在黨的十八大報(bào)告中,明確指出到2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和農(nóng)民收入倍增的宏偉目標(biāo)。我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康社會(huì)。沒(méi)有農(nóng)村的小康,就不可能實(shí)現(xiàn)真正的小康,而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康社會(huì)的重點(diǎn)在于促進(jìn)農(nóng)民收入的增收。

　　一、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高,農(nóng)村一部分剩余勞動(dòng)力開(kāi)始流向城市,一些外出打工的農(nóng)民,憑借著辛勤勞動(dòng),成為了百萬(wàn)富翁和企業(yè)的技術(shù)骨干。同時(shí),隨著我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,一些外出農(nóng)民開(kāi)始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),又推動(dòng)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。此外,國(guó)家加大對(duì)“三農(nóng)”的投入,新農(nóng)村建設(shè)突飛猛進(jìn),城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。

　　二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)分析

　　(一)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　改革開(kāi)放以來(lái),伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐的順利進(jìn)行,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就,居民的收入水平得到顯著提高。但時(shí),在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距越來(lái)越大,出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,嚴(yán)重影響我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化,是黨和政府在進(jìn)一步深化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中必須要解決的問(wèn)題。同時(shí),我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入“瓶頸”期,亟需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革,完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)間自由發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,以城帶鄉(xiāng),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　(二)如何促進(jìn)農(nóng)民增收

　　隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)民的收入得到快速增長(zhǎng),但是總體上看,農(nóng)民增長(zhǎng)困難,城鄉(xiāng)的收入差距逐步擴(kuò)大,嚴(yán)重影響我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。因此,在進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐進(jìn)程中,如何拓寬農(nóng)民增收渠道,多方位地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng),是黨和政府今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的重點(diǎn)所在。

　　(三)如何轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式

　　雖然改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,農(nóng)村的生活面貌得到很到的改善,但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)減緩趨勢(shì),其最重要的原因在于農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本動(dòng)力,是形成科學(xué)合理的生產(chǎn)關(guān)系的保障。目前我國(guó)大部分農(nóng)村的生產(chǎn)力水平仍很低,屬于典型的以牛、鋤、耕為主要生產(chǎn)工具的自家經(jīng)營(yíng)消費(fèi)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式,生產(chǎn)技術(shù)含量低。同時(shí),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,主要以種植業(yè)為主,沒(méi)有形成農(nóng)林牧副漁一體化的多種經(jīng)營(yíng)模式,作物品種單一,質(zhì)量低。此外,農(nóng)村市場(chǎng)不規(guī)范,農(nóng)村資料開(kāi)發(fā)利用率低;當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)不健全、交易不規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)化程度低、農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)量小,嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而市場(chǎng)的不規(guī)范,造成農(nóng)村的資源開(kāi)發(fā)力度低,資源浪費(fèi)嚴(yán)重,無(wú)法促進(jìn)農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此,如何轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),是進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)所在。

　　(四)如何實(shí)現(xiàn)基層政府職能轉(zhuǎn)變

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要靠市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)作用,也需要基層政府發(fā)揮其調(diào)控作用。而當(dāng)前我國(guó)基層政府的種種弊端,沒(méi)有完全充當(dāng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的角色。基層政府的弊病主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是政府機(jī)構(gòu)繁多,財(cái)政給養(yǎng)人員過(guò)多,使基層政府的運(yùn)行成本太高,財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重,嚴(yán)重影響基礎(chǔ)政府財(cái)政投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模,最終影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是基礎(chǔ)政府干部的綜合素質(zhì)不高,缺乏一定的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)主要靠自學(xué),理解不透徹,往往存在教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重不利的影響。三是基礎(chǔ)政府經(jīng)濟(jì)管理職能不明確,機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫,造成對(duì)經(jīng)濟(jì)的多重管理的局面,各部門(mén)的分工不明確,因此,在涉及到責(zé)任時(shí)候各部門(mén)相互推諉,不能更好地發(fā)揮其相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理職能,其嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基礎(chǔ)政府職能如何由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,怎樣更好地為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù),是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必須要解決的課題。

　　三、繼續(xù)深化我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的對(duì)策

　　(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　城鄉(xiāng)分割體制不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且阻礙了我國(guó)城市化進(jìn)程,最終不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中,要積極推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和社會(huì)平等地位,尤其要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。為此,要從規(guī)劃入手,建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)機(jī)制,完善城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施,連接城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng),推動(dòng)城鄉(xiāng)商品、勞務(wù)、資源的自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　(二)拓寬農(nóng)民收入渠道,著力多方面增加農(nóng)民收入

　　放寬創(chuàng)業(yè)門(mén)檻,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持力度,完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,多層次、全方位地鼓勵(lì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè);同時(shí)加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè),積極支持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品的勞動(dòng)附加值,增加農(nóng)民的收入;大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,提高農(nóng)民的收益。此外,完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能,保障農(nóng)民在土地上的合法收益。

　　(三)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式;積極鼓勵(lì)發(fā)展立體化農(nóng)業(yè),因地制宜,形成農(nóng)林牧副漁立體化農(nóng)業(yè),多方位提高土地的收益;規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng),逐步完善農(nóng)村市場(chǎng)的管理制度,保障合法經(jīng)營(yíng),推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè),以市場(chǎng)化帶動(dòng)農(nóng)村資源的合理開(kāi)發(fā)利用,促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　(四)轉(zhuǎn)變基層政府職能,更好服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　明確基層政府各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)管理職責(zé),建立相關(guān)的管理制度,確保基層政府更好地履行其相關(guān)職能;加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入和基層政府的財(cái)政審核和監(jiān)管,確保各種財(cái)政投入落到實(shí)處,保障農(nóng)民的利益;加強(qiáng)對(duì)基層政府管理干部的培訓(xùn),提高其綜合素質(zhì),更好地管理農(nóng)村事務(wù);把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的增收列入對(duì)基層政府干部的政績(jī)考核機(jī)制中,通過(guò)激勵(lì)機(jī)制,促使基層政府職能的轉(zhuǎn)變,更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。