摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的必要基石，也是了解一個(gè)地市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的晴雨表，關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是關(guān)心農(nóng)民的發(fā)展。通過實(shí)地走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)開封市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨著流動(dòng)資金不足、技術(shù)性人才匱乏、對(duì)帶頭人培養(yǎng)不足等諸多難題。針對(duì)上述問題，文章提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，可以為相關(guān)政策的制定提供參考。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);融資問題;開封市;新型農(nóng)業(yè)

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是關(guān)乎鄉(xiāng)村振興的必要基石，黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)突出了要堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略步驟。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策系統(tǒng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是對(duì)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的科學(xué)頂層設(shè)計(jì)，也為農(nóng)村各項(xiàng)工作開展制定了詳實(shí)的遠(yuǎn)景藍(lán)圖。其中，“產(chǎn)業(yè)興旺”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，而后在此基礎(chǔ)之上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化。在此過程中，要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛的重要路徑，既有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，也有利于推進(jìn)和諧社會(huì)進(jìn)程，從而促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展、全面進(jìn)步。

　　一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的問題

　　為了掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況及其對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，開封市地調(diào)隊(duì)走訪了轄區(qū)內(nèi)村莊的一些較大的集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，從中發(fā)現(xiàn)了一些問題。

　　(一)流動(dòng)資金不充分

　　流動(dòng)資金不夠充分，是影響和制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因之一。2003年國務(wù)院下發(fā)《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，使我國的農(nóng)業(yè)金融體系向深水區(qū)改革的步伐逐漸加快，農(nóng)村信用社的改革，使其體制又回到了合作性質(zhì)，成為連接農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的橋梁與紐帶。接著國家在2006年“十一五”期間提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的口號(hào)，并提出了金融為“三農(nóng)”服務(wù)的格局和框架。重點(diǎn)提出了農(nóng)村金融系統(tǒng)、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款金融系統(tǒng)。2017年中央一號(hào)文件提出深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，要求金融服務(wù)業(yè)做到“勤創(chuàng)新、廣覆蓋”，降低金融風(fēng)險(xiǎn)并完善金融加財(cái)政模式，以期更好地服務(wù)于廣大農(nóng)村地區(qū)。雖然在頂層設(shè)計(jì)上有所推進(jìn)，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的金融政策落后于現(xiàn)實(shí)的情況仍經(jīng)常出現(xiàn)。最近河南省銀監(jiān)局出臺(tái)了四項(xiàng)最新的政策：第一是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興監(jiān)管政策引領(lǐng);第二是完善體制建設(shè)，持續(xù)提升涉農(nóng)機(jī)構(gòu)治理能力和支農(nóng)能力;第三是強(qiáng)化典型示范，以點(diǎn)帶面持續(xù)加大金融精準(zhǔn)扶貧力度;第四是創(chuàng)新拓展模式，持續(xù)改善金融服務(wù)質(zhì)量。這一政策的下達(dá)，穩(wěn)定了涉農(nóng)企業(yè)的決心，有效的改善了涉農(nóng)企業(yè)融資的力度。

　　政策由于缺乏宣傳力度，導(dǎo)致廣大農(nóng)村群眾的不認(rèn)可、不知道、不了解，特別是近幾年集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，使得難題越來越多。例如：開封市淼木農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，是一家依照農(nóng)村合作社加農(nóng)戶的創(chuàng)新型企業(yè)模式。主要以種植食用牡丹為主，以欣賞為輔外加養(yǎng)鵝的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。首先飼養(yǎng)鵝使農(nóng)民收入增加，企業(yè)發(fā)放鵝苗給由養(yǎng)鵝人，一個(gè)鵝苗32元，養(yǎng)鵝人將鵝養(yǎng)到120天后，每只鵝達(dá)10斤以上，再由公司收回，扣除飼料錢，每只鵝可以獲得40元的凈利。再把養(yǎng)鵝產(chǎn)生的糞便施用到種植牡丹的大田里，作為底肥使用;同時(shí)，在牡丹種植方面還可以吸收更多的勞動(dòng)力來除草、松土，使農(nóng)民收入進(jìn)一步增加。但是，該企業(yè)雖然屬于扶貧單位，由于起步較晚，招不來銀行的貸款額度，資金瓶頸的約束使得企業(yè)在發(fā)展過程中就只能小步慢跑，一定程度上挫傷了企業(yè)的積極性。

　　(二)缺乏技術(shù)型人才

　　開封市的一些企業(yè)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，嚴(yán)重缺乏技術(shù)型人才。目前的集體企業(yè)，是把有限的資金集中起來，并采取入股分紅的方式，吸納一部分散戶的資本，來進(jìn)行養(yǎng)殖和種植業(yè)的發(fā)展。由于技術(shù)人員的缺乏，企業(yè)需要不間斷的聘請(qǐng)技術(shù)人員來指導(dǎo)生產(chǎn)，在很大程度上制約了發(fā)展。例如：開封市祥符區(qū)陳留鎮(zhèn)八里莊的養(yǎng)殖企業(yè)，一開始養(yǎng)牛生產(chǎn)牛奶，賣給伊利企業(yè)鮮奶，由于技術(shù)不過關(guān)，養(yǎng)殖的奶牛出奶率偏低，給企業(yè)造成了部分損失。現(xiàn)在改為養(yǎng)殖小尾寒羊，由于該養(yǎng)殖項(xiàng)目技術(shù)人員到位，服務(wù)周到，使得常年保持在種羊800只，所以現(xiàn)在每年出欄的羊，都在正常的范圍之內(nèi)，使企業(yè)得到了很好的保證。該企業(yè)還利用農(nóng)民種植的玉米作為青儲(chǔ)飼料進(jìn)行粉碎喂養(yǎng)，代替了部分精飼料喂養(yǎng)，既解決了農(nóng)民賣糧難的問題，又使企業(yè)與農(nóng)民種植的緊密關(guān)系加重了一分。再加上企業(yè)不斷的挖掘技術(shù)人才，建立了長(zhǎng)期和短期的技術(shù)力量，使企業(yè)再生產(chǎn)方面得到了很好的保證。目前，該企業(yè)的小尾種羊已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全部懷孕，不久的將來，羊場(chǎng)的面貌會(huì)有一個(gè)較大的起色。該企業(yè)近期規(guī)劃，就是養(yǎng)殖大型動(dòng)物-驢，大型肉類飼養(yǎng)上目前在河南省還是個(gè)空白，前景很好，相信在不遠(yuǎn)的將來，就會(huì)在中原大地上遍地開花。另外該企業(yè)還要準(zhǔn)備讓農(nóng)民種植紫花苜蓿草，然后由企業(yè)進(jìn)行收購，增加農(nóng)民的錢袋子。小尾寒羊所生產(chǎn)出來的糞便，銷售到臨近的韓洼村的塑料大棚合作社，進(jìn)行葡萄種植生產(chǎn)，又經(jīng)過葡萄種植戶進(jìn)行施肥，增加了葡萄的甜度，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)了很好的產(chǎn)業(yè)鏈銜接。既解決了農(nóng)戶難題，又使種植葡萄專業(yè)戶得到了很好的肥料。

　　(三)帶頭人能力不足

　　選對(duì)了一個(gè)帶頭人，瞄準(zhǔn)對(duì)了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，并對(duì)人才和技術(shù)有一定的儲(chǔ)存，就能實(shí)現(xiàn)一大部分農(nóng)民的夢(mèng)想。開封市農(nóng)村集體企業(yè)的發(fā)展，離不開對(duì)帶頭人的培養(yǎng)。只有村子里部分能人來帶領(lǐng)農(nóng)村的絕大部分人口發(fā)家致富，把有限的資金和智力集中到培養(yǎng)帶頭人上，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)一個(gè)村，一個(gè)鄉(xiāng)及部分周邊的人們致富。榜樣的力量是無窮的，只有讓農(nóng)民看到了經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民才肯下身份，撲下身子的融入到集體經(jīng)濟(jì)之中去，任勞任怨的一心一意積極奔小康。

　　二、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與方法

　　(一)謀化新型農(nóng)業(yè)

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的高低，與一個(gè)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和農(nóng)民意識(shí)、生活水平是否達(dá)到一個(gè)新的發(fā)展階段有緊密聯(lián)系。國家進(jìn)一步減免農(nóng)村稅收的政策，使開封市的廣大農(nóng)村得到了好處。開封市應(yīng)該利用好這些契機(jī)：一是整理土地資源，把一些空心村閑置的土地逐步轉(zhuǎn)化到有能耐的人手里，做到以點(diǎn)帶面，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，在種植和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的深加工上大力做好文章，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值。二是通過整理土地，把轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民再次組織起來，進(jìn)行林下養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展以及養(yǎng)殖業(yè)的衛(wèi)生打掃保障工作，以及土地的松土、鏟草、施肥等工作，增加就業(yè)。收入方面，既有土地租出去的收入，又有在轉(zhuǎn)租回來的土地上用勞動(dòng)獲取第二份收入的保證，在集體的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)勤勞致富。三是可以通過這些在當(dāng)?shù)赜杏绊懙钠髽I(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以點(diǎn)帶面地進(jìn)行發(fā)展。

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