為了進一步規(guī)范工程造價計價行為，統(tǒng)一工程量清單的編制和計價方法，建設部頒布了《2003計價規(guī)范》；并根據(jù)實施以來的存在的問題，落實頒布了《2008計價規(guī)范》，對于原規(guī)范中不盡合理、操作性不強的條款進行了修改和完善；同時規(guī)定了國有資金投資工程必須采用工程量清單計價，非國有資金投資的項目可采用工程量清單計價。
規(guī)范條文明確規(guī)定：工程量清單是招標文件的重要組成部分，是工程量清單計價的基礎，是編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結算以及工程索賠的重要依據(jù)。工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質(zhì)的中介機構進行編制；同時要求清單編制人具備相應的工程造價專業(yè)資質(zhì)，其編制質(zhì)量會對工程造價產(chǎn)生很大影響。
下面就工程量清單編制過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題及對工程造價的影響進行分析闡述。
1、工程量計算的準確性。工程量計算錯誤會導致施工單位采用不平衡報價的手段增加造價，給建設單位帶來較大損失。我們在2008年曾審計過杭州某生產(chǎn)基地的建設工程項目。清單中DN20穿線鍍鋅管的工程量是418米，而根據(jù)圖紙計算出的應該是4000多米。本工程采用固定單價合同，施工單位采用不平衡報價法，投標書中該穿線鍍鋅管的綜合單價比常規(guī)高出10倍以上，建設單位在評標清標時沒有發(fā)現(xiàn)這個問題，造成了竣工結算造價的提高，給建設單位造成了20多萬的損失。2009年南京某娛樂大樓裝飾工程，其中有四層工程量完全相同，工程量清單編制人同樣犯了一個不該犯的錯誤，清單中只列了一層的工程量。施工單位投標時采用不平衡報價法給建設單位造成了損失。
2、項目特征描述漏項、內(nèi)容不具體。項目特征是用來表述分部分項清單項目的實質(zhì)內(nèi)容，決定了工程實體的自身價值。因此項目特征描述的準確與否，直接關系到工程量清單項目綜合單價的準確確定。項目特征也是履行合同的基礎，描述不清或漏項，會引起糾紛，導致索賠的發(fā)生。如某綜合樓的工程量清單特征描述，其鋼筋混凝土剪力墻特征描述就不到位，僅描述剪力墻砼標號、墻高度和厚度，沒有描述剪力墻具體部位，如是核心筒剪力墻還是框架剪力墻、是地下室部位還是地上部位、且是否有抗?jié)B要求等也沒有描述。這些問題表達不清楚，直接影響到施工單位報價的準確性。再如鋼筋混凝土后澆帶項目特征的描述，有許多清單沒有區(qū)分混凝土墻還是混凝土梁板，造成了施工單位報價相差很大。因為混凝土墻與梁板的模板攤銷、支撐材料含量相差很大，從而導致價格相差很大。在工程審計中因為清單項目特征描述不準確造成的造價糾紛特別多。
由此可見，清單項目特征的描述應根據(jù)計價規(guī)范的要求，結合技術規(guī)范、標準圖集、施工圖紙，按照工程的使用部位、選用的材質(zhì)以及規(guī)格型號等予以詳細而準確的表述。離開了項目特征的準確表述，清單就失去了生命力。雖然同一個清單項目，由不同的人編制會有不同的描述，但是對報價有實質(zhì)影響的特征內(nèi)容必須準確描述清楚。如某大樓的配電箱，箱體內(nèi)的斷路器、接觸器、漏電保護器等配電元器件是選用何種品牌、何種規(guī)格型號都會對其價格造成很大影響；有時因為圖紙設計深度不夠，特征描述有一定困難，就需要向建設單位或設計院提出問題要求答疑，搞清楚后進行準確描述。
清單編制人員必須要了解編制項目的施工方案及施工工藝，清單編制的項目負責人要把好關，避免出現(xiàn)項目特征中內(nèi)容漏項。如果實際施工與項目特征不同，施工單位肯定會重新組價，提出索賠，引起造價糾紛，給造價控制帶來困難。
有些清單項目特征中會經(jīng)常出現(xiàn)“參見圖低”“參見圖集”的字樣，這樣描述也不妥。因為設計圖紙中的平面圖、系統(tǒng)圖、設計說明之間經(jīng)常不吻合，有時互相矛盾。施工單位在投標報價時肯定以最有利的那張詳圖報價，必然會給造價控制帶來困難。因此，清單特征描述盡量不采用“參見圖紙”“參見圖集”的方式，確實用文字難以表達時，一定要寫明圖紙的圖號和圖集的頁碼。
3、清單編制說明太簡單。我們在審計過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有些工程的清單編制說明太簡單，清單的范圍、考慮角度、計算口徑、圖紙不明確的內(nèi)容如何考慮等沒有具體表述。如鹽城某住宅小區(qū)的鋁塑門窗工程，開發(fā)商與施工單位根據(jù)招標文件簽訂的是固定總價合同。開發(fā)商造價人員初審結束后委托我們復審。我們到工程現(xiàn)場查看后提出了工程量的疑義，而施工單位以固定總價合同工程量不能調(diào)整為由拒絕調(diào)整工程量。本住宅小區(qū)共分四期，已全部在一年前竣工。這四期的門窗工程有一部分是由另外一家施工單位施工。爭議的焦點在于招標時的門窗工程量是否是四期的總工程量，但是在清單編制說明中沒有任何表述。經(jīng)過開發(fā)商的多次協(xié)調(diào)，施工單位同意了重新根據(jù)竣工圖計算工程量后對清單工程量進行驗證。結果發(fā)現(xiàn)招標時清單工程量是了四期的總工程量。施工單位最終同意工程量做調(diào)減，開發(fā)商也向施工單位進行了一定的補償。僅此一項為開發(fā)商挽回損失三十多萬元。所以說工程量清單編制說明詳細表述顯得尤為重要。
4、三級質(zhì)量控制程序沒有得到重視。清單編制中沒有正確實施《工程造價咨詢業(yè)務指導規(guī)程》條文的規(guī)定，沒有完善對工程造價咨詢過程和成果的質(zhì)量實施由專業(yè)咨詢員自校、項目負責人復核、技術負責人審核的三級質(zhì)量控制程序的管理機制。
各專業(yè)的清單編制人首先應對其成果進行復核：是否完成了咨詢合同的全部內(nèi)容，與招標文件要求是否吻合，其深度是否達到合同要求和滿足使用需要；清單編制是否符合招標文件相關的要求，采用的法規(guī)、規(guī)范、標準、定額等依據(jù)是否正確、合理；
項目負責人發(fā)現(xiàn)初步成果有不準確、不完整、不可靠或錯誤之處，應責成和督促專業(yè)咨詢員予以修改、補充和完善。必要時項目負責人可直接在工作底稿上進行糾正和補充，并將糾正和補充內(nèi)容通知相關專業(yè)咨詢員；
技術負責人如發(fā)現(xiàn)報告書草稿及相關文件有不準確、不完整、不可靠或錯誤之處，應責成和督促項目負責人予以修改、補充和完善。必要時技術負責人可直接進行修改和補充，并將修改和補充內(nèi)容通知項目負責人。
綜上，為加強對工程造價合理確定和有效控制，就要有一份準確的工程量清單。編制一份高質(zhì)量的工程量清單除了要求我們造價專業(yè)人員有很強的責任心外，更要求提高工程建設技術經(jīng)濟管理的綜合能力。我們要做懂經(jīng)濟、懂法規(guī)、懂技術的復合型人才，只有這樣才能讓工程量清單在造價控制方面發(fā)揮更好作用，使工程項目造價控制到最佳狀態(tài)。
 
參考文選《江蘇省工程造價咨詢業(yè)務指導規(guī)程》。