摘要：為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，江蘇省積極實(shí)踐，建立了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以用人單位為主體、以職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定為主要方式的技能人才評(píng)價(jià)體系，具體措施包括推行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)技能人才分類(lèi)評(píng)價(jià)，定期發(fā)布技術(shù)資源，倡導(dǎo)貫通機(jī)制，使評(píng)價(jià)與激勵(lì)結(jié)合。未來(lái)需要在發(fā)揮企業(yè)的主體作用，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，確保評(píng)價(jià)質(zhì)量，提高評(píng)價(jià)體系的社會(huì)認(rèn)可度等方面著力，進(jìn)一步完善技能人才評(píng)價(jià)體系的“江蘇方案”。

　　關(guān)鍵詞：技能人才;評(píng)價(jià)體系;產(chǎn)業(yè)工人

　　技能人才評(píng)價(jià)與產(chǎn)業(yè)工人的成長(zhǎng)成才、求職任職、評(píng)先評(píng)優(yōu)密切相關(guān)。過(guò)去，這項(xiàng)工作由政府主導(dǎo)，通過(guò)社會(huì)化考試鑒定技能水平，發(fā)放相應(yīng)資格證書(shū)。隨著新技術(shù)、新工藝的大量涌現(xiàn)，這種形式弊端漸顯，比如不少新工種不在職業(yè)資格目錄范疇，導(dǎo)致技能鑒定“無(wú)門(mén)”;考試偏重政策理論，拿到高級(jí)證書(shū)并不一定具備高技能;技能評(píng)價(jià)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，職工就業(yè)難、企業(yè)招工難“兩難并存”。為解決這些問(wèn)題，江蘇省在試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的大背景下，積極探索、努力破局，逐步建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以用人單位為主體、以職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定為主要方式的技能人才評(píng)價(jià)體系，為優(yōu)化技能人才評(píng)價(jià)體系提供了“江蘇方案”。

　　一、技能人才評(píng)價(jià)體系優(yōu)化的實(shí)踐

　　(一)全面推行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，構(gòu)建多元化評(píng)價(jià)體系

　　評(píng)價(jià)主體多元化，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可以是用人單位，也可以是技工院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織。江蘇在國(guó)內(nèi)先行先試，選擇部分基礎(chǔ)條件較好的企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)。支持企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和實(shí)際需要，自主確定評(píng)價(jià)職業(yè)(工種)范圍，自主設(shè)置職業(yè)技能崗位等級(jí)，自主開(kāi)發(fā)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，自主運(yùn)用評(píng)價(jià)方法，自主開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)。在鼓勵(lì)企業(yè)自評(píng)的同時(shí)，引導(dǎo)用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)。截至2022年1月，全省已有企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、技工院校等2000多家機(jī)構(gòu)在人社部門(mén)備案。這些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)效用等同于國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，證書(shū)持有人對(duì)應(yīng)享受同等待遇，納入人才統(tǒng)計(jì)、高技能人才表彰、政府獎(jiǎng)勵(lì)津貼發(fā)放等范圍。

　　構(gòu)建多層次職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)機(jī)制。對(duì)沒(méi)有國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)(工種)，可由行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)參照《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)程》編制行業(yè)企業(yè)工種崗位評(píng)價(jià)規(guī)范，經(jīng)省人社部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)審后在江蘇省同類(lèi)企業(yè)中實(shí)施。例如寧滬高速股份有限公司在省職業(yè)技能鑒定中心的指導(dǎo)下，根據(jù)“現(xiàn)狀調(diào)研—體系編寫(xiě)—擇點(diǎn)試行—通道發(fā)展”四步走的基本路徑，開(kāi)展清障崗位技能等級(jí)自主認(rèn)定工作，編寫(xiě)清障崗位評(píng)價(jià)規(guī)范與配套實(shí)施材料，搭建體系框架，形成職業(yè)鑒定體系。省人社廳專(zhuān)家對(duì)制度設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)設(shè)立、編寫(xiě)評(píng)價(jià)規(guī)范和考評(píng)題庫(kù)、模擬測(cè)試等進(jìn)行了過(guò)程指導(dǎo)。

　　(二)實(shí)行技能人才分類(lèi)評(píng)價(jià)，推行靈活多樣的評(píng)價(jià)方式

　　職稱(chēng)評(píng)審與技能等級(jí)評(píng)價(jià)兩套評(píng)價(jià)體系融合貫通。2021年12月30日江蘇省發(fā)布《江蘇省高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通改革實(shí)施方案》，以支持高技能人才參加工程系列職稱(chēng)評(píng)審為工作重點(diǎn)，將貫通領(lǐng)域擴(kuò)大為工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校教師等職稱(chēng)系列。淡化學(xué)歷、論文等評(píng)審要求，強(qiáng)調(diào)技能貢獻(xiàn)、職業(yè)能力和工作業(yè)績(jī)，注重評(píng)價(jià)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)難題、參與技術(shù)改造革新、工藝改進(jìn)、傳技帶徒等方面的能力和貢獻(xiàn)。采用理論考試、技能操作、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審、面試答辯、競(jìng)賽選拔等綜合方式評(píng)價(jià)高技能人才。同時(shí)方案也鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評(píng)價(jià)。聚焦高技能人才，打破專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審與職業(yè)技能評(píng)價(jià)兩套體系的邊界，創(chuàng)新技術(shù)技能導(dǎo)向評(píng)價(jià)機(jī)制，為技能人才職業(yè)發(fā)展拓寬道路。

　　建立高層次和急需緊缺人才高級(jí)職稱(chēng)考核認(rèn)定綠色通道。江蘇省人社廳出臺(tái)《江蘇省高層次和急需緊缺人才高級(jí)職稱(chēng)考核認(rèn)定辦法(試行)》，明確不具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格條件規(guī)定的學(xué)歷、資歷、層次要求，但品德、能力業(yè)績(jī)特別突出的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，符合貫通要求的高技能人才，具有一技之長(zhǎng)的鄉(xiāng)土人才以及其他江蘇省培養(yǎng)引進(jìn)的高層次、急需緊缺人才等，都可按規(guī)定程序直接考核認(rèn)定高級(jí)職稱(chēng)。政策堅(jiān)持“特別突出”的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)持申報(bào)什么職稱(chēng)層級(jí)就評(píng)什么層級(jí)。例如，溧陽(yáng)益植生物技術(shù)有限公司技術(shù)總監(jiān)李燁華系荷蘭赫寧根大學(xué)博士、省“雙創(chuàng)人才”，回國(guó)后堅(jiān)持自主創(chuàng)業(yè)，在“綠色通道”的政策下，直接從無(wú)職稱(chēng)被認(rèn)定為農(nóng)業(yè)科研副研究員。

　　深化競(jìng)賽及榮譽(yù)晉升機(jī)制。進(jìn)一步支持通過(guò)競(jìng)賽和獲得榮譽(yù)、表彰認(rèn)定晉升職業(yè)資格和技能等級(jí)，對(duì)在具有重大影響力的競(jìng)賽中獲得相應(yīng)名次或獲得全國(guó)技術(shù)能手等榮譽(yù)的，直接認(rèn)定相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)。推動(dòng)技能競(jìng)賽改革，深化“放管服”，江蘇省級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽特別是省級(jí)一類(lèi)大賽的主辦單位、申辦單位不再局限于省級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，各設(shè)區(qū)市、技工(職業(yè))院校、高校、企事業(yè)單位只要符合競(jìng)賽舉辦標(biāo)準(zhǔn)和條件要求，都可申報(bào)。

　　國(guó)(境)外職業(yè)技能比照認(rèn)定。2021年江蘇省人社廳發(fā)布《江蘇省國(guó)(境)外職業(yè)技能比照認(rèn)定實(shí)施辦法的通知》，對(duì)具有國(guó)(境)外職業(yè)技能培訓(xùn)背景，并獲取國(guó)(境)外職業(yè)技能證書(shū)的勞動(dòng)者，比照我國(guó)相應(yīng)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或我省行業(yè)、企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范，認(rèn)定其職業(yè)技能水平的人才評(píng)價(jià)模式。

　　(三)建立技術(shù)資源定期發(fā)布制度，健全評(píng)價(jià)資源體系

　　完善職業(yè)信息發(fā)布制度，健全職業(yè)分類(lèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。為做好政府退出水平評(píng)價(jià)后社會(huì)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的有序銜接，江蘇省在全國(guó)首創(chuàng)技術(shù)資源目錄定期發(fā)布制度。“十四五”期間，每年發(fā)布《江蘇省技能人才評(píng)價(jià)緊缺技術(shù)資源目錄》和《江蘇省技能人才評(píng)價(jià)技術(shù)資源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目》，每年至少形成包括20個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和20個(gè)評(píng)價(jià)題庫(kù)在內(nèi)的40個(gè)緊缺技術(shù)資源建設(shè)成果，強(qiáng)化技術(shù)資源供給體系建設(shè)。

　　緩解新職業(yè)、新工種技術(shù)資源短缺問(wèn)題。為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)、新工種快速發(fā)展的形勢(shì)，改善評(píng)價(jià)技術(shù)資源跟進(jìn)不及時(shí)的現(xiàn)狀，江蘇省人社廳出臺(tái)《江蘇省技能人才評(píng)價(jià)技術(shù)資源快速響應(yīng)機(jī)制(2021年—2025年)工作方案》，對(duì)列入《江蘇省技能人才評(píng)價(jià)技術(shù)資源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目》的緊缺技術(shù)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以行業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范為成果目標(biāo)的，在3個(gè)月內(nèi)通過(guò)評(píng)審驗(yàn)收;以評(píng)價(jià)題庫(kù)為成果目標(biāo)的，在 6個(gè)月內(nèi)通過(guò)評(píng)審驗(yàn)收。通過(guò)快速響應(yīng)機(jī)制，高效率回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。2021年，包含信息安全測(cè)試員等新職業(yè)在內(nèi)的15個(gè)行業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范建設(shè)成果被納入“江蘇省技能人才評(píng)價(jià)技術(shù)資源體系”，投入全省職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、職業(yè)技能競(jìng)賽等技能人才評(píng)價(jià)工作使用，有效緩解重點(diǎn)行業(yè)、新職業(yè)、新工種開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)面臨的技術(shù)資源短缺問(wèn)題。

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