摘要：本文從中國(guó)環(huán)境監(jiān)督管理模式的反思入手，深入闡述了用權(quán)利制約權(quán)力的限制性，而后又對(duì)強(qiáng)制性監(jiān)管手段的局限性進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析。在此基礎(chǔ)上，為了確保中國(guó)環(huán)境監(jiān)管工作的順利發(fā)展，又從建立健全第三方環(huán)境角度管理模式以及建立自我監(jiān)督管理模式兩方面，仔細(xì)闡述了中國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的重構(gòu)策略。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)管;環(huán)境監(jiān)管模式;自我監(jiān)管

　　環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量直接關(guān)系到人類的生存質(zhì)量，只有做好環(huán)境監(jiān)督管理工作才能保證人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但是問題在于，目前我國(guó)的環(huán)境監(jiān)督管理工作模式顯然存在諸多方面的漏洞，無(wú)論是權(quán)力制約還是強(qiáng)制監(jiān)管，都很難讓環(huán)境監(jiān)管真正發(fā)揮作用。為了解決這一問題，我們有必要對(duì)中國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的反思與重構(gòu)進(jìn)行分析。

　　1 中國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的反思

　　1.1 權(quán)力制約模式的有限性

　　權(quán)力是一切腐敗的根源，權(quán)力如果得不到妥善的監(jiān)管必然會(huì)變質(zhì)，因而我們必須要讓權(quán)力公開透明，才能杜絕腐敗問題，公權(quán)力本身是為了更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源以獲得最佳社會(huì)運(yùn)作效果的一種集中式嘗試，但是一旦應(yīng)用不當(dāng)很可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，所以加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管權(quán)力的控制和約束，能夠提升環(huán)境監(jiān)管的效果。普遍來(lái)說(shuō)，這種控制和約束可以分成外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管兩種，中國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式一般選擇內(nèi)部監(jiān)管，也就是說(shuō)下級(jí)行政機(jī)關(guān)受到上級(jí)行政機(jī)關(guān)的管理和監(jiān)督，但實(shí)際上一個(gè)行政鏈上的各級(jí)機(jī)關(guān)往往擁有共同的利益方向，因此內(nèi)部監(jiān)管很難發(fā)揮作用。上個(gè)世紀(jì)外國(guó)不斷進(jìn)行憲政更替，從中不難發(fā)現(xiàn)，只有以權(quán)利制約權(quán)力才能取得最佳的效果，換而言之就是要通過(guò)民主監(jiān)督給公權(quán)力戴上束繩。通過(guò)權(quán)利制約權(quán)力的模式想要真正實(shí)現(xiàn)，公權(quán)力必須要讓渡于私權(quán)，法律法規(guī)必須要保證公民的政治權(quán)利，政府部門必須要認(rèn)真聽取百姓的意見和建議，這些條件缺一不可，否則這種私權(quán)監(jiān)督就會(huì)變成一紙空談。公民無(wú)法對(duì)公權(quán)力進(jìn)行制約監(jiān)督，環(huán)境監(jiān)管模式的重構(gòu)就不可能得到實(shí)現(xiàn)。特別需要提到的是，想要讓這種模式在中國(guó)落實(shí)，中國(guó)的環(huán)境NGO就必須要盡快發(fā)展并且發(fā)揮應(yīng)有作用，然而目前來(lái)看我國(guó)在這方面還有一定問題。

　　1.2 強(qiáng)制監(jiān)管手段的局限性

　　政府部門為了在短時(shí)間內(nèi)解決和調(diào)整環(huán)境問題，選擇了采取強(qiáng)制性手段進(jìn)行處理。這種強(qiáng)制性手段具有三個(gè)優(yōu)勢(shì)：首先，以國(guó)家機(jī)器為強(qiáng)制執(zhí)行的工具，能夠讓環(huán)境污染問題帶來(lái)的后果實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化;其次，強(qiáng)制性手段的應(yīng)用保證了環(huán)境監(jiān)督管理的有效性;第三，強(qiáng)制性手段讓環(huán)境監(jiān)督管理實(shí)現(xiàn)了真正的公平公正。但是，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境問題正在成為政府、社會(huì)、企業(yè)共同參與共同關(guān)注的問題，在這種特殊情況下強(qiáng)制手段的問題開始逐漸出現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，這種問題體現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，行政命令的審批程序嚴(yán)格而死板，缺乏靈活性，整體的“性價(jià)比”不高，用時(shí)間換取強(qiáng)制公平這種做法不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn);其次，環(huán)境監(jiān)督部門往往難以和企業(yè)取得高效交流，制訂出來(lái)的政策具有突出的偏向性，難免有一部分會(huì)與事實(shí)不符;另外，強(qiáng)制手段下，部分企業(yè)必然會(huì)存在消極抵觸的情況，環(huán)境政策執(zhí)行下去也只能是“上有政策，下有對(duì)策”，很難真正發(fā)揮作用;最后，強(qiáng)制性手段下的環(huán)境監(jiān)管，勢(shì)必?zé)o法激發(fā)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)上的主動(dòng)性，從長(zhǎng)久來(lái)看未必是最佳選擇。

　　2 中國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的重構(gòu)

　　2.1 建立第三方環(huán)境監(jiān)管模式

　　如果將權(quán)力進(jìn)行分類，政府部門代表的是公權(quán)力，被監(jiān)管者就是私權(quán)的角色，而在二者之間如果能夠建立一種第三方環(huán)境監(jiān)管部門，那么它則是公權(quán)力和私權(quán)的結(jié)合體和利益共同體，它往往獨(dú)立于政府部門和利益相關(guān)方之外，是一種具有穩(wěn)定組織結(jié)構(gòu)、具有專業(yè)性的非政府組織。第三方環(huán)境監(jiān)管部門的存在，實(shí)際上體現(xiàn)著利益相關(guān)方的公共利益，相比于強(qiáng)制性手段，更能讓政府部門和利益相關(guān)方形成有效的協(xié)調(diào)，更重要的是它的出現(xiàn)讓環(huán)境監(jiān)督管理行為和被監(jiān)督單位形成了利益統(tǒng)一。第三方監(jiān)督本質(zhì)上是一個(gè)建筑行業(yè)的詞匯，后來(lái)在金融行業(yè)和其他行業(yè)也開始實(shí)行。在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式下，政府部門往往需要放開部分監(jiān)管、將權(quán)力讓渡于私權(quán)，而第三方監(jiān)管單位顯然能在這樣的情況下發(fā)揮優(yōu)異效果。從現(xiàn)代管理學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，信息是否對(duì)稱決定了政府決策是否正確，第三方監(jiān)管組織的存在則搭建了一個(gè)政府部門和被監(jiān)管單位溝通的橋梁，這樣一來(lái)政府部門在制定環(huán)境監(jiān)督管理政策的時(shí)候必然會(huì)對(duì)二者之間的利益進(jìn)行綜合考慮，確保二者之間能夠形成有效的合作和協(xié)調(diào)，確保法律法規(guī)能夠順利有效的執(zhí)行。另外，第三方監(jiān)管組織的存在使得環(huán)境監(jiān)管工作的效率性、專業(yè)性和透明度都得到了根本性的提升，并且使環(huán)境監(jiān)督管理的行政成本和社會(huì)成本大幅度降低，因而我們有必要盡快建立第三方環(huán)境監(jiān)管模式。

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