職教集團是以職業教育的教學、科研為主要活動, 由兩個或兩個以上的學校、企業或社會團體為成員單位組建的聯合體, 它不以盈利為目的。它是加快職業學校布局結構調整, 盤活現有資源, 實行優勢互補, 做大做強職業教育的重要方式和途徑。

　　近年來, 職教集團在全國各地不斷涌現，據中國職教學會對全國職教集團已建和在建項目的統計顯示，2009 年全國職教集團的數量已達到325 個，參與單位6000 多個，成員學校達到2400多所，合作企業達到3600多家。本文將對湖南職業教育集團化發展的類型、特征與趨勢進行研究。

　　一、湖南職教集團化發展概況

　　自2008年7月14日湖南現代物流職業教育集團在長沙成立以來，已成立20個職業教育集團，為使職業教育更好地對接湖南新型產業和優勢產業，推進學校與企業的深度融合，實現工學結合，達到互利共贏起到了積極的作用。

　　這些集團是，中國社會工作現代服務職教集團、湖南省軌道交通裝備制造職教集團、交通運輸職教集團、湖南省機械裝備制造業職教集團、湖南文化產業職教集團、湖南省輕工業職教集團、湖南省航空職教集團、湖南現代農業職教集團、湖南省環保職教集團、湖南建筑職教集團、湖南信息產業職教集團、湖南商貿旅游職教集團、湖南化工職教集團、湖南石化職教集團、湖南工藝美術職教集團、湖南現代商務職教集團、湖南現代物流職教集團、衡陽農林職教集團、湖南國際經貿職教集團和湖南演藝職教集團。

　　集團以一批具備條件的高職院校為依托，牽頭學校分別是長沙民政職院、湖南鐵道職院、湖南交通職院、湖南工業職院、湖南大眾傳媒職院、湖南科技職院、長沙航空職院、湖南生物機電職院、長沙環境保護職院、湖南城建職院、湖南信息職院、長沙商貿旅游職院、湖南化工職院、湖南石油化工職院、湖南工藝美術職院、湖南商務職院、湖南現代物流職院、湖南環境生物職院、湖南外貿職院、湖南藝術職院等20所高職院校。

　　二、湖南職教集團化發展的主要問題

　　職教集團作為整合與共享院校、企業等資源優勢，為制造、管理、服務等培養大批高技能應用型人才的有效途徑，受到各地高度重視。目前大部分職教集團都建立了一些辦事部門以支持集團的運行，大致包括集團秘書處、項目辦公室或項目管理處、監管處，集團的上位管理部門是教育主管部門和行業或區域管理部門。集團的上位部門省(市)教育廳和行業主管部門負指導、監督之責;集團的下位管理體制則是牽頭組建單位，并作為集團發展的依托基礎，在集團核心層居主導地位。然而，成員單位凝聚力不強、企業參與積極性不高、政策供給不力等問題也影響著職教集團作用的充分發揮。

　　1. 法人資格地位缺失

　　目前各地職教集團均未獲得“合法”地位，有學者把職教集團歸入政府和企業以外的“第三部門”，但是職教集團并沒有像社團、行業協會那樣得到認可，無法進行機構登記、或頒布相應執照。由于法人主體地位的缺失，職教集團在參與各項社會經濟活動時，難以清晰地界定應承擔的責任。如果職教集團需要承擔相應的責任，比如支付費用，也只能由牽頭單位先行墊付。由于在日常運行管理與業務拓展過程中，需要與其他市場主體(如公司、國外教育機構等)簽訂合同、開具票據等。偶爾為之尚能接受，長此以往，牽頭單位會失去推動職教集團良性發展的動力。這是職教集團難以持續良性發展的癥結所在。

　　2.缺乏號召力和凝聚力

　　一是職教集團帶有明顯的“行政色彩”， 通過行政手段將各單位強行組合到一起, 因為成員之間沒有共同利益, 勉強聯合, 只會使集團變成一個“空架子”, 造成形式上的聯合,在政府未能及時出臺資金支持、增加招生計劃等政策時，不利于增強集團的號召力和凝聚力。二是漠視企業的利益訴求。收益最大化是企業的最根本動力。企業參與職教集團的動機通常被理解為技術開發和人才需求兩個方面。實際上高職與中職院校的科研與技術開發能力遠不能與本科院校相比，而人才需求方面，企業的人才需求主體并非職教集團內部成員院校，各地人才市場的替代作用十分明顯。經濟收益率相對較低直接導致企業積極性不高。

　　3.缺乏利益激勵機制和約束機制

　　湖南現有的絕大部分職教集團中，成員之間是以協議、合同、集團章程等契約形式為主要紐帶進行聯結的, 而不是以資產為紐帶, 成員之間是合作伙伴關系, 在產權、人事、撥款渠道及管理等方面沒有多少改變, 也可以說是一種“松散型”的職教集團。因組合時受客觀條件約束較少, 各成員單位容易聯結在一起, 且適用范圍廣, 不會受資金方面的限制;各成員單位能夠很好地保持自主權、選擇權, 進退自如。但成員之間聯合的緊密程度比較低, 聯結紐帶脆弱,甚至有不少職教集團在形成之初, 就是徒有其名, 形同虛設。由于集團的整體利益沒有在內部經濟關系上理順, 使得其只能是抽象的、間接的, 而成員單位的個體利益則具體的、直接的, 這樣, 兩者常常產生矛盾, 成員總是從自己的利益出發, 導致集團內部缺乏凝聚力。由于缺乏資金紐帶, 成員單位相互間沒有強有力的利益機制制約, 所以, 各個成員的行為普遍帶有短期性、本位性的傾向。

　　三、湖南職教集團化發展的趨勢

　　利益的獲取與分配是增強職教集團內各類成員單位凝聚力的最佳紐帶。湖南省不少職教集團已經在緊扣產業鏈開展集團運營，提高集團生產和經營效益。學校依托主體專業與企業進行密切合作，共同培訓企業員工，建設生產基地，創辦和經營股份制企業，引導校企合作向經濟中心遷移，提高生產與經營效益，是集團化辦學的新內容。

　　1.產權重構

　　在加強政府主管部門、行業或區域管理部門對職教集團監管的同時，政府應出臺相應政策賦予職教集團法人資格。政府應允許職教集團在有效邊界內，引進社會資本，實行投資主體多元化，通過股份制改造，由各成員單位出資，應把職教集團改造成權責明晰、利益明確的股份公司，成立董事會(而不是理事會)，聘任職業經理人擔任職教集團總經理，并借此機會對職教集團各成員單位進行重新整合，去除離心力大的成員單位，由參股方式代替原先的自愿參加，從而發揮多元組合投資優勢和資金優勢，形成規模效益和集團化實力。

　　2.組織創新

　　組織架構是指集團組織的基本形態和框架,關系到集團的性質、功能發揮和發展前景。需要在經營理念指導下，借鑒企業集團的運作模式，對職教集團的組織架構進行創新設計，明晰各成員單位各方的投資股份、所有權、剩余索取權的分配，權利和義務的分配。

　　在激勵機制方面，主要是剩余索取權激勵、經營權激勵和聘用與解雇激勵機制等。依據各成員單位的投資比例和各自承擔的責任，決定剩余索取權的分配應當是最重要的激勵機制。在不違反現有法規的情況下，適當擴大職教集團的經營自主權，增加社會資本投資意愿和積極性。職教集團自總經理以下各級人員采用公開招聘，并給予相應的激勵和懲罰。在約束機制方面，職教集團的監督權應獨立出來，由職教集團的上位部門行使監督權。監事會既對職教集團經營者進行約束，也對下位各職能部門進行監督;既有目標的監督也有過程的監督。在決策機制方面，重大經營決策由董事會決定，交經營層去執行。

　　3.市場化運作

　　職教集團要持續健康發展, 必須改變目前以計劃安排為主導的運作模式, 采取市場化運作模式和企業運營機制, 在關注社會效益的同時，兼顧經濟效益, 注重質量和品牌。職教集團的組織必須按照市場經濟的規律,行使必要的職責, 以提高市場化運行的效率，如：規范內部經濟活動的行為、規范各類契約的制定和實施、各種契約的中介聯系和見證監督、違約處罰和糾紛調節等。能否行使好這些職能, 是集團發展成敗的關鍵。由于這方面職能行使的需要, 就有必要建立一個機構, 來監管集團內部的經濟行為。本著精干、高效的原則, 這個機構可以兼顧經營管理、中介經紀和信息咨詢等多項職能。機構可以用市場化運作的方式來經營, 使之可通過贏利得以持續發展, 贏利部分按各方的參與程度進行分配, 也可作為集團的積累, 用于特殊的支出。

　　4.一體化協同

　　職教集團在辦學主體多元化的同時, 各主體之間廣度、深度逐步加大, 逐漸融合, 同時, 集團主要業務教育、培訓、服務也要實現一體化。隨著職教集團實現職業教育資源整合、融通、共享作用的逐步加強, 集團各成員之間原來的契約關系, 也會根據市場經濟和教育市場情勢的變化而變化, 會發生合并或重組, 從松散的契約關系變為緊密的資產關系, 逐步一體化。集團化辦學, 將突破學校間的圍墻, 形成校內與校外、國內與國際的教育信息互通、優勢資源共享的互聯網絡。通過集團化辦學, 創新教育培訓模式, 融職業教育、職業培訓、社區教育服務為一體, 發揮資源優勢, 實現職業教育、培訓、服務一體化, 多方面滿足經濟建設、社會進步和個人發展的需要, 滿足學習社會化、終身化、個性化的需要。

　　6.信息化演進

　　對主體多樣、高度離散的職教集團來說，建設一個強大的信息網絡平臺和加強信息化建設網絡化管理勢在必行。在職教集團信息化建設中,在應用軟件建設方面要進行有效的系統集成, 使信息數據便于交換和共享, 實現互聯互通和共建共享, 克服“信息孤島”現象, 同時, 突出其網絡化、智能化、開放性和協作性等屬性及功能優勢, 積極發展現代遠程職業教育和科研技術服務, 適應學習者多樣化的學習需求,充分發揮其融合各種教育資源的優勢, 打破以學校教育為中心的教育體系, 促進教育社會化、終生化、自主化。從教育信息化的實施及管理來看, 其建設內容主要包括硬件建設和軟件建設兩個方面, 包括教育設施信息化、教育資源信息化和教育管理信息化三層次, 其基礎和前提是教育設施信息化, 核心環節是教育資源信息化, 而教育管理信息化是實現其目標的必不可少的保障。要在教育教學的過程中應用現代信息技術, 建設和開發教育信息資源, 使用過程中要加強科學管理和及時維護, 借助技術切實解決優質項目存在結構性短缺問題, 集約化高效利用優質教育信息化資源。通過先進的信息化網絡化建設有效推進職教集團的發展, 這也是必然的趨勢。

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