一、前言

　　建設(shè)領(lǐng)域覆蓋面寬，工程量大，幾乎涵蓋了各個(gè)部門，加之資金周轉(zhuǎn)數(shù)額大、名目多，管理不規(guī)范，工程建設(shè)過程的環(huán)節(jié)多、工期長，涉及到的每一個(gè)部門、環(huán)節(jié)都有產(chǎn)生建筑租的機(jī)會(huì)和條件，都有尋租的空間，都有可能成為滋生腐敗的土壤，其結(jié)果導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量底下，豆腐渣工程層出不窮，建筑事故頻頻發(fā)生，給國家財(cái)產(chǎn)，人民的生命安全造成了很大的威脅。近年來,在建筑市場中出現(xiàn)了許多新情況和新問題。建筑領(lǐng)域中的貪污、賄賂等經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件增多，行業(yè)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)估計(jì)，在我國的建設(shè)工程中，每年起碼有 100 億以上的國有資產(chǎn)，以各種名義流入單位的小金庫。近年來，建設(shè)系統(tǒng)努力從源頭預(yù)防和治理建筑尋租，盡管有關(guān)部門加大對建筑領(lǐng)域的執(zhí)法力度，努力鏟除滋生建筑尋租的土壤，使建筑領(lǐng)域從源頭預(yù)防和治理尋租取得了一定成效，但建筑尋租現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭還沒有得到有效根治，還存在不少問題。

　　二、抑制建筑市場尋租的措施

　　1、培育和發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　借鑒國外中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，參照我國社會(huì)體系試點(diǎn)和示范的經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)和發(fā)展建筑市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要包括征信、資信評級、工程擔(dān)保和保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)建設(shè)行政主管部門對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范與管理，通過登記、備案、監(jiān)管，建立建筑市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入、清出政策，并與社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)融合，實(shí)現(xiàn)信息共享，為建筑市場交易提供高效的服務(wù)。

　　2、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)

　　取消不必要的級、層繁多的建設(shè)行政機(jī)構(gòu)，建立加強(qiáng)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)來取而代之。行業(yè)協(xié)會(huì)是加強(qiáng)建多翻于業(yè)企業(yè)與政府之間聯(lián)系的紐帶，它在代表本行業(yè)利益影響政府政策和立法的同時(shí)，也承擔(dān)支持政府宏觀決策的責(zé)任。包括:制定和組織實(shí)施統(tǒng)一的行規(guī)行約，規(guī)范職業(yè)道德和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn);協(xié)助政府部門調(diào)查處理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的投訴、舉報(bào);協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的矛盾和糾紛。使應(yīng)招標(biāo)和應(yīng)公開招標(biāo)的工程全部納入有效監(jiān)督之中，從而變招標(biāo)管理為招標(biāo)監(jiān)督，這樣可以降低交易費(fèi)用，從而提高生產(chǎn)的利潤率。

　　3、加強(qiáng)對建筑企業(yè)資質(zhì)審查管理

　　杜絕投機(jī)行為，對違反建筑市場管理法規(guī)的行為，要及時(shí)糾正、查處。要明確轉(zhuǎn)包與分包的界限，把治理轉(zhuǎn)包作為對建筑招投標(biāo)管理的重點(diǎn)，要加強(qiáng)檢查，加大處罰力度。要建立建筑企業(yè)市場行為檔案，要把企業(yè)的業(yè)績、信譽(yù)和市場行為與招標(biāo)投標(biāo)、資格等級等工作結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)自覺提高素質(zhì)，提高信譽(yù)。把過去那種地下、分散的招標(biāo)引導(dǎo)到公開、集中、有序的建筑市場競爭中，避免承發(fā)包之間私下交易，規(guī)范工程建設(shè)中建筑隊(duì)伍的資質(zhì)，強(qiáng)建筑施工企業(yè)資質(zhì)必須與其實(shí)力相符，杜絕越級承包、分包、借用、肢解工程等不正當(dāng)行為。

　　4、加強(qiáng)和完善信息的披露

　　盡可能減少信息的不對稱，增強(qiáng)信息的透明度，是防止逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)行為，建立公開、公正、公平競爭秩序的關(guān)鍵。要做到這一點(diǎn)，就必須努力加強(qiáng)和完善信息披露制度，包括聯(lián)合征信制度、公示制度和評級制度。建立企業(yè)和個(gè)人的紅名單和黑名單，有獎(jiǎng)有罰，真正提高市場主體守信的積極性。目前要做好的是建筑市場主體行為記錄以及相關(guān)信息的公開，形成信息查詢平臺，增大信息的透明性和對稱性。

　　5、增加追究個(gè)人責(zé)任和處罰的條款

　　在建筑市場管理法規(guī)中，要增加追究個(gè)人責(zé)任和處罰的條款，建立個(gè)人責(zé)任制度。如設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各項(xiàng)工作都要由注冊的經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人員和建設(shè)單位的代表簽字，明確承擔(dān)責(zé)任。要制定寬嚴(yán)適度、公平合理的行政責(zé)任科學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)，使行政責(zé)任制和行政考核工作制度化，落到實(shí)處，以克服行政效率低下、行政權(quán)力腐敗等現(xiàn)象。對工程質(zhì)量安全事故和違反市場管理規(guī)定、逃避監(jiān)督檢查的行為，建設(shè)主管部門要與紀(jì)檢監(jiān)察部門積極配合，提供線索，主動(dòng)追究工程事故和違反市場管理法規(guī)背后隱藏的個(gè)人違法違紀(jì)行為。

　　6、實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)監(jiān)督

　　建立信息披露制度是基礎(chǔ)。信息的披露不僅局限于招標(biāo)公告還應(yīng)該披露評標(biāo)報(bào)告和對中標(biāo)后簽訂的協(xié)議的變更。而信息監(jiān)督主要依靠新聞輿論監(jiān)督，輿論監(jiān)督是反招投標(biāo)尋租的一把利器。通過新聞輿論的監(jiān)督，重點(diǎn)解決招標(biāo)人是否依法進(jìn)行招標(biāo)或公開招標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)方式是否符合法律規(guī)定、是否能實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的公平競爭。對執(zhí)法檢查程序、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和舉報(bào)電話等進(jìn)行公布，使招標(biāo)工作置于政府有關(guān)部門和人民群眾的監(jiān)督之下，接受社會(huì)監(jiān)督。因此，必須構(gòu)建尋租戰(zhàn)略的新聞機(jī)制，使之處于法制、獨(dú)立和多元的體制中，才能夠成為反尋租的重要機(jī)制。

　　7、處理好政府在制度建設(shè)過程中的定位問題

　　由于我國的市場經(jīng)濟(jì)還不成熟，目前建筑市場制度建設(shè)需要政府來啟動(dòng)和推進(jìn)，但要有長期規(guī)劃，分階段實(shí)施。當(dāng)然，守信也應(yīng)從政府自身做起。在制度建設(shè)中，政府應(yīng)以信用為立法基點(diǎn)，制定并執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī);扶持和推動(dòng)市場化，推動(dòng)與制度建設(shè)相關(guān)的機(jī)構(gòu)和部門加快改革步伐。

　　三、結(jié)語

　　總之，尋租是個(gè)復(fù)雜的制度現(xiàn)象，盡管目前建設(shè)領(lǐng)域從源頭預(yù)防和治理腐敗工作取得了一定成效，但腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭還沒有得到有效根治，還存在不少問題。工程建設(shè)過程的環(huán)節(jié)多、工期長，涉及到的每一個(gè)部門、環(huán)節(jié)都有產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì)和條件，需要我們認(rèn)真對待、仔細(xì)分析，以便找出問題、對癥下藥。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1、賀衛(wèi)，尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)，北京:中國發(fā)展出版社，2007

　　2、成力為，規(guī)范建設(shè)主體行為確保工程質(zhì)量，建筑經(jīng)濟(jì)，2006