　　3.3.1 地緣政治環(huán)境基本面是好的.

　　改革開放以來，中國經濟社會持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力大幅提升。2012年中國GDP總量51.9萬億元，折合 8.23 萬億美元，占世界 GDP 總量的11.5%;外貿進出口總額 3.87 萬億美元，占世界外貿進出口總額的 12%《(中國貿易外經統(tǒng)計年鑒2013》)，中國已成為全球第二大經濟體?？偟膩碚f，當前中國地緣政治環(huán)境基本面是好的，并持續(xù)向好的方向發(fā)展。歷史上長期存在的“北方威脅”

　　不復存在;大國在中國周邊地區(qū)的激烈對抗基本結束;中國同周邊國家的地緣政治關系不斷加強，以經貿、基礎設施、科技、文化合作作為主體的地緣經濟合作不斷深化?？梢哉f，這是中國歷史上近100多年來的最好時期。

　　3.3.2 對地緣政治面臨的形勢不能過分樂觀.

　　必須清醒地認識到，中國目前面臨的地緣政治環(huán)境仍不容過分樂觀，主要問題有：美國和日本對中國實施的軍事遏制和圍堵戰(zhàn)略仍未改變，并力圖建立從東海、南海到東南亞、南亞及中亞的新月形對華包圍圈;隨著中亞、西亞地區(qū)的宗教極端勢力和民族分裂勢力的興起，“東突”、“藏獨”等國際恐怖勢力對中國的滲透與破壞從未停止，反恐形勢長期艱巨;日本非法侵占釣魚島及中日東海大陸架爭端的長期性與復雜性;南海問題等。上述問題都將對中國的地緣政治和國家安全產生極為重要的影響。

　　3.3.3 地緣經濟成為中國地緣戰(zhàn)略的重點.

　　隨著經濟全球化的深入發(fā)展，中國經濟同世界經濟體系之間的相互依存、相互融合和相互制約的程度越來越高，2012 年中國對外貿易依存度達47%;重要能礦資源的對外依存度居高不下，其中：

　　石 油 57.8% 、鐵 礦 石 58.7% 、銅 71.4% 、鋁 土 礦61.5%、鉛礦 44%、鋅礦 31%、鎳礦 81.6%(中華人民共和國國土資源部, 2012, 2013)。從地緣政治角度考量，中國主要戰(zhàn)略資源進口來源過于集中(如原油進口量的3/4來自中東、非洲，鐵礦石進口量的65%來自澳大利亞和巴西的 3 家公司)，品種結構和運輸方式單一(如進口原油的87.7%依靠海運)，不利于國家安全。今后，隨著中國經濟社會的持續(xù)發(fā)展，一些重要的戰(zhàn)略資源的對外依存度還將提高(如石油的對外依存度 2020 年和 2030 年將分別達72%和 81%)。因此，通過發(fā)展良好的地緣經濟關系，確保戰(zhàn)略資源的安全供應是中國地緣戰(zhàn)略的重中之重(毛漢英, 2013)。

　　4 中國周邊地緣政治與地緣經濟的基本格局及發(fā)展態(tài)勢.

　　從政治地理的視角，可將中國周邊地區(qū)的地緣環(huán)境分為北部、西部、西南部、南部與東部五段，其地緣政治與地緣經濟的基本格局及發(fā)展態(tài)勢也各不相同(王國梁, 2003)。

　　4.1 北部：地緣政治關系緊密，地緣經濟發(fā)展較快.

　　中國的北部邊界分別與俄羅斯和蒙古接壤，邊界線總長約9000 km，均為陸地邊界。

　　4.1.1 困擾中俄幾個世紀的邊界問題已全部解決.

　　從1992年起，經過漫長的談判，于1997和1998年先后完成了中俄邊界的東段(長4195 km)和西段(長 54.6 km)的勘界，并于 1998 年 11 月簽署了《關于中俄邊界問題的聯(lián)合聲明》。1996 和 1997 年，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦五國元首分別在上海和莫斯科簽署了《關于在邊境地區(qū)加強軍事領域信任的協(xié)議》和《關于在邊境地區(qū)裁減軍事力量的協(xié)議》，解除了長期存在的來自北方的軍事威脅和對抗。

　　4.1.2 建立了睦鄰友好的地緣關系.

　　在順利解決邊界問題的基礎上，2000年簽署了《中俄睦鄰友好合作協(xié)議》，建立了“平等信任面向21 世紀的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”(2011 年又上升為“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系”)。2001年，中、俄、哈、吉、塔在上海五國首腦會議的基礎上宣告成立“上海合作組織”(烏茲別克斯坦隨后加入)，就各國在各個領域的廣泛合作和聯(lián)合打擊國際恐怖勢力、民族分裂勢力與宗教極端勢力等“三股勢力”，以及維護地區(qū)的和平安全與穩(wěn)定達成共識。

　　4.1.3 地緣經濟得到了快速發(fā)展.

　　中俄、中蒙在經濟、貿易、科技、文化、教育等領域建立了雙邊合作機制，開展了廣泛有效的合作。

　　2012 年中俄進出口貿易總額達 882 億元，為 2000 年的11倍，特別是能源合作成效顯著，2010年建成了安(加爾斯克)大(慶)輸油管，并合資建設天津東方石化1500萬t煉化一體化項目。2012年俄羅斯出口至中國的原油達2433萬t，占同年中國原油進口量的9%(毛漢英, 2013)。中蒙兩國在能源(煤炭)及有色金屬開采方面的合作也取得了較大進展。

　　總的說來，進入21世紀以來，中俄兩國的地緣政治關系取得了前所未有的發(fā)展，處于歷史上最好時期。中俄關系遠遠超越了雙邊范圍，關乎世界和平與穩(wěn)定，關乎地區(qū)及國際形勢走向，關乎世界多極化和國際關系民主化進程③。今后隨著地緣政治關系進一步向高水平提升，地緣經濟合作領域與規(guī)模亦將不斷擴大，從目前以能源(石油及天然氣)、原材料為主向核電、金融、高技術、航空航天和交通基礎設施等領域拓展，兩國貿易額將提升至2015年的1000億美元和2020年的2000億美元④。同時必須看到，俄羅斯領導人長期以來奉行的是務實外交政策。中俄兩國在全球地緣戰(zhàn)略方面既有共同利益(這在當前是主流)，但不可否認也存在各自的利益;俄羅斯對中國的崛起和加強國防建設存有戒心，并私下通過印度、越南等國從政治、經濟和軍事上牽制中國，因此，兩國關系不可能再回到20世紀50年代的結盟狀態(tài)。

　　此外，在地理上處于中國與俄羅斯之間的蒙古國，目前雖與中國保持著良好的地緣政治與地緣經濟關系，但近年美、日、印度等大國勢力加緊對蒙古政治、經濟和文化領域進行滲透，因此對其潛在的問題應有清醒的估計。

　　4.2 西部：地緣政治關系持續(xù)發(fā)展，地緣經濟合作前景廣闊.

　　中國西部邊界分別與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國接壤，邊界線總長約3300 km。

　　此外，還包括與中國地緣政治與地緣經濟方面有著緊密聯(lián)系的烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦兩國。中亞地區(qū)作為連接亞歐兩洲東西、南北的陸上交通樞紐，戰(zhàn)略地位十分重要。1904年，英國地理學家麥金德將其稱為“歷史的地理樞紐”，并指出，“誰能控制中亞就能控制歐亞大陸，誰能控制歐亞大陸就能控制全世界”(哈·麥金德, 2010; 丁力, 2010)。同時，中亞五國還擁有豐富的能礦資源，其中石油和天然氣探明儲量分別達到41.1億t及27.8萬億m3。此外，煤、鐵、銅、鉛、鋅、鎳、金及鈾等礦藏和水力資源蘊藏量也居世界前列(陸俊元, 2011; 毛漢英, 2013)。

　　中亞五國自1991年底脫離蘇聯(lián)后，在20世紀90 年代后期同中國解決了邊界問題。2001 年以來，在上海合作組織的框架下與中國建立起了睦鄰友好的地緣政治關系，2011年又上升為全面戰(zhàn)略伙伴關系。良好的地緣政治關系推動了經貿快速發(fā)展，尤以能源合作成效顯著。先后建成了由哈薩克斯坦的阿塔蘇至中國新疆獨山子的原油輸油管(能力2000萬t/年)，以及中亞—中國天然氣輸氣管A、B兩線(能力300億m3/年)，2012 年向中國出口石油1200萬t，天然氣250億m3(毛漢英, 2013)。同時，中國與中亞五國在經貿、交通基礎設施、農業(yè)、科技、教育等方面也開展了全方位的合作。2012 年中國與中亞五國的外貿進出口總額達 459.4億美元，比2001年增長了3倍。

　　總的來看，中國與中亞五國保持著持續(xù)穩(wěn)定的地緣政治關系，特別是2013年9月習近平主席成功訪問中亞三國，提出了建設“絲綢之路經濟帶”，以及加強政治、經貿、人文、科技、安全及國際事務六大領域合作，必將有力地推進這一地區(qū)地緣經濟的持續(xù)發(fā)展，從目前的能源合作為主進一步向交通基礎設施、制造業(yè)、金融、服務業(yè)、農業(yè)等領域拓展。規(guī)劃2020年中國與中亞五國的貿易額將達到1500億美元，比2012年增長2.3倍。

　　同時必須看到，中亞地區(qū)不僅是穆斯林聚居區(qū)，又是多種文明的交匯碰撞區(qū)域，民族和宗教問題錯綜復雜。中亞五國獨立后，伊斯蘭宗教極端勢力抬頭并與國際恐怖勢力相勾結，對中國西部省區(qū)安全構成威脅。此外，西方大國控制的一些國際非政府組織還力圖利用民族和宗教矛盾挑起沖突，發(fā)動“顏色革命”。為此，必須在上合組織框架下，聯(lián)合俄羅斯及中亞五國，堅決反對外部勢力介入進行分裂和顛覆活動，共同打擊恐怖勢力和跨國犯罪，確保這一地區(qū)的和平穩(wěn)定。

　　4.3 西南部：地緣政治破碎地帶，地緣經濟合作極具潛力.

　　中國西南部邊界與阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾和不丹五國接壤，陸地邊界總長約5200 km。

　　此外，該地區(qū)還應包括與中國地緣關系密切的孟加拉國等。英國地理學家詹姆斯·菲爾格里夫(J. Fair-grieve, 1870-1953)在其《地理和世界權力》一書中，將這一地區(qū)稱作地緣“破碎地帶”，即處于海權和陸權之間的權力缺失地區(qū)。該地帶以中東為中心，沿著歐亞大陸南緣延伸至巴基斯坦和印度，并由此向北延伸至中亞地區(qū)(杰弗里·帕克, 1992; 丁力,2010)。這一地區(qū)國家地緣政治結構不穩(wěn)定，突出表現(xiàn)在：國與國之間的對立和沖突不斷(如印巴歷史上發(fā)生過三次戰(zhàn)爭)，以及國內尖銳的民族和宗教沖突、階級沖突(如印度的種姓制度)，同時該地區(qū)也是宗教極端勢力與國際恐怖勢力等“三股勢力”

　　的重要基地。西南部地緣關系中最重要的有中巴關系、中印關系和中阿關系。

　　4.3.1 中國與巴基斯坦的關系.

　　中巴兩國自1951年正式建交以來，建立了全天候的友好關系，開展了全方位的友好合作。中國與巴基斯坦有著相同的地緣政治利益，并堅決支持巴基斯坦獨立自主的外交政策，以及發(fā)展經濟和建設自己國家的努力。2005年雙方簽署了《中巴睦鄰友好合作條約》，建立了更加緊密的戰(zhàn)略合作伙伴關系。近年來，中巴兩國在經濟、軍事、礦業(yè)、農業(yè)、環(huán)保、信息等領域合作不斷深化。巴基斯坦已成為中國在西南部地緣政治中的重要的戰(zhàn)略支撐點，以及牽制印度反華擴張勢力的重要平衡力量。今后，確保巴基斯坦政治上的穩(wěn)定和反恐是中國地緣戰(zhàn)略的首要任務。

　　4.3.2 中國與印度的關系.

　　印度作為世界上僅次于中國的發(fā)展中大國，與中國有著 1000 多年的良好交往，地緣文化相近。

　　20 世紀 50 年代中印兩國共同倡導了“和平共處五項原則”，在國際事務中相互支持。中印關系中的癥結是英國殖民主義者留下的邊界問題。在中印近2000 km的邊界上，西、中、東、三段均存在較大爭議。其中，西段雙方爭議區(qū)在新疆阿克賽欽地區(qū)，面積為3.35萬 km2，除巴里加斯一處外，其余均由中國控制;中段爭議區(qū)面積2100 km2，有4處，由印度控制;雙方爭議最大的東段，印方根據(jù)非法的“麥克馬洪線”，侵占了中國喜馬拉雅山南麓約9萬km2土地，并在此建立了“阿魯納恰爾邦”(丁力,2010)。1962 年爆發(fā)的大規(guī)模邊境沖突就發(fā)生在東、西段，至今仍是兩國交往的陰影所在。此外，印度還一直在暗中支持達賴集團的分裂活動，企圖策劃將西藏從中國分裂出去。

　　總的看來，印度這個國家具有兩面性：一方面作為發(fā)展中的大國，在發(fā)展本國經濟，打破大國壟斷、共建國際新秩序方面與中國有共同語言;另一方面，又以“中國威脅論”為借口，加快發(fā)展其核武器和軍事力量，并參與美、日等國發(fā)起的對中國的遏制與包圍。但從中國地緣政治大局以及新時期和平、發(fā)展、合作、共贏的外交戰(zhàn)略出發(fā)，未來應本著“求同存異”，通過進一步加強兩國高層領導接觸和民間交流，從建立相互信任的邊境關系開始，逐步解決歷史上遺留下來的邊界問題;同時進一步擴大經貿、文化、科技多領域全方位合作，構筑相互信任、相互支持及睦鄰友好的良好地緣關系。

　　4.3.3 中國與阿富汗的關系.

　　阿富汗地處中亞和南亞交接處，不僅是歐亞大陸中部的地理樞紐，也是整個亞洲的地緣政治樞紐。歷史上，阿富汗是各種文化的交匯處，也是大國角逐的場所和國際恐怖勢力最主要的活動基地。

　　阿富汗是最早與新中國建交(1950年1月)的國家之一。20世紀50-70年代中國與阿富汗關系良好。1979年12月，蘇聯(lián)武裝入侵阿富汗，中國對此強烈譴責。1992年塔利班掌權后，各派發(fā)生沖突，內戰(zhàn)加劇。2001年“9.11”事件后，美國和北約以反恐名義發(fā)動對阿富汗戰(zhàn)爭，導致阿國內局勢長期混亂動蕩，還力圖長期占領阿富汗，形成對中國的圍堵態(tài)勢?；谥袊鴩野踩紤]，應與國際社會合作，盡快恢復阿富汗的政局穩(wěn)定;并以2006年簽署的《中阿睦鄰友好合作條約》為基礎，加強兩國在政治、經濟、人文、安全以及國際事務領域的合作，力促阿富汗走上獨立、統(tǒng)一、和平、發(fā)展之路。

　　中國西南部邊界由于受平均海拔6000 m的喜馬拉雅山脈的阻擋，在為中國地緣安全營造了一個巨大的天然屏障的同時，也對其經貿交往形成了阻隔。2012年中國與印、巴、阿、尼、孟5國的貿易額為898億美元，僅占中國外貿總額的2.3%，與其巨大的人口規(guī)模(人口總量約占世界的23.3%)、資源稟賦、市場潛力很不相稱;特別是印度近年來經濟快速增長，其經濟結構同中國具有一定互補性(信息產業(yè)與服務業(yè)較發(fā)達)，發(fā)展雙邊貿易前景無限。因此，今后隨著該地區(qū)地區(qū)地緣政治環(huán)境的不斷改善，特別是21世紀海上絲綢之路、中緬印孟及中巴經濟走廊的建設，地緣經濟發(fā)展?jié)摿^大。

　　4.4 南部：地緣政治與地緣經濟關系總體良好，但南海問題為不穩(wěn)定因素.

　　中國南部陸地邊界分別與緬甸、老撾、越南三國接壤，陸地邊界線約3900 km;東南部為面積350萬 km2的南海，海疆線與越南、馬來西亞、文萊、印度尼西亞、菲律賓毗鄰。此外，該地區(qū)還包括與中國地緣關系密切的泰國、柬埔寨和新加坡3國。中國與東盟關系和南海問題是這一地區(qū)的熱點問題。

　　4.4.1 中國與東盟關系.

　　東盟是中國的近鄰，也是地緣政治上關系到中國國家安全的重要地區(qū)。東盟同中國在地緣、親緣、文緣有著緊密的聯(lián)系和長期友好歷史交往。中國在海外約3500萬華僑和華人中，80%以上居住在東南亞各國(陸大道等, 2003)?？傮w上，中國與東盟有著良好的伙伴和溝通，特別是1996年中國成為東盟的全面對話伙伴國以來，經貿合作不斷加強;2002年11月中國與東盟正式簽署《中國與東盟全面合作框架協(xié)議》“(10+1”)，而后又擴大到中、日、韓三國形成“10+3”格局。中國與東盟在政治、經濟、社會、文化等多個領域的合作不斷深化拓展，在重大國際事務中相互支持、密切配合。2012年中國與東盟的貿易額達4000億美元。

　　東盟作為中國的重要戰(zhàn)略伙伴，未來在政治、經濟領域的溝通還將得到進一步加強。一方面，中國堅定支持東盟在區(qū)域合作中的主導作用，積極支持東盟共同體，推動區(qū)域一體化進程和深化區(qū)域合作，與東盟攜手共同維護本地區(qū)的和平穩(wěn)定;另一方面，以加強政治互信為基礎，深化同東盟的務實合作，通過建設中國—東盟自由貿易區(qū)和“21世紀海上絲綢之路”，發(fā)揮“中國—東盟海上合作基金”、“亞洲基礎設施投資銀行”的作用，推動基礎設施建設和經貿關系再上新臺階，預計2020年中國與東盟貿易額將達到1萬億美元⑤。

　　4.4.2 南海問題.

　　(1) 南海的戰(zhàn)略意義.

　　南海作為溝通太平洋和印度洋，連接中國與東南亞、南亞、西亞、中東、非洲、歐洲之間的最主要海上通道，戰(zhàn)略意義極為重要。在中國通往國外的36條航線中，有21條通過南海的南沙群島海域，2012年中國石油進口總量的88%經過這里。此外，南海石油、天然氣資源十分豐富，現(xiàn)初步探明有24個含油氣盆地，預測石油儲量235億t，天然氣儲量8~10萬億m3，其中尤以曾母、沙巴、萬安、巴拉望和禮樂等油氣盆地分布較集中，被譽為“第二個波斯灣”。

　　南海北部的“可燃冰”儲量估計占中國陸上石油總儲量的一半左右(1 m3可燃冰可釋放200 m3甲烷)。

　　因此，南海在中國周邊的地緣政治和地緣經濟中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

　　(2) 南海諸島歷來是中國領土.

　　已有的考古發(fā)現(xiàn)和大量無可辯駁的史實表明，早在公元前206年至220年的東漢和西漢時代起，中國人民就在南海長期航行并相繼發(fā)現(xiàn)了包括南沙、中沙、西沙和東沙諸群島200多個島礁、沙灘在內的南海諸島，并持續(xù)不斷地進行開發(fā)經營，由中國歷代政府進行管轄和行使主權。

　　二戰(zhàn)結束后，當時中國政府曾派海軍艦艇赴南海宣示主權，并派軍隊進駐東沙和南沙群島的一些主要島嶼。在1948年商務印書館出版的《中華民國行政區(qū)域圖》中，首次用九段斷續(xù)線標明南海海域的海疆線，一直沿用至今。此線以內的海域面積約200萬 km2，其中所有的島礁、沙洲主權均屬于中國。目前南海諸島中，東沙、西沙群島已在中國大陸和中國臺灣管轄之下，對中沙群島唯一出露海面的黃巖島也已實現(xiàn)了有效控制;目前問題最大的是島嶼數(shù)量最多、戰(zhàn)略地位最重要的南沙群島。截至2010 年底，在南沙群島 53 個較大的島嶼中，中國僅控制9個(含中國臺灣駐軍的太平島)，其他44個島礁被周邊國家非法侵占，其中越南占29個，菲律賓占8個，馬來西亞占7個。形成島嶼被占、海域被瓜分、資源被大規(guī)模非法開采的局面。

　　(3) 南海問題不斷升級.

　　2007 年以前，南海海域除中越兩國分別于1974 年和 1988 年在西沙群島和南沙群島發(fā)生過兩次武裝沖突外，總體局勢比較平靜。1991年南海各方在印尼舉行了“處理南海潛在沖突”的討論會，提出了“擱置爭議、共同開發(fā)”。2002年中國與東盟簽署了《南海各方行為宣言》，規(guī)定了各方不得采取單方面行動。2009年以來，隨著美、日等大國勢力介入，菲律賓、越南等國一方面大肆搶占島礁，并修建軍事設施，大搞軍事演習，還通過立法使其非法占領“合法化”(2012年越國會通過的《越南海洋法》，將西沙和南沙群島列入其領土范圍);另一方面加快與英、美、荷等外國石油公司合作勘探開發(fā)油氣資源，致使南海問題不斷升級。美、日等國還妄圖通過南海問題國際化，實現(xiàn)其加強對這一地區(qū)控制的地緣政治戰(zhàn)略。

　　(4) 南海問題的發(fā)展態(tài)勢.

　　南海諸島歷來是中國的領土，中國政府對南海問題的原則立場是一貫的，即：“九段線”為中國傳統(tǒng)的海疆線，中國對南沙群島島礁的主權要求并不會影響該海域的國際航行自由與自由飛越;中國堅決反對南海問題國際化，堅持由當事國在東盟范圍內通過雙方平等協(xié)商，和平解決領土爭端;在主權屬我的前提下，擱置爭議、共同開發(fā)。未來南海局勢雖隨美、日、澳等國的加入程度會有所變化，甚至有可能會發(fā)生一些局部摩擦、沖突，但總體應在可控范圍之內，而且南海合作處于上升態(tài)勢，今后有望得到進一步加強，4.5 東部邊界：地緣政治熱點問題敏感復雜，地緣經濟結構相對穩(wěn)定.

　　中國的東部邊界除東北部陸上與朝鮮相鄰外，東隔黃海、東海分別與韓國、日本相望。由于黃海、東海為東亞大陸的邊緣海，面積和水深較小，周邊國家在島嶼歸屬、大陸架和海洋專屬經濟區(qū)的劃界存在爭端，加上歷史和現(xiàn)實問題錯綜復雜，使得這一地區(qū)熱點問題敏感復雜，安全形勢嚴峻。其中中日關系、朝鮮半島局勢與朝核問題、東海大陸架劃界及領土問題為其“熱點”。

　　4.5.1 中日關系.

　　中日關系“一衣帶水”，歷史上既有1000多年的友好交往，也有近代日本軍國主義侵略者給中國人民帶來的深重災難與屈辱歷史。自1972年中日邦交正常化以來，遵循“政經分離、擱置爭議”的方針，兩國在經貿、文化交流方面取得了很大的發(fā)展，中日兩國互為最重要的經濟合作伙伴之一，2012年兩國貿易額達3295億美元，僅次于美國。但由于二戰(zhàn)后在美國的庇護下，對日本軍國主義罪行及其政治、經濟、社會基礎未進行徹底清算，因此，日本領導人對待歷史問題長期出現(xiàn)反復。近年來，日本右翼政府執(zhí)政后，一方面積極追隨美國，擴充軍備，參與遏制和包圍中國，并公然侵占中國領土釣魚島;另一方面，竭力美化日本軍國主義侵略和殖民歷史，妄圖否定二戰(zhàn)成果，公然挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國際秩序。日本政府的種種倒行逆施的行為，理所應當受到中國人民和政府的堅決反對。因此，中日關系在相當長一段時間內陷于停滯狀態(tài)，兩國間政治摩擦不斷，國民間的對立情緒也有增無減。

　　未來，只要日本領導人在歷史問題上不改弦更張、承認并改正錯誤，中日政治關系就不可能有大的實質性進展。但同時又要維持國家間正常經貿、科技、文化交往，并重視通過民間的努力和積累，推動政府層面的交流、協(xié)商和合作。

　　4.5.2 朝鮮半島局勢和朝核問題.

　　朝鮮半島與中國東北毗鄰，山水相連。二戰(zhàn)后，朝鮮半島以“三八線”為界分裂為朝鮮和韓國兩個國家。自1950年美國以聯(lián)合國的名義發(fā)動侵朝戰(zhàn)爭以來，朝鮮半島成為幾個大國在東北亞的利益交匯處，半島南北方嚴重對立，局勢長期動蕩不定，對中國的地緣安全構成巨大威脅。60多年前中國出兵抗美援朝，以及后來長期對朝鮮的大力支持，均與中國的地緣政治和國家安全密切相關。自2000 年以來，朝鮮多次進行核試驗，嚴重威脅亞太地區(qū)和東北亞的和平與安全，受到了國際社會的一致反對和聯(lián)合國的制裁。為此，中國政府積極倡導通過六方會談和平解決朝核問題，維護朝鮮半島的和平穩(wěn)定，并支持朝鮮棄核走和平發(fā)展之路。但由于南北雙方缺乏互信，六方會談至今沒有取得實質性突破，反而使得中國受到朝鮮輪番核試驗的“綁架”。未來朝鮮半島局勢的發(fā)展主要取決于朝鮮新領導人是否能真正棄核。

　　4.5.3 中韓關系.

　　中國與韓國自1992年建交以來，依托兩國地緣相近、文緣相通、人緣相親的有利條件，通過發(fā)展互信互惠的戰(zhàn)略合作伙伴關系，在政治外交、經貿金融、人文科技、軍事安全等領域合作取得了較快發(fā)展，2012 年中韓兩國雙邊貿易額達 2562 億美元。未來中韓兩國地緣政治與地緣經濟溝通仍將繼續(xù)推進，但同時必須警惕美日韓軍事同盟對東北亞局勢的影響。

　　4.5.4 東海大陸架劃界及釣魚島問題.

　　(1) 東海大陸架劃界之爭.

　　東海面積77萬 km2，東西寬150~350海里，平均水深近170 m。中日兩國在東海大陸架劃界存在嚴重分歧：中國主張按照1982年簽署的《聯(lián)合國海洋法公約》提出的大陸架自然延伸的原則劃界，將位于琉球群島西側的沖繩海槽作為東海大陸架劃界的界限;而日本則主張按1958年締結的《大陸架公約》的“中間線”原則劃界。據(jù)此，日方認為中國在東海中方一側開發(fā)的平湖和春曉天然氣田已越界開采，并多次向中國政府提出交涉。但是，中日兩國都不是《大陸架公約》締約國，而且“中間線”劃界原則只有在大陸架延伸無法確認的特殊情況下才可適用。按照國際法上后制定的條法管前一個條法的原則，日本的劃界依據(jù)是完全站不住腳的。

　　(2) 日本非法侵占中國領土釣魚島.

　　釣魚島位于臺灣東北洋面上，地處沖繩海槽西南端西側(25°40′~26°N，123°~124°34′E)，自古就是中國的領土。早在明初，為防御東南沿海的倭寇，就將釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼列為防區(qū)。清朝沿襲明制，繼續(xù)將釣魚島等島嶼列入其海防范圍，并將其置于臺灣宜蘭縣行政管轄之下。1895年甲午戰(zhàn)爭后，清政府被迫與日本簽訂了不平等的《馬關條約》，將臺灣全島及包括釣魚島、澎湖列島在內的附屬島嶼割讓給日本。第二次世界大戰(zhàn)后，根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》規(guī)定，日本應將臺灣島及其附屬的澎湖列島和釣魚列島正式歸還給中國。

　　1951 年，美國在沒有新中國的參與下，私自同日本簽訂《舊金山和約》，以聯(lián)合國名義托管了琉球群島和釣魚列島。1971年6月，美國與日本達成歸還沖繩協(xié)議，將釣魚島的行政管轄權私自移交日本，成為日本主張釣魚島及其附屬島嶼的重要依據(jù)。

　　2012 年初以來，以東京都知事石原慎太郎為首的極右翼勢力與日本政府相互勾結，上演了“購島”

　　和“國有化”的鬧劇。安倍政府上臺以來，更加變本加厲，與美國一唱一和，妄圖長期占領釣魚島。為此，中國政府采取了一系列有針對性的反制措施，例如：規(guī)定并公布了釣魚島及附屬島嶼的領?；c、基線、坐標和海圖;公布了釣魚島及部分附屬島嶼的地理坐標，以及釣魚島等島嶼及其周邊海域部分地理實體的標準名稱及位置示意圖;向《聯(lián)合國海洋法公約》設立的大陸架界限委員會提交東海部分海域200海里以外大陸架劃界案;宣布設立東海防空識別區(qū)，對進入識別區(qū)內的空中目標進行常態(tài)化有效監(jiān)控;常態(tài)化派遣海監(jiān)船、艦艇和飛機在釣魚島周邊海域巡航，以宣示主權和保護漁民正常作業(yè)。可以預料，中日兩國在釣魚島和東海大陸架歸屬問題上的爭端將是長期和常態(tài)化的。一旦日本自衛(wèi)隊以武力進駐釣魚島或對中國巡航的艦船、飛機實施武力侵犯，那就打破了中國政府的底線，局部沖突將不可避免。

　　盡管中國東部地緣政治關系較為嚴峻，但地緣經濟結構仍相對穩(wěn)定。2012年中國與日、韓兩國的貿易額達5857億美元，合占中國外貿進出口總額的15.1%，超過美國(4847億美元)及歐盟。這一格局是在經濟全球化和跨國公司主導的國際產業(yè)分工體系下長期形成的，并具有互補、互利特點。因此，未來雖隨著這一地區(qū)地緣政治形勢的變化可能會產生一些波動，但總體格局除出現(xiàn)不可控的特殊情況外，一般不會發(fā)生顛覆性的變化。

　　5 改善提升中國周邊地緣政治關系與發(fā)展地緣經濟對策.

　　5.1 制定新的地緣政治與地緣經濟戰(zhàn)略.

　　基于上述中國周邊地緣政治與地緣經濟的現(xiàn)狀及未來的發(fā)展態(tài)勢分析，根據(jù)新時期中國周邊外交戰(zhàn)略的基本方針，即：堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安邦、富邦的理念，同時在涉及國家安全和領土主權等核心利益方面又必須堅持原則。據(jù)此，提出了未來應實施“北聯(lián)、西進、南合、東拓”的地緣政治與地緣經濟戰(zhàn)略。

　　北聯(lián)：依托俄羅斯、蒙古同中國之間在政治上的互信，經貿、科技、文化等領域的良好溝通，將中國北部邊界建成為地緣政治上的穩(wěn)固地帶。

　　西進：在維護和發(fā)展同西部周邊國家良好的地緣政治和地緣經濟基礎上，共同打擊“三股勢力”，并通過建設“絲綢之路經濟帶”，擴大同中亞五國、俄羅斯、西亞、東歐及歐盟的經貿合作與科技文化交流等，促進地緣經濟的大發(fā)展，為中國營造良好的西部地緣環(huán)境。

　　南合：進一步加強同南亞、東南亞各國的傳統(tǒng)友好溝通，通過平、對話、雙方平等協(xié)商，逐步解決中印邊界問題和南海領土爭端;以建設中國—東盟自由貿易區(qū)、中緬印孟經濟走廊和“21世紀海上絲綢之路”為契機，推動中國與東盟及南亞次大陸各國的區(qū)域合作，深化地緣戰(zhàn)略溝通。

　　東拓：突破美、日等國對中國設置的海上包圍圈，在近年全面突破由堪察加半島、千島群島、日本列島、琉球群島、臺灣島和菲律賓群島組成的太平洋“第一島鏈”的基礎上，加快向由阿留申群島、小笠原群島、北馬里亞納群島和關島構成的“第二島鏈”拓展，并于2020年取得在該海域的制海權。

　　5.2 加快發(fā)展以周邊國家為主體的地緣經濟.

　　地緣經濟是地緣政治的延伸。加快發(fā)展地緣經濟，包括擴大經貿規(guī)模和提升發(fā)展層次，一是有利于改善和提高與周邊國家的地緣政治關系，這對確保國家安全、并為中國和平崛起創(chuàng)造良好外部環(huán)境是極為重要的;二是有利于推動資源、資本、技術和商品的跨國乃至跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置，以此促進中國和周邊國家的經濟持續(xù)發(fā)展;三是周邊廣大發(fā)展中國家可以得益于中國的發(fā)展，中國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。

　　目前，中國同周邊國家的經貿合作潛力還很大。2012年，中國同陸上周邊22個國家的總貿易額為 6222 億美元，僅占中國外貿進出口總額的16.1%，再加上東北亞的日本、韓國和朝鮮，其占比也只有31.2%。通過發(fā)展同周邊國家的地緣經濟，不僅可就近取得中國所需的能礦資源，同時也可促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級。

　　根據(jù)中國周邊國家的經濟發(fā)展水平和發(fā)展階段、資源稟賦、政治制度和人文歷史特點，地緣經濟可采取以下4種模式：

　?、賹n國、日本等經濟發(fā)達國家，可采用資本、技術與商品互利發(fā)展模式;②對俄羅斯及哈薩克斯坦等資源豐富、經濟中等發(fā)達國家，可采用資源、資本、技術雙邊深度融合發(fā)展模式;③對印度和東盟一些國家，可采用資本、技術與商品貿易協(xié)調發(fā)展模式;④對多數(shù)資源豐富、經濟欠發(fā)達國家，可通過吸引資本、技術，帶動所在國資源開發(fā)與經濟振興的綜合發(fā)展模式。要通過創(chuàng)新合作模式和拓寬合作領域，使中國同周邊國家的地緣經濟到2020年取得突破性的進展，在中國外貿進出口中所占比重提高到40%~45%。

　　5.3 在國際法和《聯(lián)合國海洋公約》的框架內，堅決維護海洋權益.

　　5.3.1 堅持將沖繩海槽作為東海大陸架劃界依據(jù).

　　沖繩海槽北起日本北九州，緊貼琉球群島西側，呈弧狀向西南延伸至臺灣島附近，長約 1100km、寬 30~150 km，大部水深超過 1000 m(最深處2717 m)，面積約 10 萬 km2。沖繩海槽東側為琉球島嶼，地殼運動活躍，地震頻繁，沉積物與琉球群島相同;以西為一穩(wěn)定的大陸沉降盆地，是由長江、黃河入海泥沙長期淤積而成，為中國大陸的向東延伸部分(孫佳斌, 2010; 張望平等, 2010)。因此，按照國際上通行的大陸架自然延伸原則，將沖繩海槽作為東海大陸架劃界符合《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定。

　　5.3.2 盡快和平進駐南沙群島具有重要戰(zhàn)略意義的島礁.

　　目前中國大陸及臺灣在南沙群島僅占9個島礁，除中國臺灣占據(jù)的南沙最大島礁太平島外，另有8個均為礁，且主要分布于南沙海域的中北部，其中最南的華陽礁(8°52′N)距中國海疆最南端的曾母暗沙約540 km，這一格局很不利于中國對南沙海域的管控。為此，必須盡快和平進駐位置偏南、戰(zhàn)略意義重要的一些島礁。例如，位于4°49′N，112°31′E 的瓊臺礁，地處南康暗沙的南端，為中國南沙海域露出水面最南的島礁，附近有多條國際航線經過，現(xiàn)尚未被周圍國家侵占。中國進駐后，可將南沙海域的有效管控范圍向南推進約500 km。

　　5.3.3 充分發(fā)揮三沙市行政區(qū)的綜合功能.

　　2012 年 6 月 12 日，國務院批準設立地級三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其周邊海域，市政府駐地為西沙群島永興島。設立三沙市有利于進一步加強對3個群島各島礁及其海域的行政管理與開發(fā)建設。與此相適應，2012年7月19日，中央軍委批準組建“中國人民解放軍海南省三沙警備區(qū)”，主要擔負三沙市轄區(qū)警備任務，支援地方搶險救災，指揮民兵預備役部隊進行軍事行動等。為充分發(fā)揮三沙市的行政、軍事、經濟功能，建議參照新疆生產建設兵團建構，實行軍民結合、平戰(zhàn)結合，在發(fā)展?jié)O業(yè)生產與旅游業(yè)的同時，賦予其一定的安全和維權功能。

　　5.3.4 加快開發(fā)南海海域的油氣資源.

　　2012 年南海海域有石油、天然氣鉆井 1800 多口，年開采石油6835萬t，天然氣約750億 m3，其中中國僅在海南島周邊近海北部灣以及珠江口等地開采，占比僅為21.2%，絕大部分油氣資源被馬來西亞和越南等國侵占。為此，應以中海油為主體，加快南海海域油氣資源的勘探開發(fā)。目前，中海油已擁有開發(fā)水深3000 m、鉆探1萬 m的海上深水鉆井平臺“(海洋石油981”)，為大規(guī)模開發(fā)南沙和西沙海域的深海油氣資源及中沙群島的可燃冰資源創(chuàng)造了條件⑥。

　　5.3.5 建設一支強大的海軍和海上執(zhí)法力量.

　　為保衛(wèi)和開發(fā)中國300萬 km2的藍色疆土，建設海洋強國，中國必須抓緊建設一支與國力相適應、與捍衛(wèi)海洋權益和建設海洋強國相匹配的海軍。未來中國海軍應當由航母、核動力和常規(guī)潛艇、先進的水面艦艇和補給船艦組成，其中除已服役的“遼寧號”航母外，在2020年以前還應再建成2艘，到2030年擁有5~6艘。

　　海上執(zhí)法是維護國家海洋權益的重要力量。

　　為加強海洋執(zhí)法力量的協(xié)調，2012年組建了由隸屬于國家海洋局的中國海監(jiān)總隊、中國海監(jiān)北海、東海和南?？傟?、各沿海省(市、區(qū))海監(jiān)總隊及其所屬支隊、大隊組成的海上執(zhí)法隊伍，總人數(shù)近 9000人，擁有海監(jiān)飛機9架、各類執(zhí)法船艇200余艘，并具有較強的?？諈f(xié)同執(zhí)法能力⑦。為滿足日益繁重的海洋維權的需要，近期海洋執(zhí)法隊伍將不斷充實，裝備水平和信息保障程度顯著提升。到2015年末，海監(jiān)執(zhí)法飛機將增至16架，執(zhí)法船只達360艘，且噸位和性能將大大提升⑧。

　　5.4 堅決打擊“三股勢力”，確保中國西部邊疆地區(qū)長治久安.

　　“三股勢力”為源自阿富汗、巴基斯坦北部和中亞一些國家的宗教極端勢力、民族分裂勢力和國際恐怖勢力，他們以宗教極端面目出現(xiàn)，以“民族獨立”(分裂)為目的，進行有組織的恐怖分裂活動。近年來，一小撮“東突”、“疆獨”和“藏獨”勢力在國外反動勢力的支持下，接連在新疆、西藏、云南等邊境省區(qū)制造了一系列暴力恐怖犯罪事件，嚴重影響國家安全、民族團結和社會穩(wěn)定。

　　為確保中國西部邊疆地區(qū)的長治久安，必須按照2001年6月上合組織簽署的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》要求，一方面與相關國家政府聯(lián)合行動，鏟除“三股勢力”的基地，堅決鎮(zhèn)壓一切暴力恐怖犯罪活動;另一方面，要加強對邊境少數(shù)民族地區(qū)的宣傳教育，提高廣大人民群眾覺悟，讓“三股勢力”無處藏身，成為眾矢之的。

　　5.5 為確保戰(zhàn)略資源安全，采取多元化進口戰(zhàn)略.

　　能源等重要戰(zhàn)略資源的安全供應，直接影響中國國家安全和現(xiàn)代化進程，因而也是國家安全體系的重要組成部分。中國進口的戰(zhàn)略資源不僅種類多而且數(shù)量巨大。例如，2012年中國石油總進口量達3.11億t，鐵礦石進口量7.44億t(中華人民共和國國土資源部, 2013》)。重要戰(zhàn)略資源的進口來源、品種結構、運輸方式和路線直接關系到國家的安全大局，為此，必須通過實施多元化進口戰(zhàn)略，提高重要戰(zhàn)略資源供應的安全保障程度。以能源為例，其“進口多元化”戰(zhàn)略主要包括。

　　—能源進口地區(qū)或國家多元化。應逐步減少對中東和非洲石油的過度依賴，增加地緣政治關系較好的俄羅斯及中亞三國的油氣進口量，使其在全國油、氣進口量中(按“油當量”計算，下同)占比從2012 年的 15%提高到 2015 年的 28%和 2020 年的40%(毛漢英, 2013)。

　　—能源進口品種結構多元化。應逐步提高天然氣以及LNG(液化天然氣)、LPG(液化石油氣)等清潔能源進口量所占的比重，使其在全國油氣資源進口品種結構中占比從2012年的12%提高到2015年的20%和2020年的30%(毛漢英, 2013)。

　　—運輸方式多元化。為減少對海運的依賴，必須加快發(fā)展相對安全的管道、鐵路等陸上運輸方式，使其在全國油氣資源進口運輸方式的占比從2012 年的 12%提高的 2015 年的 18%~20%和 2020年的30%~35%(毛漢英, 2013)。未來為保障戰(zhàn)時海上航道的安全暢通，應及早規(guī)劃在泰國南部馬來半島的克拉地峽修建連接印度洋與南海的第二通道“克拉運河”(長約48 km)，不僅可減輕對馬六甲海峽的過度依賴，還可縮短航程3~4天。

　　6 結語.

　　在本文研究的基礎上，今后還需要在以下三方面開展深入研究：①對中國周邊的地緣政治與地緣經濟格局的基本框架與發(fā)展態(tài)勢的分析論證有待進一步深化;②借鑒西方地緣政治與地緣經濟理論，根據(jù)新時期中國國家安全及和平崛起的需要，創(chuàng)新具有中國特色的地緣政治與地緣經濟理論，并用于指導實踐，是中國地理學未來研究的主要任務之一;③提出對制定中國周邊外交政策具有針對性強和可操作性的對策建議，還需與外事部門一起，作大量深入細致的實證研究。