摘要：建立責任政府，是新世紀行政改革的一個新課題。時代呼喚責任政府，人們需要責任政府。我國順應世界行政改革的潮流，積極構建責任政府，雖取得了一定的成就，但仍存在著不少責任缺失的現象。要進一步完善我國責任政府制度的建設，首要的便是執政理念的轉變，要打破傳統封建官本位思想的禁錮，堅持以人為本的服務理念，發展社會主義民主政治、建設社會主義法治國家，構建現代責任政府。文章發表在《領導科學》上，是政法論文投稿發表范文，供同行參考。
責任政府既是現代民主政治的一種基本理念，又是一種對政府公共行政進行民主控制的制度安排。作為民主政治時代的一種基本價值理念，責任政府意味著政府能積極地回應、滿足和實現公民的正當要求，承擔道德的、政治的、行政的和法律上的責任;作為一種制度安排，責任政府意味著保證政府責任實現的責任控制機制，這種機制既包括內部的，也包括外部的。基于這樣的分析，可以將責任政府定義為這樣一種制度安排，在這種制度安排里，政府通過對公共權力合理、合法、有效的運用來積極地回應、滿足和實現公眾的正當要求，并為其行為承擔相應責任。
建設責任政府是過去20多年來各國政府改革與創新的目標之一。我國政府改革也順應著世界這一潮流，在調整和完善政府責任內容，提高政府的責任意識和責任能力等方面進行了努力。
一、現行中國政府運行的現狀
改革開放的過程也是我國社會、經濟、政治、文化全方位快速轉型的過程。我國政府的責任建設對不斷加速的經濟市場化、社會結構多元化、城市化做出了積極的回應，自主、獨立的轉變政府職能，取得了一定的成就。但是，在這一過程中，過分強調以經濟建設為中心，使得政府責任的內容傾向“泛經濟化”，政府責任實現機制傾向“泛政治化”。責任政府的構建還任重道遠，具體表現有：
(一)抽象層面上，責任政府法制化程度低，致使政府行為的責任缺失
完整、成熟的責任政府不僅需要憲法的支撐，也需要在憲法指導下的法律、法規的依托。而后者恰恰成為造成我國責任政府法制化程度低的主要原因。
1.“授權者”問責虛化，致使公民權利制約政府權力的缺失
“一切權利屬于人民”被寫進憲法。可見，我國的責任政府的責任是以人民為對象，構建責任政府就是構建對人民負責的政府。但是，在實際的政治生活中，人民并不能直接參與管理國家事務，而以權利讓渡給“人民代表”的形式實現權利的享有。通過“人民代表”上述民意，促使政府回應民意，承擔相應的政治責任。而我國現有的選舉法律制度尚不完善，不能制度性的保證“人民代表”按民意行事，使得公民的權利得到保證，政府的責任得到履行。從而，作為“授權者”的人民的問責權也形同虛設。
2.國家權力機關問責弱化，責任追究實現機制陷入困境
我國憲法規定，我國政治權利結構中，人大的權力高于政府，這也反應了“一切權力屬于人民”這一原則，為構建我國責任政府提供了更本性的保障。但是，由于缺乏憲法指導下的法律制度保障，導致人大權力機關制約、監督政府的權利弱化，致使人大權力機關問責政府行政行為陷入困境。
3.法治建設的滯后，阻礙了責任政府的構建
法治已經成為世界各國施政為民的重要理念。基于對這一價值的追求，使得責任政府的一切行為都應納入到法律的框架內。政府的一切權力的來源、政府的運行和政府的行為都受制于法律，也就是說，權源于法，法高于權。長期以來，我國行政法制不健全，政府主要依靠政策和行政命令辦事，部分政府機關形成衙門作風，出現了違法行政行為，確又無從究責。
(二)具體層面上，政府機關行使權力責任缺失的具體行為現象
盡管我國政府承擔起越來越多的責任，也對社會、民眾采取積極的回應，但在“以經濟建設為中心”這一任務的要求下，政府機關的具體行政行為往往缺乏責任。
1.地方保護主義盛行
地方政府是政府責任的重要承擔者。理論上，地方各級政府是在中央政府的領導下，履行本地行政管理職能，應以國家大局為重，但作為地方公共社會事務管理者的地方政府同時也兼有本地龐大國有資產所有者身份。在這種雙重身份的要求下，促使地方政府更多考慮到維護和擴展地方利益，成為本地區共同利益的主體，引起不同地區的利益分化，導致地方政府追求本地區利益，又加劇了地方政府之間的競爭，使地方保護主義冒頭并最終盛行，損害了社會集體利益或其他地方利益。
2.權力****現象的蔓延
在我國經濟轉型和社會轉軌時期，一方面，在新舊體制更替過程中，權利的約束出現了不少制度真空，這為一些機關干部提供了組織尋租、個人求利現象的可能性空間。另一方面在市場經濟運行機制下，資本為了不斷壯大，千方百計的誘惑和腐蝕政府權利。在這兩方面因素的共同作用下，權力****開始蔓延，并逐漸演化為整個國家最為痛恨的政治毒瘤。作為組織權威和處于全社會主導地位的政府喪失了社會公信力，對政府的責任和作用產生持久的負面影響。
3.政府的權責不對稱，行政管理約束機制和責任追究機制有限
有權必有責，有權必受監督，這是責任政府的一項重要施政綱領，也是法治的基本要求。盡管如此，在我國行政管理領域中卻存在著過分強調公民的責任而忽視政府和公務員責任的傾向，并且在政府的決策過程中存在著主觀主義、經驗主義和個人獨斷專行的作風和行為，政府決策者擁有權力、享有利益導致各種因決策失誤而造成損害社會公共利益的嚴重后果，但由于權責的分離與不對稱，卻無從究責。
二、從執政理念分析責任政府責任缺失的原因
我國政府改革順應世界的潮流，積極地追求建立責任政府這一目標。但是不管是反應在抽象的現行法律規章制度上，還是反應在現實生活中的具體政府行為上，都存在著各種責任缺失的現象。責任缺失，產生的原因是多方面的，既有執政理念的影響，也有制度上弊端的障礙，還有法律建設的不健全。追本溯源還是執政理念決定的。
(一)“官本位”思想根深蒂固
我國有兩千多年君主****、封建集權的歷史，受官本位沉疴影響至深，造成了“臣屬型”的政治文化。一方面，政府官員往往非常重視升遷，對于民眾，則大多持官主民仆的思想。另一方面，民眾普遍缺少公民意識、主人意識和責任意識。這種“官本位”思想意識，使得政府官僚主義盛行，漠視理應承擔的責任。
(二)人治的傳統執政理念制約責任政府的構建
“官本位”的思想必將產生人治的執政理念。這一執政理念影響至今，當下表現為“少法治而多人治”。當今社會，往往把領導的話語當做“法”，反對領導的觀點就是“違法”。這種人支配“法”的現象，根本上就是封建社會中“人治”的的重現，影響著我國政府改革的順利進行，阻礙了責任政府的建構。
(三)權力本位的官僚衙門工作作風
“官本位”的思想，產生人治的執政理念，必定會出現整個社會對權力的崇拜。傳統政府組織以權利為本位，強化權力，忽視責任。
(四)“全能政府”統治社會的執政理念
在傳統社會封建思想的禁錮和過去計劃經濟體制的制約下，政府被看做是全能的，是全能政府，享有無限權力，在面對永遠的變化和未知的復雜時，政府的理性永遠是無限的。“全能政府”的最終結果必然是“無能政府”，被賦予過多不恰當和不能得到很好地履行的權利必然導致責任的缺失和權責的分離與不平衡。
三、樹立正確的執政理念，構建當代責任政府
2006年******總理在一次講話中，明確提出要建設責任政府。構建責任政府，可使行政權力的得到監督制約，有效防止其擴張、濫用，這對于轉型期打造符合現代政治文明要求的全新政府形象，重塑政府威信，增強政府的公信力，加快行政民主化、法治化、科學化的步伐具有重要的作用。從上述我國政府行為責任缺失的原因分析來看，構建當代責任政府，關鍵在于執政理念的轉變。
理念是行為的先導。理念就像人們的眼鏡，戴怎樣的眼鏡就看到怎樣的世界。因此，大力推動政府改革，構建責任政府，讓全社會特別是政府權力機關與公務人員牢固樹立起現代權責統一的責任意識、樹立正確的執政理念成為重中之重。
(一)轉變執政理念，樹立以人為本的責任觀
構建責任政府首先必須沖破傳統的官僚主義、官本位思想，牢固樹立以人為本、對民負責的理念。也只有樹立起以人為本、對民負責的理念，以責任理念來“規導”自身的行為，責任政府的建構才具備主觀條件。
(二)堅持執政為民，樹立正確的權力觀
公民權利是國家權利之本，是政府行政權力之源，政府責任則是行政權力的核心，是政府存在的本質要素。在我國，全心全意為人民服務，是我們黨同一切剝削階級政黨的本質區別，這更要求我們政府、領導干部要樹立正確的權力觀。各級政府應增強公仆意識，擺正同人民群眾的關系，勤政為民，真正做到權力為民所用。
(三)強化執政意識，從管制執政到服務執政
政府作為人民權利實現的實踐者，實施管理僅僅是手段，提供服務才是目的。同時也要認識到政府并不是全能政府，而是有限的。確立政府能力相適應的只能是實現政府責任的內在要求，政府只有在能力范圍內才能對自己的行為負責。“全能政府”的最終結果必然是“無能政府”，中國特色社會主義市場經濟體制下的政府應是一種有限權力政府。這樣既有利于在源頭上制約政府權力，同時與公民導向的服務理念結合，與責任掛鉤，構建責任政府。
(四)法律面前人人平等，樹立法治行政理念
責任政府必定是法治政府，構建責任政府，一定要沖破傳統人治執政這一封建思想的禁錮，切實發揮法律在政府行為中的作用，嚴格依法行政、履行職責，把政府行為納入法制軌道，在法律上明確政府的權責，做到有其權亦有其責，構建責任政府。
(五)突破傳統觀念束縛，塑就濃厚的民主氛圍
責任政府與公民參與具有內在的互動關系。這要求人民拋棄“官主民仆”的傳統觀念，增強主人翁意識，強化對政治事務的自主參與精神，最終實現真正意義上的責任政府。從某種意義上說，有什么樣的公民就有什么樣的政府。只有公民普遍具有責任意識，才會有負責任的政府和負責任的政治。
雖然我國的責任政府建設仍存在種種問題，建立責任政府是一個艱難的政治改革過程，是一項長期而艱巨的任務，需要做不懈地努力。我們生活的時代，是一個高揚公民權和****的時代，更是一個構建和實現公共責任的時代。承擔責任是現代政府的第一要義，一個具有公信力、得民心的政府，也要求必定是一個負責任的政府。理念是行為的先導。要構建現代責任政府，首先要轉變執政理念，摒棄傳統的執政模式，樹立以人為本的服務理念。要在轉變執政理念的基礎上，進一步推動行政體制改革，創新管理體制，建立運轉協調，行政高效的行政體制，從而擔當起建立現代責任政府的的重任，進一步促進中華民族的偉大復興。
政法論文投稿須知：《領導科學》雜志是面向全國各級各類領導干部和廣大黨政機關、企事業單位、組織人事、宣傳理論工作者，高等院校和社會科學研究機構的專家學者，部隊排以上干部的一份領導工作專業刊物。本刊自1985年創刊以來，致力于積極探索領導活動規律，深度關注和探析領導工作中的熱點難點問題，及時反映領導實踐的新發展、新突破、新經驗，為提升領導成效、培養現代領導人才、建設高素質的干部隊伍作出了積極的貢獻。現為全國中文核心期刊、河南省二十佳期刊和一級期刊?，被讀者贊譽為“學科旗幟、領導智囊、成功階梯”。
