摘要：現(xiàn)代民主政治首要的基本點是確立人民主權(quán)原則。我國社會主義國家政權(quán)的建立確定了人民是國家和社會的主人，這就要求在政治上必須實行以民為本，確認人民是國家和社會的權(quán)力主體。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)人民當家作主的政治保證，黨自身的先進性主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)、組織和支持人民群眾當家作主上，而不是包辦代替。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部選任方式的改革是加強基層民主建設(shè)的應(yīng)然要求、具體表現(xiàn)和重要內(nèi)容。遂寧市船山區(qū)進行的“三票制”公推直選桂花鎮(zhèn)黨委書記的創(chuàng)新實踐，贏得了廣大黨員群眾和社會各界的肯定和好評。

　　關(guān)鍵詞：基層民主,“三票制”,公推直選,制度創(chuàng)新,遂寧市船山區(qū)

　　農(nóng)村基層民主建設(shè)的全面推開，迫切要求黨內(nèi)民主建設(shè)走向深入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部選任方式的改革便是加強基層民主建設(shè)的應(yīng)然要求、具體表現(xiàn)和重要內(nèi)容。2003年以來，全國許多地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部選任方式上進行了有益的、富有創(chuàng)造性地探索，在一定程度上促進了基層民主建設(shè)。2004年9月，遂寧市船山區(qū)進行的“三票制”公推直選桂花鎮(zhèn)黨委書記的實踐，贏得了廣大黨員群眾和社會各界的肯定和好評。

　　一、“三票制”公推直選鎮(zhèn)黨委書記的實踐過程

　　“三票制”公推直選鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)歷了“領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、宣傳報名、結(jié)構(gòu)推薦、考察調(diào)研、全委會選拔、黨員直選”6個階段。首先，遂寧市船山區(qū)委成立了以區(qū)委分管常務(wù)副書記為組長的區(qū)“三票制”公推直選鎮(zhèn)黨委書記領(lǐng)導(dǎo)小組，負責試點方案的制定、組織實施和督查指導(dǎo)。根據(jù)省委組織部《關(guān)于擴大基層民主落實群眾公認進一步改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任方式的通知》要求，結(jié)合本地實際，研究制定了《遂寧市船山區(qū)“三票制”公推直選桂花鎮(zhèn)黨委書記暫行辦法》、《遂寧市船山區(qū)“三票制”公推直選桂花鎮(zhèn)黨委書記實施方案》等法規(guī)文件，對公推直選工作進行了科學(xué)合理的規(guī)劃部署。凡符合《四川省鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行辦法》第4條、第5條規(guī)定的基本條件和資格，都可以報名參加競選，經(jīng)過宣傳發(fā)動全區(qū)共有18人自愿報名競選桂花鎮(zhèn)黨委書記，經(jīng)資格審查后確定初步人選并在全鎮(zhèn)范圍進行公報。

　　結(jié)構(gòu)推薦分兩步進行：第一步，信任度測評。在初步人選原工作單位，組織全體干部職工對參選人進行“信任度”測評，獲信任票達50%以上的參選人方能參加結(jié)構(gòu)推薦，“信任度”測評結(jié)果按10%的權(quán)重納入結(jié)構(gòu)推薦結(jié)果計算。第二步，結(jié)構(gòu)推薦。參加結(jié)構(gòu)推薦的代表分A、B、C、D四個層面：A層面為本鎮(zhèn)的區(qū)及以上黨代表(權(quán)重30%)，B層面為鎮(zhèn)機關(guān)干部(權(quán)重20%)，C層面為村民代表，每個村5名(權(quán)重20%);D層面為區(qū)委“三票制”公推直選鎮(zhèn)黨委書記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員(權(quán)重20%)。按候選人初步人選結(jié)構(gòu)推薦得分情況，取前5名作為鎮(zhèn)黨委書記候選人預(yù)備人選。實地調(diào)研由區(qū)委組織部組織落實，分兩個層次進行：一是5名候選人預(yù)備人選實地調(diào)研，要求在規(guī)定時間、地點獨立完成調(diào)研報告，作為組織考察和全委會票決的參考依據(jù);二是由區(qū)委組織部從區(qū)各大局抽調(diào)專家進行調(diào)研，提出科學(xué)可行的發(fā)展目標規(guī)劃，作為評價正式候選人提出的任期目標是否科學(xué)可行的參考依據(jù)。5名候選人預(yù)備人選按抽簽順序在區(qū)委全委會上分別作5分鐘競職演說，全體委員討論后票決出2名正式候選人。最后召開全鎮(zhèn)黨員大會，2名正式候選人按抽簽順序就桂花鎮(zhèn)黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會治安等各項工作，提出了發(fā)展規(guī)劃、工作思路、工作措施和任期目標，用20分鐘回答黨員代表提出的有關(guān)問題。與會497名黨員以無記名方式直接投票差額選舉產(chǎn)生了桂花鎮(zhèn)黨委書記。

　　二、“三票制”公推直選鎮(zhèn)黨委書記實踐過程中的制度創(chuàng)新

　　事實證明，主要由組織提拔的方式任免基層黨政干部難以發(fā)揮干部自身的優(yōu)勢，且易造成人才資源的浪費甚至用人上的腐敗。基層民主建設(shè)的深入發(fā)展以及單一的干部任免方式存在的弊端要求“加快干部人事制度改革步伐，努力推進干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化”。“三票制”公推直選黨委書記的實踐就是對干部人事制度改革上的探索和創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一，結(jié)構(gòu)推薦體現(xiàn)了“群眾公認”原則，保障了民眾的民主權(quán)利。

　　結(jié)構(gòu)推薦是干部選拔中尊重和保障民意的科學(xué)設(shè)計，是開放的黨內(nèi)民主建設(shè)的嘗試。首先，參加結(jié)構(gòu)推薦的構(gòu)成人員范圍廣，有黨員代表、人大政協(xié)委員代表、機關(guān)干部，甚至有普通村民代表，具有推薦權(quán)的不再只是官，更不是官中的某個人，擴大了民主的范圍。其次，推舉程序是合理的、結(jié)果是公正的。

　　“信任度測評”使參選人獲得了一定的民意基礎(chǔ)。參與結(jié)構(gòu)推薦的競選人是按照抽簽順序進行公開演講，被推薦者獲得高票出線成為鎮(zhèn)黨委書記候選人預(yù)備人選憑借的不是自己的地域、宗族、人情、金錢關(guān)系或投機鉆營，而是憑借自己的演講以及在演講中所表現(xiàn)出的執(zhí)政思路和執(zhí)政能力。顯然，結(jié)構(gòu)推薦科學(xué)地解決了參與人員問題、參與程序問題，實現(xiàn)了優(yōu)中選優(yōu)，讓真正優(yōu)秀的人才脫穎而出，這既符合黨的選拔干部的原則，又能夠較為充分地體現(xiàn)民意。

　　第二，全委會票決體現(xiàn)了“黨管干部”的科學(xué)性，改進了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。

　　黨管干部原則，是我國干部管理制度的根本原則，也是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部工作中的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的組織保證，實質(zhì)上要保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，包括制定干部人事工作的方針政策，管理和推薦重要干部，做好對干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督等。民主政治的發(fā)展賦予了黨管干部原則以新的內(nèi)容，它突出表現(xiàn)在要通過人事管理的民主化、科學(xué)化、制度化，實現(xiàn)“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一”。

　　“三票制”公推直選桂花鎮(zhèn)黨委書記過程中采用了“全委會票決”的模式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)堅實地建筑在尊重和保障群眾民主權(quán)利的基礎(chǔ)之上，建筑在充分發(fā)揮各職能部門的作用上，豐富和充實了全委會票決的內(nèi)容和程序，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主化和科學(xué)化的一次有益嘗試，體現(xiàn)了“黨管干部”原則的科學(xué)性。首先，把由“黨委會任命干部”改為全委會根據(jù)競選人綜合情況票決出正式候選人，然后由黨員大會直選決出鎮(zhèn)黨委書記，這一做法賦予全委會對候選人資格和能力考核的權(quán)力，給下一環(huán)節(jié)選出好干部把住了關(guān)口，這就充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。其次，從全委會票決的內(nèi)容和依據(jù)看，把單純的管人轉(zhuǎn)變?yōu)楣苓x舉的方案、程序以及資格的審查;對競選人的票決依據(jù)不是根據(jù)個別領(lǐng)導(dǎo)者的意圖或個人的好惡而是競選人的現(xiàn)實表現(xiàn)，這不僅落實了黨管干部的原則而且保證了參與競選人的公平的競選權(quán)利。