摘要：事業(yè)單位預(yù)算管理是現(xiàn)代財務(wù)管理適應(yīng)財務(wù)活動性質(zhì)變化的有效機(jī)制，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理的重要性與基礎(chǔ)地位。首先，應(yīng)提升財政專項資金預(yù)算編制的科學(xué)性，只有預(yù)算編制科學(xué)，最后的變動才會比較小，才能提高預(yù)算管理水平。具體而言，應(yīng)該將項目安排與專項資金支出按照時間先后順序進(jìn)行匹配，進(jìn)而形成清晰明了、一致的進(jìn)度表，把項目安排盡量細(xì)化到每一個具體事項、每一筆款項的支付，使得項目安排與專項資金支出緊密相關(guān)。

　　關(guān)鍵詞：財政資金,會計核算,經(jīng)濟(jì)制度

　　在對預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化的同時，也增強(qiáng)了預(yù)算編制的透明度，預(yù)算編制中每一筆專項資金的支出更易落實(shí)，專項資金使用效益得以提升，資金浪費(fèi)甚至挪用的現(xiàn)象得以有效減少。其次，應(yīng)重視財政專項資金預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在預(yù)算編制過程中，需對用款單位或部門資金使用情況進(jìn)行評價分析，通過科學(xué)、嚴(yán)肅的討論，區(qū)別事項的輕重緩急，以此為基礎(chǔ)編制預(yù)算，進(jìn)而提高預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。另一方面，應(yīng)建立專戶管理財政專項資金的使用，做到專款專儲與專款專用，減少或杜絕隨意改變資金用途、擴(kuò)大資金使用范圍等情形的發(fā)生。

　　許多項目的申報過程并沒有什么問題，其后在財政專項資金使用過程中，單位經(jīng)常會在項目上偷工減料，將節(jié)余的專項資金用于其他方面或者擴(kuò)大資金使用范圍等，違反了財政專項資金專款專用的原則。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)通過多種方式加強(qiáng)對財政專項資金的監(jiān)管。只有監(jiān)管到位，措施得力，才能提高財政專項資金的使用效益。譬如，可以指派工作小組對正在實(shí)施的項目進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，并根據(jù)所獲得的反饋信息對事業(yè)單位進(jìn)行跟蹤檢查，制定嚴(yán)格的獎懲措施。

　　根據(jù)一定的績效目標(biāo)、對象和內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的方式、方法對事業(yè)單位財政專項資金實(shí)施全面、綜合的績效考核與評價，有助于提高預(yù)算編制的科學(xué)性與正確性，有助于進(jìn)行更具針對性的監(jiān)督管理，有助于提升財政專項資金的使用效率。具體而言：首先，應(yīng)建立和完善專項資金評價體系。考核目標(biāo)應(yīng)力爭細(xì)化，兼具定量與定性評價，按照公開、透明的工作程序展開工作，使得績效評價有章可循、有據(jù)可依。其次，要注重針對績效考核結(jié)果的激勵與懲罰機(jī)制，將后續(xù)的專項資金使用與前一期績效考核結(jié)果掛鉤，充分調(diào)動各部門人員積極性，促進(jìn)資金的優(yōu)化配置與效益提升。

　　事業(yè)單位財政專項資金是國家政府部門(一般為中央和地方財政部門以及其它相關(guān)部門)撥付給事業(yè)單位，用于其完成特定工作任務(wù)(社會管理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障、財政補(bǔ)貼或其他方面)的專項資金。財政專項資金有助于我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生項目建設(shè)等的穩(wěn)健推進(jìn)。具體來講，規(guī)范的財政專項資金核算與管理過程包含預(yù)算編制、資金使用、決算與績效評價四個維度，并且事業(yè)單位財政專項資金的使用應(yīng)遵循專款專用、單獨(dú)核算的原則。然而，目前很多事業(yè)單位在財政專項資金賬務(wù)處理及管理中存在太多問題，這也是文章進(jìn)行相關(guān)探討的意義所在。

　　隨著我國財政體制改革的持續(xù)推進(jìn)，事業(yè)單位自身改革發(fā)展的深入、新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)等，原有會計制度已經(jīng)難以滿足事業(yè)單位管理和發(fā)展的需要，2012年12月31日新的《事業(yè)單位會計制度》應(yīng)運(yùn)而生。新制度增加了有關(guān)國庫集中支付、政府收支分類、工資和津貼等公共財政改革會計核算相關(guān)內(nèi)容以外，進(jìn)一步完善、細(xì)化了會計科目設(shè)置和相關(guān)會計核算。新制度對收入的不同類別進(jìn)行了重新界定，具體包含財政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入以及其他收入等。再比如，新制度要求事業(yè)單位年度預(yù)算中的事業(yè)支出劃分為“基本支出”和“項目支出”。此外，對凈資產(chǎn)科目進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，增設(shè)了科目。與原制度相比，通過對收入、支出以及結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余相應(yīng)內(nèi)容的調(diào)整，事業(yè)單位會計核算將更加清晰、更加科學(xué)，這也將有助于單位預(yù)算編制、資金管理發(fā)揮出應(yīng)有作用。

　　部分事業(yè)單位沒有對獲得的財政專項資金制定合理的資金使用計劃，在預(yù)算編制過程中沒能做到全員參與，多數(shù)以財務(wù)部門為主，單位各部門之間缺少有效溝通與協(xié)調(diào)。預(yù)算執(zhí)行力度也不夠，單位在實(shí)際工作中，預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，單位在使用財政專項資金時隨意改變資金用途，擴(kuò)大資金使用范圍，給資金挪用造成空間，通常挪用專項資金用于其他支出，特別是用專項資金購車、建房和發(fā)放獎金福利等，進(jìn)而違背預(yù)算初衷，。

　　一般而言，事業(yè)單位財政預(yù)算普遍推行部門預(yù)算，預(yù)算編制基本上實(shí)行“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的方式。但是，這樣的原則非常粗糙，“按實(shí)際”給現(xiàn)實(shí)操作留下了太多空間，財政專項資金如何“按實(shí)際”?這使得事業(yè)單位在財政專項資金的分配方面缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和根據(jù)，在預(yù)算編制、資金使用上缺乏規(guī)范。除了前述專項資金挪用等問題外，還存在著分配撥付缺乏透明度、監(jiān)管機(jī)制不完善、項目申報不嚴(yán)格等問題。

　　規(guī)范的財政專項資金核算與管理過程包含預(yù)算編制、資金使用、決算與績效評價四個維度，于2012年年初頒布并實(shí)施的《行政事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》就明確規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項資金使用的績效評價，以提升資金使用效率。績效評價作為財政專項資金核算與管理的重要一方面并未得到應(yīng)有重視。在事業(yè)單位財政專項資金使用過程中，通常缺少績效評價，沒能對資金的使用進(jìn)行全面評價，也就無法調(diào)動各個專項資金使用單位或部門對節(jié)約專項資金的積極性，無法提升資金使用效率。

　　進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)新《事業(yè)單位會計制度》，嚴(yán)格按照會計制度相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會計核算工作。具體而言，首先應(yīng)在思想上有足夠的重視，很多情況下，業(yè)務(wù)人員明知應(yīng)專款專用卻還要擠占、挪用，應(yīng)從思想上阻止這樣的情形發(fā)生;其次，隨著相關(guān)配套措施的修改與完善，應(yīng)強(qiáng)化專業(yè)知識學(xué)習(xí)，不斷更新專業(yè)知識與法律法規(guī)知識，增強(qiáng)財務(wù)人員專業(yè)勝任能力。