改革開放30多年來,我國主要以勞動密集型的“制造業”作為經濟發展的主導產業。客觀地看,我國服務業隨著整體經濟的持續增長,也取得了較大的發展。服務業增加值從1978年的872.5億元上升到2007年的100053.5億元,增長了19.6倍,年均增長10.8%,高于同期國內生產總值年均9.8%的增長速度。

　　從20世紀50年代以來,世界經濟經歷了結構性的變革,美國經濟學家維克托·福克斯將這一變革稱之為“服務經濟”。作為一種新的經濟態勢,它涵蓋廣,涉及服務業乃至對外服務貿易的市場經濟門類與形式。服務經濟產生于工業化高度發展的階段,是依托信息技術和現代管理理念而發展起來的。對自然資源、環境依賴程度相對較小的服務業將更符合未來產業發展政策的要求。

　　服務經濟的發達程度已成為衡量經濟競爭力的重要標志。在發達國家和地區,服務經濟的發展已具備相對完整的體系。在我國,隨著市場經濟機制的健全,發展服務經濟日益得到高度重視,服務經濟在經濟中的比重逐步加大。在筆者看來,發展服務經濟無疑是我國經濟可持續發展的增長劑。發展服務經濟作為產業結構調整升級的主要途徑,關系到我國經濟未來發展的走向。

　　一、對我國服務經濟發展態勢的客觀評判

　　1.正確認識我國發展服務經濟的大背景

　　(1)服務業產值在經濟結構中所占比重加大的趨勢不可逆轉。服務業產值在各國國民經濟結構中的比重不斷上升,不少國家還逐年快速增長,對于許多發達國家和新型經濟體來說,服務業已成為其主導產業。比如美、英、法等發達國家的服務業占GDP的比重基本超過70%以上。即使是發展中國家,所占比重也超過了50%,而我國卻低于這個水平。我國服務產業結構以勞動密集型為主。從全球來看,服務產業結構變化的大趨勢正在由勞動密集型向知識、技術密集型轉變。我國應在充分發揮勞動密集型服務業競爭優勢、實現資本積累的同時,通過人力資本投入發展知識、技術密集型服務業,使服務業產業內部結構逐步優化,實現服務業的增長方式向集約型、內涵式轉變。

　　(2)服務業不斷吸納大量就業人群,緩解了全球性就業難的問題,并大大地優化了勞動就業結構。自20世紀80年代以來服務業就業比重就一直呈上升趨勢。隨著經濟的發展和人均國民收入水平的提高,勞動力首先由第一產業向第二產業移動;當人均國民收入水平進一步提高時,勞動力便向第三產業移動。服務業“以人為本”的發展理念和低能源消耗、低環境污染、高就業吸納能力的比較優勢明顯。據統計,2000~2010年間我國城鎮新增崗位數有超過八成來自服務業。服務業歷來是大量吸納大學畢業生就業的領域。

　　(3)向服務經濟轉型有助于我國制造業企業應對挑戰。制造業企業發展基于產品的增值服務或以服務為導向的解決方案,可以增加產品難以復制的差異化優勢,全面提升客戶的體驗,從而擺脫單純的價格競爭,鞏固甚至增加產品的市場份額和開拓更廣、更持續的收入來源。制造業企業利用在研發、供應鏈、銷售等價值鏈上的運營優勢發展專業服務能力,幫助客戶加強其運營和業務支持能力,從而形成新的競爭優勢,實現可持續發展。若制造業企業進而將內部化的生產性服務剝離出來,成為獨立運營的第三方專業服務提供商,則有助于制造業的創新發展和結構升級,加速我國向服務經濟轉型。

　　(4)服務業進一步促進服務貿易快速發展。服務貿易的增長速度快于貨物貿易,服務業正逐漸成為外國直接投資(FDI)的重點。以世界經濟合作組織的國家為例,外國直接投資服務業的總額明顯高于投資制造業的總額,主要集中在零售、金融、商務服務和電信業中。全球商務流程外包帶動了服務貿易在世界范圍內的快速發展。據預測,到2015年,美國將有330萬白領工作崗位以及 1360億美元的工資轉移到諸如俄羅斯、印度、中國和菲律賓等國?？梢?我國在今后國際經濟交往中,服務貿易的比重將逐年提高,服務貿易將成為國際貿易的主要對象和內容。

　　⒉客觀分析我國發展服務經濟的前景與空間

　　服務業的就業人數從1978年的4890萬人,增加到2007年的24917萬人。2007年新吸納就業人數103萬人,占全部新增就業人數的51%。盡管如此,我國服務經濟的發展與發達國家比較有較大差距。以2007年為例,我國服務業增加值占GDP的比重為41%,低于發展中國家的平均水平。我國服務業就業人口占全國就業人員的比重為32.4%,低于發展中國家的平均水平。從全球來看,我國服務業總體技術含量不高,勞動生產率較低,科技對服務業的貢獻率有待提高;自主創新能力不強,制約著現代服務業的發展;雖然人力資源豐富,但服務人才結構性短缺尤為嚴重;大多數服務企業規模小、信用低,融資十分困難;品牌效應不大的服務企業,在國際競爭中也難以獲得較大的訂單。

　　對此,我們應予以深刻的反思:一是服務消費水平偏低。以2009年為例,我國城鎮居民人均服務性消費支出占全部消費支出的比重僅為32%,遠遠低于發達國家以及同類發展我國家的水平。我國是商品貿易出口大國,但是貨物貿易和服務貿易的發展極不平衡,這年服務貿易出口額占總出口額的比重僅為8.1%,不及世界平均水平23%的一半。過去10年,我國服務業利用外國直接投資較少,僅為總量的30%~40%,遠低于制造業吸引的外資。二是我國制造業的服務化水平并不高,90%左右的中國企業都是制造驅動而非服務驅動,以致企業普遍受到產品同質化、利潤率不斷下降和消費者需求日益嚴苛的挑戰。 一般說來,以服務經濟為主的產業結構包含服務產出、服務業就業、服務消費、服務貿易、服務業投資五大主要經濟活動。稍加對比,我國在服務經濟五大主導組成部分的指標相對偏低。換一個角度來看,我國只要不斷提升這五大主導組成部分的指標,將發展勞動密集型的“制造業”轉型為發展現代服務業,發展服務經濟前景還是廣闊的,空間也是巨大。

　　二、正確厘定發展我國服務經濟的基本思路

　　⒈旗幟鮮明地確定發展服務經濟的戰略

　　長期以來,制造業一直是我國國民經濟的支柱產業,億萬勞動者并沒有從第一、二產業中徹底釋放出來。發展服務經濟可以改變我國產業結構的落后現狀,改變三大產業的結構比重,增加城鎮勞動力就業。我國制造業比重偏大,其能源消耗比例也大,能源消耗隨之帶來污染問題。相比而言,服務業資源消耗少,是節能產業。從世界平均水平來看,制造業能源消費強度比服務業高六倍之多。服務業環境污染小,是減排產業,服務業在減少能耗和污染方面的優勢有助于實現我國經濟可持續發展。

　　受全球金融危機和美國信用降級后的美債危機影響,世界經濟衰退的步伐未能止住,我國經濟增長步伐放緩“時所必然”。因而我國應抓住時機進行經濟轉型,旗幟鮮明地確定發展服務經濟的戰略。應該看到,經濟放緩給我國一個深挖潛力、追趕超先進的機會。我國各級政府在服務經濟的轉型及發展進程中起著關鍵的引導和協調作用,應及時制定差異化的服務經濟發展戰略,然后構建并完善服務經濟體系,引導各個利益相關者協同有序地共同推進服務經濟的轉型,實現我國經濟的可持續發展。

　?、矆猿秩嫱七M我國服務經濟轉型的方針不動搖

　　服務經濟發展的新趨勢,對我國提出了很多新的更高的要求。我國應當從戰略的高度認識服務經濟的發展規律,充分發揮政府對市場的培育、規范和監管功能,從體制與政策、人才發展、基礎設施改進、公共服務轉型、友好環境創建、生態協作系統等六個方面采取行動,引導市場主體、事業單位、社會組織等各利益相關者協同有序地推進服務經濟的全面轉型和大步發展。隨著市場體系的建立健全,必將加快服務業市場化步伐,以促進競爭,提高質量,降低服務價格和促進技術進步,從而促進服務業發展。

　　(1)要逐步形成服務經濟為主的產業結構,著手抓好生產性服務業。生產性服務是與消費性服務相對的概念。從服務對象來講,它不是直接滿足最終消費需求,而是滿足商品和服務的生產者對服務的中間使用需求,還滿足包括政府消費、出口和資本形成等對服務的最終使用需求。

　　隨著居民收入水平的提高,居民消費逐漸由商品性消費為主轉變為非商品性消費比例的擴大,由生存型消費轉變為享受型、發展型消費。消費層次提升與消費結構轉換必將帶來產業結構的調整與升級,其間蘊含著服務業的發展機遇。從服務目標來講,生產性服務業是指為保持商品和服務生產過程的連續性,為促進技術進步、產業升級和為提高生產效率提供保障服務的服務行業。 隨著整個產業結構向第三產業的升級,為生產者提供產前、產中和產后服務的生產性服務活動,成為制造業的關鍵性投入,也是經濟效率提高的重要動力。與制造業和消費性服務業相比,生產性服務業的利潤率和生產力更高,而且生產性服務占服務業全部產出的比重也會不斷提高。

　　(2)要發揮政府在發展服務經濟中的重要作用。地方政府在發展服務經濟中扮演著重要角色,從某種程度上可以說它直接影響了地方服務經濟的發展。地方政府在選擇重點服務行業時有重要決策權。政府應科學決策,在確定重點發展生產性服務業的大方向后,應當考慮基于本地獨特位勢,選擇重點行業,針對性地制定差異化的發展戰略?？傮w位勢包括人才狀況、產業基礎、地理位置、基礎設施和環境等衡量因素。在這五大影響因素中,前三者對發展生產性服務業起著決定性作用。一個地區經濟發展水平越高,其總體位勢也就越有優越,服務業的發展潛力也越大。

　　總體位勢是政府決策部門制定服務發展戰略的根本出發點。不同類型的地區在具體應用時側重點略有不同。對于總體位勢較優的地區,它們的行業選擇范圍相對較大。對此當地政府需要仔細甄別,以便制定差異化的服務戰略,有效推動經濟向服務轉型。對于總體位勢欠佳的地區,它們發展服務業起點相對較低,當地政府要加強戰略引導,同時敦促各機構共同提升某一位勢,如注重人才培養,從而增添發展某類服務業的信心和后勁。對于總體位勢明顯優越,服務業超前發展的地區,當地政府在制定服務發展戰略時則需著眼未來,通過創新的鼓勵政策和激勵措施推動服務業的產業升級和長遠可持續發展。

　　總體位勢在很大程度上決定著能否吸引潛在服務業投資,而這是擺在政府面前的最大挑戰之一。如何吸引真正適合城市服務經濟發展需要的投資?政府應首先確定所在區域的產業集群優勢,然后圍繞這一集群優勢提升總體位勢。同時,新的形勢需要新的思維。政府需要改變思維定勢,不再固守已有的集群優勢,而是通過改進教育環境、人才發展、加大技術研發投入等方式來擴大和拓展原有的集群優勢,以吸引新的投資者。

　　3.大力提升我國服務經濟發展的總體水平

　　(1)加強指導和鼓勵政策。要盡快強化政府及相關部門對服務業發展的規律認識,從而強化相關配套政策或措施:徹底改變現有政策針對性不強、可行性不夠的狀況。多年來,由于政府或國家政策對制造業“偏愛”,制造業企業為了爭取更大政策優惠而不愿將內部化的生產性服務剝離出來,比如生產物流;已有的針對服務業的優惠政策門檻過高,中小服務業企業在市場準入、信用擔保、金融服務、人才培養等方面獲得的政府扶持不夠,創業和創新的積極性不高。

　　(2)優化結構性人才。我國是一個人口大國,但我國的結構性人才短缺問題相當突出,特別是缺乏復合型中高端人才和適用性技術人才,比如既懂技術又精通外語、管理的全方位人才編程熟練的基礎程序員等。由于財政、稅收、信貸等支持不夠,我國服務業教育和培訓力度不大。據國家發改委統計,我國近50%的高端服務行業職位招不到足夠、合適的人才。目前,我國近200萬大學畢業生不能實現就業,大學生的失業率超過15%,是登記失業率的3倍左右。如果接受適當的就業培訓,這些大學生就有可能填補這些服務行業的職位空缺。

　　(3)改善政府公共服務的可用性和可及性,提高供給效率。我國的人均財政支出普遍較低,政府對公共服務領域的資源投入不足;行政審批項目和環節過多,工作效率低;政府職能部門分散,數據和流程管理孤立,缺乏協作;政府部門應充分使用先進的信息化手段提供公共服務。

　　(4)加大基礎設施建設,優化服務經濟發展環境。加大對服務業基礎設施的投入,鼓勵各種經濟形式對服務業進行投資,以現代化的技術裝備改善國內的服務手段,提高服務質量和服務效益,從總體上提高國內服務業的國際競爭力。進一步優化商業環境(如商務基礎設施、企業文化與制度等)、社會環境(社會秩序、社會保障、城鄉協調等)或生活環境(如居住、教育、保健和生態等),改善服務經濟發展環境從而招商引資和吸納人才。

　　(5)大力推進服務業技術進步,改善服務供給。加快科技手段在服務領域的應用,通過財政、稅收、信貸等方面的傾斜政策,加大對高新技術的研究開發投資力度。打破國家對一些服務業如銀行、保險、電訊等服務業的壟斷,允許國內非公有制形式對這些行業的投資或參與經營,鼓勵國內民營資本涉足這些服務領域,并強化競爭機制。

　　(6)健全生態協作系統。全民缺乏先進的服務意識和服務理念。消費者及客戶尚未完全認可第三方服務的價值;服務的標準化、規范化與誠信度不足;政府、企業、行業協會及市民之間有待建立良性可持續的協作關系。

　　三、發展我國服務經濟的幾點建議

　　(1)以生產性服務業為突破口,優化傳統服務業。要加大科技在服務行業中的含量,加大通信技術、網絡技術等的應用,從多個方面提高現代服務業的效率。積極運用現代經營方式、服務技術和管理手段改造和提高傳統服務業。與此同時,發展現代服務業還要以生產性服務業為突破口來促進現代服務業的加快發展,努力提升第一、二產業的競爭力,促進經濟持續發展,從根本上優化現代服務業。

　　(2)推進現代服務業的體制創新。推進體制創新應在調整現代服務業所有制結構、鼓勵市場競爭的同時,推進壟斷行業與涉外體制的創新。

　　(3)促進各類服務的協同發展,重點發展五大行業:公共服務業、旅游業、信息咨詢、計算機應用服務業、家政服務業、社會服務業。

　　(4)營造良好的產業生態環境。為了現代服務業的穩定發展,要堅持市場化、規范化、品牌化方向。加強對服務行業的監管,努力營造公平、公正、公開競爭的產業發展環境,為服務業健康發展提供基本保障。

　　(5)加快技術創新和人才培養,提升現代服務業整體水平。發展區域現代服務業,就要運用高新技術改造提升服務業,鼓勵服務企業應用信息技術,實現信息管理網絡化,加快服務業內部結構和產業層次的升級,重點培育科技含量較高的行業,提高現代服務業的整體水平