摘要:本文介紹了寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)現(xiàn)狀,解析了其中存在的問題及原因,并提出了相對應(yīng)的建議，是經(jīng)濟(jì)學(xué)論文發(fā)表范文，刊登在《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》上!

　　關(guān)鍵詞!農(nóng)業(yè)　農(nóng)業(yè)服務(wù)　跨區(qū)合作　寧波

　　發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)有技術(shù)、管理、信息、人才、資本等經(jīng)營要素優(yōu)勢。欠發(fā)達(dá)地區(qū)有土地、勞動力等經(jīng)營要素優(yōu)勢,農(nóng)業(yè)服務(wù)只有實行跨區(qū)合作,才可以優(yōu)勢互補、經(jīng)營要素互補,使資金、勞動力、土地、技術(shù)、信息和管理等要素實現(xiàn)跨地域、跨所有制、跨主體的優(yōu)化和重組。提高經(jīng)營要素的配置效率?；诖?研究寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作有重要意義。

　　一、寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)現(xiàn)狀

　　(一)利用農(nóng)民專業(yè)合作社形式。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)跨區(qū)服務(wù)

　　農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。2007年7月1日,《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行,從此寧波農(nóng)民專業(yè)合作社的運行有了法律依據(jù)。此前2006年6月,寧波市為貫徹落實《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》,頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》,積極推進(jìn)寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢頭較為迅猛,至2008年6月,農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量接近600家論文。

　　(二)抓住農(nóng)業(yè)核心任務(wù),保糧食安全,在大市區(qū)內(nèi)跨縣區(qū)科學(xué)統(tǒng)籌

　　為全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力,保障糧食安全,提高糧食生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營水平,進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)機械化、現(xiàn)代化、科技應(yīng)用程度,寧波市市政府決定用3年時間在全市范圍內(nèi)實施糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。功能區(qū)主要用于種植水稻等糧食作物,不得隨意調(diào)整結(jié)構(gòu),不得棄耕拋荒,并須全面達(dá)到6方面的標(biāo)準(zhǔn)要求,即較高的糧食復(fù)種指數(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、健全的服務(wù)組織、較高的糧食生產(chǎn)全程機械化水平(全程機械化率達(dá)到90%)、探索糧食生產(chǎn)新的經(jīng)營模式、提高科技到位率。

　　(三)提高農(nóng)機服務(wù)合作效益,實施規(guī)?；r(nóng)機跨區(qū)作業(yè)

　　為進(jìn)一步樹立跨區(qū)作業(yè)品牌,做大做強跨區(qū)作業(yè),寧波市引導(dǎo)組建新型農(nóng)機服務(wù)組織,實施規(guī)模經(jīng)營,提升農(nóng)機服務(wù)實力。并出臺了相應(yīng)的扶持政策,對新成立的農(nóng)機合作組織實行以獎代補政策。2008年。寧波市各級農(nóng)機部門和廣大機手克服油料漲價、作業(yè)成本提高、跨區(qū)作業(yè)市場競爭激烈等困難,積極拓寬跨區(qū)作業(yè)范圍,扎實做好跨區(qū)作業(yè)機具檢修維護(hù)、跨區(qū)作業(yè)證發(fā)放、作業(yè)供需協(xié)調(diào)、機手培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)和接待服務(wù)等工作,精心組織572臺聯(lián)合收割機赴河南、安徽、上海、江蘇、海南、廣東、湖南等地實施跨區(qū)域稻麥機收作業(yè),全年農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)面積達(dá)50萬畝,創(chuàng)歷史新高。

　　(四)推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè),重視在大市區(qū)內(nèi)跨縣區(qū)城鄉(xiāng)合作

　　“菜籃子”工程是事關(guān)民生的一項重要工作。作為市“菜籃子”骨干企業(yè)的寧波市蔬菜有限公司,承擔(dān)著市區(qū)80%的蔬菜供應(yīng)和90%的水果及豆制品供應(yīng)。如何更好地保障供應(yīng)、調(diào)劑余缺、平抑物價、繁榮市場,尤其在節(jié)假日和災(zāi)害天氣期間保障供應(yīng),是寧波市蔬菜有限公司的中心任務(wù),也是政府改善民生的重要事項。寧波市貫徹落實“十七大”精神,廣泛開展以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促提升,關(guān)注民生促和諧”為主題的大討論活動,推出了六大民生工程。努力為群眾排憂解難。六大民生工程分別是:“菜籃子”建設(shè)工程,確保城鄉(xiāng)居民餐桌更加豐富:社區(qū)商業(yè)工程。社區(qū)消費服務(wù)更加便捷有效:菜市場改造工程,確保城鄉(xiāng)菜場環(huán)境更加整潔舒適:農(nóng)村流通網(wǎng)工程,使農(nóng)村購物消費更加便利實惠;放心早餐工程,讓市民早餐更放心滿意;市場監(jiān)管調(diào)控,使市場運行更加高效安全有序。這六大民生工程是“菜籃子”工程業(yè)務(wù)的進(jìn)一步延伸拓展,也是城鄉(xiāng)一體化跨區(qū)合作縱深化、精細(xì)化推進(jìn)的結(jié)果。

　　(五)企業(yè)與新疆抱團(tuán)取暖,實施農(nóng)業(yè)服務(wù)跨省區(qū)合作

　　要讓資源實現(xiàn)更加合理的配置,就得加強區(qū)域間合作,優(yōu)勢互補?，F(xiàn)在的競爭不只是單個企業(yè)之間的較量,而是整個產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭。這種在全國范圍內(nèi)配置資源、抱團(tuán)取暖的做法是應(yīng)對成本急速上漲、提高競爭力的良策。新疆是主要產(chǎn)棉區(qū)之一,寧波富宏針織公司在新疆沙雅縣投資1.15億元的紡織二期項目竣工投產(chǎn),成為從籽棉收購到軋花、紡紗、織造、漂染、印花、繡花、成衣出口的一條龍集團(tuán)公司。另外,浙江巨鷹集團(tuán)投資長絨棉花的生產(chǎn)。在新疆阿克蘇建立了棉紡織廠,寧波健鷹針織有限公司新投資的棉紡廠也要在新疆新和縣建成投產(chǎn)。

　　(六)不斷推動農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)。實施國際跨區(qū)合作

　　寧波是農(nóng)副產(chǎn)品出口大市,農(nóng)業(yè)外向度高,大力發(fā)展出口農(nóng)業(yè)有利于推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強農(nóng)業(yè)競爭力,有利于提高農(nóng)民組織化程度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,促進(jìn)農(nóng)民增收。但受日益嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘、美國金融危機、人民幣升值、能源和原材料漲價、勞動力用工變化等因素的影響,出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)困難重重,許多出口企業(yè)已出現(xiàn)虧損,形勢非常嚴(yán)峻。2008年1-6月,寧波市農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額15.98億美元,同比增長37.12%。其中,出口7.53億美元,同比增長16.63%;進(jìn)口8.46億美元。同比增長62.54%。水產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額11.71億美元,比上年同期增長57%。其中。出口4.68億美元,同比增長25.5%;進(jìn)口7.035億美元。同比增長89%。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差為2.36億美元。寧波市出口農(nóng)產(chǎn)品種類主要集中在勞動力密集型、區(qū)域優(yōu)勢明顯的農(nóng)產(chǎn)品上。據(jù)統(tǒng)計,水海產(chǎn)品、蔬菜加工品、茶葉、水果罐頭、藺草制品等五大類產(chǎn)品占全市農(nóng)產(chǎn)品出口總額的76%。其中,水海產(chǎn)品1.856億美元,占40%;蔬菜加工制品0,5687億美元,占12%;茶葉0,389億美元,占8%;水果罐頭0,397億美元,占8%;藺草制品0,34億美元。占7%。農(nóng)產(chǎn)品出口仍以亞洲及日本為主,非洲、美洲、歐盟等市場份額增加。市場多元化戰(zhàn)略初見成效。亞洲及日本是寧波市出口農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)大市場。非洲、歐盟、北美洲市場比上年增長較快,分別占全市出口農(nóng)產(chǎn)品總額的9.6%、9.1%、11%,已成為寧波市農(nóng)產(chǎn)品出口增長相對比較快的市場。

　　二、寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作存在的問題及其原因分析

　　經(jīng)過幾年的實踐和努力,寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作已經(jīng)取得了豐碩的成果。但從長遠(yuǎn)來看,仍然存在著一些需要重視并且?guī)в衅毡樾缘膯栴},主要表現(xiàn)在以下幾個方面: 　　(一)龍頭企業(yè)在外地的適應(yīng)能力有待提高

　　很多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在一個地方建立生產(chǎn)基地后,需要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民打交道,而每個地方具有不同的風(fēng)土人情,尤其是到西部少數(shù)民族地區(qū)辦廠時,如何處理與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的關(guān)系經(jīng)常成為難題。如果不能協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,就有可能使各方出現(xiàn)機會主義行為的概率加大,阻礙溝通的健康發(fā)展。同時,缺乏與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)的有效合作,也會使得項目的實施遇到一些困難。

　　(二)部分輸入地的投資環(huán)境有待改善

　　不發(fā)達(dá)地區(qū),尤其是中西部地區(qū)的投資環(huán)境不盡如人意,影響了輸出地企業(yè)穩(wěn)步拓展的能力和積極性。因此,改善輸入地的投資環(huán)境已成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作中的重要問題之一。不發(fā)達(dá)地區(qū)落后、陳舊的觀念是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作最大的制約因素。大多數(shù)的不發(fā)達(dá)地區(qū)由于受其所處的地理位置、歷史因素及地域文化的影響,千百年來所沿襲的是具有典型內(nèi)陸民眾性格特點的價值觀念、思維方式,比較追求安逸、輕視商業(yè)行為。這種傳統(tǒng)的文化心態(tài)妨礙著人們創(chuàng)造力的發(fā)揮,同時也阻礙了跨區(qū)域合作主體的培育。因此,實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作,思想觀念的合拍是一個根本問題。

　　(三)缺乏高效的物流體系,農(nóng)產(chǎn)品流通費用過高

　　寧波農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈遍布全國各地。在分散的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與銷地之間,如何保證農(nóng)產(chǎn)品運輸和市場銷售是實施現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作成敗的關(guān)鍵。從現(xiàn)狀看來,運力不足,運費過高,缺乏高效的物流體系和銷售網(wǎng)絡(luò)大大增加了農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的購銷及經(jīng)營合作成本。糧食流通費用偏高是寧波糧食供銷中的普遍現(xiàn)象。國家糧食局的統(tǒng)計資料表明。國內(nèi)糧食從產(chǎn)區(qū)運到銷區(qū)的流通費用。約占銷區(qū)糧食價格的1/3.而在發(fā)達(dá)國家,糧食最高流通費用率不超過1/4。

　　(四)農(nóng)業(yè)服務(wù)務(wù)跨區(qū)合作水平不高,沒有形成規(guī)模優(yōu)勢

　　從近幾年寧波一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的跨區(qū)域合作情況來看,存在著生產(chǎn)專業(yè)化和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化水平不高,農(nóng)民組織化程度低等問題。近年來,寧波在外地建立的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的面積在逐年擴大,但從總體水平來看,規(guī)模偏小,經(jīng)營效率不高。同時,與本市其它農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)間的互利合作偏少,龍頭企業(yè)常常單兵作戰(zhàn),還沒有形成整體合力和規(guī)模優(yōu)勢。

　　(五)農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)主體——農(nóng)民專業(yè)合作社存在不少隱患

　　一是寧波農(nóng)民專業(yè)合作社受地域限制,業(yè)務(wù)量無法拓展。組織規(guī)模普遍偏小,帶動農(nóng)戶和抵御市場風(fēng)險的能力較弱。組織發(fā)育還處于較低層次,對農(nóng)戶的輻射帶動力較弱,對農(nóng)戶的覆蓋率低,在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用有限,主要原因是地方保護(hù)主義過強。保護(hù)本地利益的最終結(jié)果是阻止地區(qū)間的業(yè)務(wù)對接與開放,阻撓跨區(qū)合作,保護(hù)落后,損害了整體效益。

　　二是寧波農(nóng)民專業(yè)合作社的一些項目開展步履維艱,主要原因是政府支持不夠到位。農(nóng)民專業(yè)合作社的運行效益不理想。合作社租用當(dāng)?shù)卮迕裆降氐馁M用太高、經(jīng)營環(huán)境差、技術(shù)風(fēng)險大、在稅、費、補貼以及技術(shù)引進(jìn)上給予的支持不夠。通過合作社的形式,從短期來看雖然降低了個人風(fēng)險,能夠開展一些大規(guī)模、高風(fēng)險的項目;但從長期而言,一旦開展農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)不到預(yù)期的效果或面臨持續(xù)虧損,必然會造成會員退社、周圍村民組織參加合作社態(tài)度冷淡、現(xiàn)有合作社面臨解散等一系列問題。政府和相關(guān)部門對合作社的優(yōu)惠措施落實得不夠到位。例如,對開辦合作社的資金補助、對重大項目的補貼、對經(jīng)營大戶的獎勵不能及時到位,對合作社的免稅措施尚未落實,等等,都將影響農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

　　三是寧波農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制不夠健全,也不科學(xué),組織產(chǎn)權(quán)模糊,發(fā)育不夠成熟。因利益關(guān)系導(dǎo)致的各類矛盾越來越尖銳且層出不窮。合作社基本上以會員的出資額或其提供的實物、技術(shù)、土地承包經(jīng)營權(quán)等作價來確定其股金額,雖然制度中大多依靠交易額和股金額來決定盈余返還部分的分配,但交易額缺少實際操作性,最后往往以股金額為標(biāo)準(zhǔn)分得紅利。在實際生產(chǎn)過程中,某些能力強或者肯干的人承擔(dān)了大部分的生產(chǎn)銷售任務(wù),而在盈余分配過程中卻無法得到體現(xiàn)。在一些合作社中,小部分人完成了大部分的任務(wù),但是卻只獲得和那些工作量很少的人相同或略多的報酬。這樣的分配方式不但不能體現(xiàn)按勞分配的精神,更對合作社的凝聚力產(chǎn)生了負(fù)面影響。還有一些合作社的章程未考慮風(fēng)險控制,一旦引進(jìn)一些高風(fēng)險的項目,在成本和收益的分?jǐn)偵暇蜁龅较鄳?yīng)的難題。如果合作社章程中未寫明如何解決類似問題,必然激化合作社內(nèi)部的矛盾。

　　(六)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)仍受許多因素制約

　　一是耕地面積下降。寧波市由全年糧食播種面積1997的319萬公頃減少為2008年的147萬公頃。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。糧食生產(chǎn)始終沒有擺脫“靠天吃飯”的局面,農(nóng)田有效灌溉面積僅占總耕地的40%左右,有40%的耕地處于不斷退化的狀態(tài)。寧波市1995年有效灌溉面積為279萬畝。2008約為275萬畝,相比之下表現(xiàn)為減少趨勢。三是糧食科技進(jìn)步緩慢。寧波超級稻等增產(chǎn)科技尚未大面積推廣,高產(chǎn)栽培配套技術(shù)推廣力度表現(xiàn)較弱。四是農(nóng)業(yè)比較效益低。種糧每畝純收益一直在幾百元左右徘徊,相對于經(jīng)濟(jì)作物等其生產(chǎn)效益一直偏低。糧食播種面積難以穩(wěn)定。盡管糧價上漲,政府補貼增加,但與打工收入相比,種糧的機會成本仍然較大,農(nóng)民務(wù)農(nóng)意愿依然偏低。