論文摘要 國(guó)家擁有完善的民主制度，則一切問(wèn)題都可以依靠它而獲得妥善解決。但是民主制度不是純粹的工具機(jī)器，背后需要踐行民主制度的主體支持。這不僅需要選民和各級(jí)代表民主信念的確立，更需要二者主動(dòng)、密切的聯(lián)系，踐行民主的良性互動(dòng)。

　　論文關(guān)鍵詞 聯(lián)系選民 聯(lián)系制度 完善途徑

　　代議制度是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容。通過(guò)選舉程序，廣大選民選出能夠始終站在自身立場(chǎng)上，表達(dá)選民自身意愿，為選民謀福利的代表或議員，由其代表選民行使國(guó)家權(quán)力、管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)，是許多國(guó)家實(shí)行代議制度和實(shí)現(xiàn)民主政治的主要方式。代表或議員聯(lián)系選民是了解民意、解決實(shí)際問(wèn)題和推進(jìn)民主法制建設(shè)的重要途徑，既是實(shí)現(xiàn)代議制度的根本途徑，又是其它各項(xiàng)國(guó)家工作制度發(fā)揮作用的前提條件。代表與議員如何與選區(qū)選民保持密切聯(lián)系，如何更好的反映群眾的意愿已經(jīng)是關(guān)系到現(xiàn)代民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　一、西方國(guó)家議員聯(lián)系選民制度之舉例研究

　　(一)美國(guó)議員聯(lián)系選民制度

　　為了確保下次選舉中再次當(dāng)選，美國(guó)國(guó)會(huì)議員往往將本選區(qū)的選民利益放在第一位，視選民為上帝，每年要耗費(fèi)相當(dāng)多的時(shí)間和精力，為本選區(qū)爭(zhēng)取利益，反映選民的情緒和要求，幫助選民排憂解難。議員一般在國(guó)會(huì)都有自己的辦公室，有數(shù)十人輔助其工作。在選區(qū)，每個(gè)議員同樣擁有自己的辦公室，專(zhuān)門(mén)用來(lái)接待選民。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，每個(gè)議員一年內(nèi)至少要在選區(qū)工作70天以上，他們的工作內(nèi)容就是每天與選民打交道，接聽(tīng)選民電話或收發(fā)電子郵件，甚至有時(shí)一天內(nèi)會(huì)收到上百封來(lái)自選民的信件，議員一般都會(huì)認(rèn)真閱讀來(lái)信并給予明確答復(fù)。成群結(jié)隊(duì)的選民甚至可以自由的進(jìn)出議員辦公室，警衛(wèi)和議員都不會(huì)攔擋。這樣一來(lái)，議員往往可以將矛盾在基層化解，同時(shí)，將有代表性的意愿進(jìn)行整理并上報(bào)國(guó)會(huì)討論。

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　　(二)新加坡議員聯(lián)系選民制度

　　新加坡實(shí)行議員接待日制度，每個(gè)議員每周必須安排一次時(shí)間接待選區(qū)民眾上訪，聽(tīng)取民眾反映各種問(wèn)題，這是所有議員必須遵守的一項(xiàng)制度，上至總理、部長(zhǎng)，下至一般議員都不例外。對(duì)于在日常生活中所遇到的各類(lèi)問(wèn)題，選民都可以向議員提問(wèn)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，新加坡議員每周都要接見(jiàn)近五十名選民，對(duì)于一般性問(wèn)題，議員都會(huì)及時(shí)回復(fù)并酌情處理;若選民所提出的疑問(wèn)違背國(guó)家法律或政策時(shí)，議員則會(huì)根據(jù)情況向選民做出具體地解釋說(shuō)明，使其明白和諒解;對(duì)于選區(qū)中特殊的弱勢(shì)群體，議員一般也會(huì)給予他們特殊幫助，將他們的利益訴求向相關(guān)部門(mén)陳請(qǐng)，具體事宜交由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行辦理。

　　為提供有效的溝通渠道，每個(gè)選區(qū)中都設(shè)有各種基層組織。如公民咨詢委員會(huì)，該委員會(huì)的任務(wù)是向政府傳達(dá)民意，并根據(jù)人民的要求向政府提出建議，同時(shí)向選民轉(zhuǎn)達(dá)政府對(duì)此事項(xiàng)所采取的行動(dòng)與政策。再如區(qū)域發(fā)展理事會(huì)，成立區(qū)域發(fā)展理事會(huì)的目的就是為了凝聚和團(tuán)結(jié)地區(qū)內(nèi)分散的群眾力量，拉近議員和群眾之間的關(guān)系，使議員了解到群眾的心聲和疾苦，使各項(xiàng)決策能夠更加符合基層群眾的實(shí)際需要。

　　(一)聯(lián)系方式的多樣性

　　1.發(fā)放聯(lián)系卡。將那些印有選區(qū)人大代表姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式等信息的專(zhuān)用聯(lián)系卡發(fā)到選民手中，既可以方便選民及時(shí)、有針對(duì)性地聯(lián)系代表，又可以解決代表因工作繁忙與選民接觸少的矛盾。既是對(duì)人大代表的一種宣傳，又增加了與選民的聯(lián)系途徑，一舉多得。聯(lián)系卡搭建了一個(gè)很有用的平臺(tái)，不但代表與選民的距離更近了，代表獲取民意的信息也更多了。

　　2.走訪選民。各級(jí)代表回到自己的選區(qū)后，經(jīng)常會(huì)走訪各地選民，這既是我國(guó)代表法中所明文規(guī)定的工作內(nèi)容，同時(shí)也是傾聽(tīng)民聲、收集民意、吸取民智的關(guān)鍵工作。實(shí)踐中，代表走訪選民的主要方法有：

　　第一，整體走訪。代表定期對(duì)選區(qū)進(jìn)行整體廣泛的回訪，在選區(qū)召開(kāi)選民座談會(huì)，所有選民都可以參加，積極發(fā)言，代表應(yīng)該認(rèn)真傾聽(tīng)選民的心聲，梳理選民有價(jià)值的建議，抓住選區(qū)中的“難點(diǎn)”、“焦點(diǎn)”問(wèn)題。

　　第二，專(zhuān)題走訪。對(duì)接待群眾來(lái)訪反映的問(wèn)題，代表應(yīng)通過(guò)專(zhuān)訪調(diào)查，作專(zhuān)題走訪，把群眾的意見(jiàn)和要求記錄在案，并及時(shí)上報(bào)。

　　(二)較為完善的監(jiān)督體制

　　完善的監(jiān)督體制有益于指導(dǎo)和規(guī)范人民代表聯(lián)系選民過(guò)程中的履職行為，還能得到選民的認(rèn)可和支持，變被動(dòng)聯(lián)系為主動(dòng)聯(lián)系。代表接受選民監(jiān)督的方式主要有職前承諾制、述職評(píng)議制和履職記事制等。

　　1.職前承諾制。經(jīng)過(guò)篩選選民的訴求，各選區(qū)人大代表應(yīng)就有代表性和普遍性的問(wèn)題在履職前向選民公開(kāi)寫(xiě)下“承諾書(shū)”，并根據(jù)其承諾的具體內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的履行其職務(wù)，向上級(jí)表達(dá)選民訴求，反映選民的實(shí)際情況，事后人大代表應(yīng)回到原選區(qū)或選舉單位接受選民監(jiān)督，兌現(xiàn)承諾。

　　2.述職評(píng)議制。由各級(jí)人大常委會(huì)或指定的相關(guān)部門(mén)制定書(shū)面述職規(guī)范，明確規(guī)定代表述職的方式方法、內(nèi)容、程序、次數(shù)和范圍等。代表應(yīng)當(dāng)采取口頭或書(shū)面形式向選民述職，可以通過(guò)召開(kāi)選民大會(huì)口頭述職，也可以向選舉單位提交書(shū)面報(bào)告進(jìn)行述職。

　　三、完善我國(guó)代表聯(lián)系選民制度的思考

　　(一)完善具有可操作性的聯(lián)系規(guī)范

　　雖然憲法與代表法中都有對(duì)人民代表聯(lián)系選民制度的相關(guān)法律條文，但是其規(guī)定比較籠統(tǒng)，今后應(yīng)該通過(guò)立法技術(shù)明確代表聯(lián)系選民的內(nèi)容，推進(jìn)聯(lián)系制度規(guī)范化，進(jìn)而使之制度化和經(jīng)常化，至少應(yīng)對(duì)聯(lián)系選民的內(nèi)容、方式和成效評(píng)價(jià)進(jìn)行規(guī)范。其中聯(lián)系的主要內(nèi)容應(yīng)首先進(jìn)行規(guī)范：一是選民匯報(bào)出席人民代表大會(huì)會(huì)議的情況，包括會(huì)議中提出的批評(píng)、建議和議案，并報(bào)告相關(guān)部門(mén)處理選民問(wèn)題的進(jìn)程等;二是召開(kāi)選民座談會(huì)了解選民生活中的實(shí)際情況，解決群眾的困難;三是定期回訪選民體察民情，反映民意，集中民智，匯集選民意見(jiàn)和建議向相關(guān)部門(mén)匯報(bào);四是宣傳法律法規(guī)和有關(guān)政策、組織選區(qū)活動(dòng)和參與選區(qū)公益事業(yè)。

　　(二)強(qiáng)化代表意識(shí)，推動(dòng)自覺(jué)履職

　　代表是否能夠積極主動(dòng)聯(lián)系選民，首先取決于代表意識(shí)的強(qiáng)弱。個(gè)別代表責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，積極履職意識(shí)比較淡薄，在思想上并沒(méi)有將與選民溝通放到應(yīng)有的位置;這也導(dǎo)致在行動(dòng)上則更加消極被動(dòng)，甚至有些代表從來(lái)沒(méi)有聯(lián)系過(guò)選民，嚴(yán)重影響選區(qū)和選民的利益。因此，這就要求各級(jí)人民代表大會(huì)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)代表聯(lián)系選民制度的宣傳力度，提高代表的重視程度以及代表的履職意識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)提高代表聯(lián)系選民的能力，拓寬聯(lián)系的方式，注重因時(shí)制宜和因地制宜，不斷增強(qiáng)代表履職的使命感和責(zé)任感，督促其將聯(lián)系選民轉(zhuǎn)化成為他的自覺(jué)行動(dòng)。