[摘要] 2020年新冠疫情的暴發(fā)，導致以外向型經(jīng)濟為支柱的韓國面臨著巨大挑戰(zhàn)。由于韓國政府及時出臺了“韓版新政”、領(lǐng)先型經(jīng)濟打造等相關(guān)政策并實施大規(guī)模的財政刺激，經(jīng)濟下滑和低迷的局面很快得到扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟增長基本恢復到疫情前水平。韓國是中國重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，中韓合作將向更高層次、更高水平發(fā)展。合作將以新基建、數(shù)字經(jīng)濟、新能源、服務業(yè)、金融、文化內(nèi)容等領(lǐng)域為主。韓國對華投資將集中在化工領(lǐng)域、氫燃料電池及環(huán)保汽車零部件、氫能源、服務業(yè)、物流業(yè)、食品加工業(yè)等領(lǐng)域。

　　[關(guān)鍵詞] 新冠疫情;韓國經(jīng)濟;中韓經(jīng)貿(mào)合作;“韓版新政”

　　韓國是中國近鄰，重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。韓國人口雖僅有5000多萬，卻是產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈較齊全的工業(yè)強國，在電子、半導體、石油加工、鋼鐵、汽車、通訊、船舶制造等領(lǐng)域擁有較強實力。2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)，導致以外向型經(jīng)濟為支柱的韓國遭遇巨大挑戰(zhàn)，投資、出口一度大幅下滑，經(jīng)濟受到嚴重沖擊。由于韓國政府及時出臺了大規(guī)模財政刺激措施、扶持重點企業(yè)，加之部分國家經(jīng)濟復蘇以及產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，經(jīng)濟自2020年下半年迅速止跌回升，2021年以來依然保持了快速增長勢頭，經(jīng)濟增長基本恢復到疫情前水平。

　　同時，中韓經(jīng)濟利益高度融合，生產(chǎn)鏈、供應鏈相互依托，互為重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴。目前中韓經(jīng)貿(mào)合作已進入既有合作也有競爭的新階段，深化兩國合作面臨不少瓶頸和挑戰(zhàn)。但兩國優(yōu)勢互補、合作共贏的空間依然很大。中國深化改革開放和經(jīng)濟的快速增長將繼續(xù)為韓國企業(yè)在中國發(fā)展提供更多機遇。韓國企業(yè)已開始調(diào)整在中國的投資布局，中韓經(jīng)濟合作將向更高層次、更高水平發(fā)展。鑒于此，本文主要考察新冠疫情對韓國經(jīng)濟的影響和韓國政府的應對策略，展望后疫情時代中韓經(jīng)貿(mào)合作重點領(lǐng)域。

　　一、新冠疫情對韓國經(jīng)濟的沖擊及韓國政府的對策

　　2020年新冠疫情的爆發(fā)，導致全球經(jīng)濟嚴重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易和投資隨之萎縮。以外向型經(jīng)濟為支柱的韓國面臨巨大挑戰(zhàn)，投資、出口一度大幅下滑，國內(nèi)制造業(yè)、消費、服務業(yè)及就業(yè)受到嚴重沖擊。由于韓國政府及時出臺了相關(guān)政策并實施大規(guī)模的財政刺激，經(jīng)濟下滑和低迷局面很快扭轉(zhuǎn)。國際貨幣基金組織(IMF)發(fā)布的報告稱，2020年韓國的GDP為1.59萬億美元，排名世界第10，比2019年上升兩個位次。這表明，韓國經(jīng)濟在逆境中經(jīng)受住了考驗，并取得不俗業(yè)績。

　　面對突如其來的新冠疫情，韓國總統(tǒng)文在寅將疫情對韓國經(jīng)濟造成的沖擊定義為“戰(zhàn)時經(jīng)濟局面”，稱之為“必須未雨綢繆的生死攸關(guān)時刻”。韓國政府和企業(yè)一致認為，新冠疫情來勢兇猛，對韓國經(jīng)濟的影響很大，只有政府和企業(yè)共同努力才能使韓國經(jīng)濟度過難關(guān)，“變危為機”。新冠疫情對韓國經(jīng)濟的影響顯現(xiàn)后，韓國政府在短時間內(nèi)分別推出規(guī)模為11.7萬億韓元(1美元約合1191韓元)、7.6萬億韓元、35.3萬億韓元和9萬億韓元的四期補充預算，以扶持有關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。由于韓國政府對疫情控制總體較好，及時出臺了各項有助于恢復經(jīng)濟的舉措，加之部分國家的需求增加，韓國經(jīng)濟活動復蘇較快，至2020年第三季度經(jīng)濟就止跌回升，實現(xiàn)了正增長。對韓國經(jīng)濟有舉足輕重作用的進出口貿(mào)易迅速扭轉(zhuǎn)下滑趨勢，在2020年第三季度實現(xiàn)出口增長16%，創(chuàng)1986年以來最大增幅。出口的復蘇不僅提振了投資，對制造業(yè)、服務業(yè)的復蘇也產(chǎn)生了較為明顯的效果。2020年韓國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為-1.0%，是1998年(-5.1%)金融危機后的首次負增長。韓國政府和企業(yè)界認為，2020年韓國經(jīng)濟最終雖未能實現(xiàn)正增長，但在全球各國經(jīng)濟普遍大幅下滑的情況下，能保持這樣的經(jīng)濟增速實屬不易，比預期的要好，而且為下一步的經(jīng)濟繼續(xù)回升奠定了良好基礎(chǔ)。

　　2021年新年伊始，韓國政府明確提出，爭取在2021年實現(xiàn)經(jīng)濟V型反彈，將經(jīng)濟增長率提高至3.2%，創(chuàng)造15萬個就業(yè)崗位，并表示將加快推進韓國版新政、打造環(huán)保綠色社會等各種政策課題。除此之外，韓國還將全力打造領(lǐng)先型經(jīng)濟，重點發(fā)展信息通信技術(shù)、生物技術(shù)、遠程醫(yī)療服務、在線教育和電子商務等，并保持韓國在這些領(lǐng)域的相對優(yōu)勢，使其繼續(xù)保持領(lǐng)跑地位。

　　(一)“韓版新政”助力韓國經(jīng)濟的復蘇和可持續(xù)發(fā)展

　　新冠疫情發(fā)生后，韓政府提出了振興經(jīng)濟的“韓版新政”(New Deal)綜合規(guī)劃，旨在通過制定新的綜合發(fā)展計劃，實現(xiàn)國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。[1]韓國總統(tǒng)文在寅認為，在當前的世界性蕭條和后新冠時代，韓國若要在世界上保持競爭力，就必須集中投資尖端制造業(yè)。“韓版新政”的核心在于“構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”，即以國家項目形式推動5G基礎(chǔ)設(shè)施以及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時積極啟動可大規(guī)模創(chuàng)造工作崗位的項目，讓工業(yè)園區(qū)、道路和交通網(wǎng)等國家基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合人工智能與數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)智能化。“韓版新政”包括數(shù)字新政和綠色新政兩大板塊。“數(shù)字新政”的目標在于將韓國經(jīng)濟發(fā)展成主導型經(jīng)濟，在社會、經(jīng)濟、教育、產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療等各個領(lǐng)域力推數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動韓國成為世界數(shù)字經(jīng)濟強國。“綠色新政”旨在應對氣候變化，一方面解決霧霾等環(huán)境問題，大力發(fā)展綠色能源和綠色交通，提高民眾生活水平;一方面助推韓國產(chǎn)業(yè)在全球環(huán)境規(guī)制日益收緊的情況下提升競爭力，并通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造大量的工作崗位。

　　2021年年中，韓國政府又制定了“韓版新政2.0”，提出至2025年將為相關(guān)項目投入220萬億韓元(約合人民幣1.24萬億元)。“新政2.0”擴大為三個板塊，分別是人本新政、數(shù)字新政和綠色新政。人本新政為新增項目，政府將為此投入50萬億韓元，其中包括青年就業(yè)援助、穩(wěn)定住房價格和減輕教育支出負擔等。韓國2020年推出“韓版新政”時，計劃在2025年前投入160萬億韓元，創(chuàng)造190萬個工作崗位，此次改版升級后資金投入增至220萬億韓元和250萬個崗位。[1]

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