摘　要：職業教育是準私人物品，以市場配置為主導的混合模式是實現職業教育資源優化配置的關鍵，必須大力培育和扶植職業教育市場。

　　關鍵詞：職業教育;教育資源;市場配置;

　　“教育資源稀缺性與人類教育需求無限性”是一對永恒的矛盾。矛盾無法根除只能緩解，而緩解的藥方不外乎在兩個方面，一是為了盡可能滿足人類教育過程中過度以及差異的需求，使教育資源得到不斷優化配置。二是適時適度制約人類的高要求。就職業教育工作來看，前者是緩解矛盾問題的最好策略，甚至唯一途徑。

　　一、職業教育是準私人物品-----理論的應然和現實的必然

　　從公共物品理論的分析，職業教育主要是培養受教育者的實用技能，可以直接增加受教育者的勞動收入，其個人收益大而效用外溢性即社會效益小。在現實中，是教育首先被視為物品后才使教育附有物品的特性，而不是教育本身的特性使之成為某種物品[1]。現階段，經濟發展水平的制約以及相對于義務教育等公益性大的教育類別而言，從制度的層面看，世界上大多數國家都把職業教育列入私人或準私人物品范圍。

　　二、職業教育資源的優化配置----市場配置主導

　　從選擇教育資源配置模式的層面來看，在教育資源配置上，市場配置與計劃配置各有長短，市場配置長于微觀層面而短于宏觀層面，而計劃配置則恰恰相反。因此，把“市場+計劃”的混合配置模式引向教育資源優化配置的策略當為首選。至于計劃多一點還是市場多一點，則取決于教育類型是何種物品。職業教育是準私人物品，采取市場主導的混合配置模式是趨勢所在。

　　從教育配置的公平與效率層面來看，教育資源優化配置考慮“效率”的同時還要注意“公平”的一面。市場配置模式可以有效提高教育資源的配置效率，但是，市場競爭的產物資源配置帕累托最優并不一定違背教育公平的思想要求，從市場競爭均衡的一致性與資源配置的帕累托最優的聯系可以看出，收入索取權的分配或稟賦分配導致了市場競爭均衡的結果，可以對收入索取權的分配辦法適當地選擇，把帕累托最優的位置改變，以改變市場運行的結果，提早對于帕累托最優將會出現的分配不公等方面的問題，進行適當調整。

　　當前，我國非常重視職業教育，在財政上加大投入力度，但是，計劃配置主導的意識強了一些，職業教育消費的社會效用不明顯，尤其是中職教育，強制每個縣多要建一個標準職教中心或學校，通過行政手段限制本地生源外流，還最大限度給予學費補貼，可是，當地學生、家長并不買賬，學生拼命外流或者干脆輟學打工，漂亮樓房只能孤零零閑置在那里。出一樣的錢，多采用市場化的經濟手段，結果是否是另外一番景況呢。歷史可以借鑒，現狀可以反思，未來可以預期，但能不能少犯、尤其是不重犯原來的錯誤，職業教育市場能否積極培養和扶植、市場配置能否真正發揮作用是關鍵。

　　三、職業教育市場的培育----須妥善處理好八個方面的問題

　　實踐證明，單純依賴政府加大對教育投入來解決教育的供需矛盾，以滿足社會個體多元化的教育需求是不現實，必須解放思想，多辟途徑，大力探求教育市場中的可利用條件。因

　　此，加大國家財政在職業教育資源配置建設方面的投入是一方面，更重要的另一面是，如何通過經濟杠杠的手段，利用國家投入的有限資金去撬動和整合社會各方面的大資源。因此，要培育起一個有效的職業教育市場，必須妥善處理好以下八個方面的問題。

　　1、要轉變職能，做一個高效、廉政、理性和誠信的政府。

　　要實現職業教育資源的優化配置，發揮“計劃”和“市場”的作用，首先，政府應該樹立“做什么，不做什么”的思想。凡是可以通過市場化方案解決的問題，政府要大力發揮市場的作用，可盡提供有利于市場化機制發揮作用的各種有利條件，但是市場化不起作用的地方和社會各方面不愿投資的地方，政府方面就要堅決做出相應對策，彌補市場化機制在某些方面的不足之處。其次，政府相關職能的轉變就是要使政府行為向政府理性化回歸，真正為公共利益盡職盡責。從現實出發并從長遠發展來看，所謂政府理性是指在執行公共職能的過程中追求公共利益最大化的政府基本行為取向。當解決方案對個人利益無益時，他們經常使用只表態不決定的方式，從而導致滯后的行政決策，效率低下。在監督制度不健全時，公務員就出現“尋租”等腐敗行為。正是因為公務員也是“經濟人”，才使“政府失靈”成為可能。只有建立起廉潔、高效的公務員隊伍，才能轉變政府職能，真正實現有為的公信力高的政府。

　　2、建立完善的職業教育市場秩序的規則。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，職業教育的改革和發展進入了一個歷史性的關鍵時期。職業教育市場若想融入當今社會主義市場經濟體制就必須按照其要求的規則行事。正常運行的職業教育市場，依托于標準的市場秩序來維護，而設立標準的市場秩序，必須建立一個標準化的市場規劃和一個相對應的市場制度來實現。特別從我國正式加入WTO后，要在大范圍、寬領域和高層次上參與國際化教育之間的合作與競爭，一方面，必須遵守WTO的規則，信守承諾。另一發面，政府必須主動地推進教育體制改革，盡快建立完善的職業教育市場秩序的規則

　　3、優化調整教師結構，建立新型隊伍

　　隨著我國現今職業教育逐漸成熟，對學生的創新能力培養日趨為業內所關注。特別是在市場經濟的推動下，當代企業制度的建立使人才的引進從“學歷為先”逐步轉為“能力為本”，企業對創新能力人才的向往趨之若鶩。培養技能過硬適應市場需求的創新型人才必須建立一支思維活躍，順應潮流的教師隊伍。職業教育院校在師資引進上應不拘一格，在考慮教學經驗和閱歷的同時也要大膽應用年輕人才。

　　積極引導教師進行開放式教育。職業教育中創新型人才的培養不應“死磕”教材照本宣科，教師在傳授理論同時更應注重與實踐的結合。所謂“開放型”教育，就是要打破傳統的課堂授課形式，突破現有教材的局限性，使學生通過各種渠道利用多種形式多動手多動腦，立足理論開拓思想。

　　注重教師的創新能力培養，定期對現有教師進行業務培訓，并組織相關創新思維教育方面的經驗交流活動，強化教師隊伍自身的創新意識。職業教育的培養過程中尤其著重學生的全面發展，使學生具備社會生存能力和開拓能力是職業教育的首要任務，這就更要求教師自身業務素質修養要審時度勢、與時俱進方能適應崗位需求。

　　4、學校辦學主體多元化與投資主體多元化的轉型，教育融資渠道的努力拓展。

　　在計劃經濟體制下，我國的教育由政府包攬，這種一條腿走路、單一的辦學體制使政府不堪重負，不少學校舉步維艱。不換新思路、新辦法，我們將難于走出資金短鏈的困境。因此，鼓勵辦學主體多元化就是要改變過去由政府單一主體包攬教育機構的狀況，逐步形成以政府為主體，行業、企業、社會各界團體組織等共同參與的新局面。隨著辦學主體的多元化，教育投入、教育管理主體也更加多元化，最終形成以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的機制。而從計劃經濟模式的投資改變為市場經濟模式的投資，廣開投資渠道，促進“辦學主體多樣化、投資渠道多元化”新格局的形成，是符合我國窮國辦大教育的基本國情，也有利于提高教育面向市場的服務意識。

　　5、積極扶植民辦職業技術學校的發展，并在政策、財力上給予一定支持。

　　改革開發以來，我國民辦職業教育發展很快，形成民辦公助、公民合辦、個人自辦、中外合資等多種辦學形式。但由于長期以來，各地政府在出臺各種教育政策時沒有給予民辦職業教育，包括學校、教師、學生以足夠的平等待遇，導致民辦職業技術學校數量偏少且多數學校整體力量薄弱，難于和公立學校平等競爭。在夾縫中艱難維持生存的民辦職業教育，一直積極尋求在法律和政策上與公辦教育的平等。民辦學校的受教育者在升學、就業、社會優待以及參加先進評選等方面享有與同級同類公辦學校的受教育者同等權利。我們欣喜地看到，民辦教育的發展機遇已經來臨，民辦教育的進一步發展必將使更多的人享受教育的權利。

　　6、加快改革學校產權制度，清晰學校產權界定。

　　從經濟學的角度分析，產權的根本核心內容是維護交易雙方的合法權益。對于理性的經濟人來說，在交易的過程中會利用一切機會來實現個人利益最大化，而人們契約觀念、信用觀念不強，市場機制不健全必然影響市場交易雙方的交易費用。由于市場交易秩序不規范大大增加了經濟主體的交易費用。在一定資源投入的情況下，交易費用的不斷提高，對于學校來說，必定會占據投入到培養學生教育上的費用，因此會影響學校的運行效率。從這個意義來講，加快改革學校產權制度，清晰學校產權界定尤為重要。當然，目前對學校產權制度進行改革所涉及的面廣，情況錯綜復雜，改革難度大，但是，為了學校能成為獨立的具有法人資格的辦學實體參與市場平等競爭，政府機構要盡快通過完善法律法規、加強監管、革新機制等各個方面，使學校產權制度在實施中不斷完善。

　　7、要進一步放開教育收費自主性，充分發揮價格機制的作用。

　　職業教育是準私人物品，與其它類型的教育相比，市場化的可能空間最大。盡管任由職業技術學校自主收費價格極有可能把價格定在偏高的位置，但也不能完全成為政府機構全權作主教育收費價格的借口。作為市場機制發揮基本調節作用的價格機制，在培養職教市場的過程中，采取“由政府審核定價、政府指導價向市場調節價過渡”的教育收費原則，發揮價格的調節機制，使教育收費價格能夠真實地反映出現代職教的需求與供給變化。

　　8、大力推進職教市場的中介組織。

　　市場經濟體制下的中介機構是社會分工的產物，是市場經濟體系的重要組成部分。它是介于政府與市場之間的“第三組織”。發展中介機構有利于分化社會管理，延伸政府服務，增加社會自律，完善市場體制。實踐證明，市場經濟的發展離不開中介組織，而中介組織的產生，又為市場經濟的發展提供了最佳的服務。在職業教育中引入市場機制，對于解決學校自主辦學與政府宏觀管理的矛盾，已經成為改革職業教育的關鍵點，而學校間溝通和協調政府的最好方法是利用教育中介組織。中介組織承擔質量評估、專業論證、社會集資、經驗交流等工作，便于政府在微觀層次上的管理壓力的減輕，促進宏觀上管好教育。因此，大力發展教育中介組織于有利教育市場的發展和完善。

　　參考文獻：

　　[1]黃幼巖.欠發達地區普通高中教育資源配置優化研究[D]. 華東師范大學 2009