摘 要：在全面建成小康社會的今天，做好人力資源和社會保障工作，關系到廣大人民群眾的生活與社會的和諧穩定，意義重大。上蔡縣作為河南省第三人口大縣、農業大縣，人力資源豐富。如何開發利用好人力資源，如何做好社會保障工作，是新時代一個嚴峻的課題。本文總結和概括了上蔡縣人力資源和社會保障的工作存在的問題，并針對問題提出了對策。

　　關鍵詞：人力資源;社會保障;對策研究

　　一、人力資源社會保障存在問題

　　(一)人力資源數量和質量上的問題

　　一是資源豐富， “招工難”和“就業難”并存。從數量上看，隨著經濟增長速度的變化，從高速增長轉向中高速增長。上蔡縣新增就業的數量，較往年有所下降。以前就業的主要矛盾，主要顯示在農民工和高校畢業生總量剩余的矛盾;在新時代的情況下，就業總量矛盾與以前相比相對有所緩解，但就業市場“招工難”和“就業難”并存的局面依然嚴峻。分析存在問題的根本原因：一方面是大環境下，就業市場供需之間的結構性不平衡，導致了企業想招聘到理想的員工，比較難;另一方面，求職者找到待遇好、環境好的企業也難。這主要體現在勞動力供給方面，尤其是新生代農民工和高校畢業生的供給開始下降，而企業的科技含量在增加，企業對有一定技術的工人和高校畢業生的需求依然處于高位。對于新生代農民工來說，他們和老一代農民工最大的不同是，依靠掙錢發工資生活，不是他們找工作的目的。他們找工作主要看企業的工作環境，生活環境和有沒有節假日等。

　　二是技術水平參差不齊，職業培訓進展緩慢。從質量上看，由于經濟增長的動力已由要素驅動、投資拉動讓位于創新驅動，讓位于企業的升級改造，讓位于企業的科技含量增加。人口紅利已經漸行漸弱，農村剩余勞動力逐漸減少，而隨著科技的發展企業更加需要高技能人才。一方面，受到縣域地理、經濟、公共服務以及個人職業晉升空間因素影響，縣級就業機遇對高技能、高學歷人才的吸引力比較弱。高薪招聘技術人員，高薪招聘技術工人，因為企業的條件有限，招得來卻不一定留的住，這一點在欠發達的縣級城市更為明顯;另一方面，職業教育體系發展緩慢，是造成質量結構矛盾的另一個原因。一個縣，國家舉辦的職業技能培訓學校只有一所，民辦的培訓機構只有七、八個，根本滿足不了160多萬人的人口大縣需要。縣級職業技能培訓還處于起步階段，培訓項目較少，滿足不了求職者的需要。廣大群眾深受傳統的精英教育觀念影響，導致職業技能教育的開展進展緩慢。同時，群眾自身參與職業技能培訓意識不強，積極性不高，認為只要有力氣，不怕沒有工作干。因此，培訓的效果還不明顯，適應不了當前形勢下現代企業的需求。

　　(二)勞動者的勞動待遇問題

　　一是待遇不能及時落實。近年來，隨著大量的農民工涌入城市，加上對農民工維權的宣傳，勞動爭議案件居高不下，企業拖欠農民工的工資，工作環境惡化等損害職工權益的現象仍較突出，爭議內容從權利之爭轉變為利益之爭，加之勞動者維權行動集體化，勞資集體爭議事件頻發。二是企業不能善帶工人。以前，是企業招聘農民工，農民工能找到一份工作，能養家糊口就滿意了。勞動者的首要訴求是找到一份工作、實現就業。而進入新時代，企業隨著美麗中國建設的要求，企業環境進行了美化和綠化，生活環境也有較大改善，工資有所提高，增加了用人單位在勞資矛盾的中的話語權，權益訴求及其表達方式也發生了明顯的變化，體現不了工人的具體需求，歸根結底還是不能善待工人。

　　(三)政府對社會保障支持力度不夠

　　過去經濟高速增長，企業的經濟效益好，有充足的后備資金，養老保險、醫療保險等社會保險能足額征收。現在，一些企業經濟效益不好，加上政府要求全覆蓋，社會保險擴面空間進一步壓縮，征繳難度進一步加大，其中縣級政府財政對社保補助力度也受到制約。隨著社會的發展，50年代出生的工人和干部，已經達到了退休年齡，退休人員的數量逐年加大，享受待遇群體加大。加上獨生子女就業與人口老齡化以及社保待遇逐年提高、剛性支出增加等因素，基金支出增幅明顯高于收入增幅。目前，上蔡縣基金征繳率低偏，企業養老保險基金缺口較大;城鎮職工醫保其中企業退休人員比例7.8%，縣本級住院率達15.3%，高于全國平均14.1%的水平，均次住院醫療費用達5700多元;破產改制企業預留醫保費用缺口大，困難企業欠費情況嚴重。

　　(四)政策執行和操作上有難度和偏差

　　隨著統籌步伐加快，越來越多的非公有制企業和農民務工的加入，原有的制度缺陷和政策缺位不斷暴露，而且一些制度缺乏剛性約束，不可避免地出現執行和操作上的難度和偏差。如現行的城鎮職工社會保險費率過高、統籌層次過低，在相當程度上制約了非公有制企業和各類靈活就業人員參保的積極性;非正規就業人員參保缺乏法律依據，在社保擴面過程中，地方部門督查落實缺乏手段，難度較大;被征地農民社保制度等新型社保類型政策銜接困難，在實際執行中往往就低不就高，選擇基本生活保障類型，保障水平偏低，被征地農民就業后，勢必面臨著難以接軌城鎮社保體系的問題。

　　(五)社會保障不能應保盡保

　　近幾年，進行了大量的城鄉居民基本養老保險的政策宣傳，平時利用鄉、村人力資源部門，與居民面對面宣講政策。但很多群眾對政策的內涵仍然不是很清楚，大都停留在表面上的認識上，普遍只對每年繳納100元的標準，到60歲領取80元/月養老金的粗獷認識，至于其他高檔次繳費相應可領取的待遇水平，以及養老金具體是如何測算不清楚。由于認識不到位，不能達到應保盡保。

　　二、進一步做好人力資源社會保障工作的對策

　　(一)堅持就業優先戰略，積極引進各類人才

　　加強人才隊伍建設，為經濟轉型升級發展提供人才支撐。繼續深化職稱改革，完善人才評價機制。積極拓寬引才渠道，創新人才引進政策，為引進高層次、創新型人才建立綠色通道，積極引進學科領軍人才、掌握核心技術的急需緊缺人才。以服務人才成長、發揮人才作用、吸引人才集聚為目標，提供全方位服務，為優秀人才脫穎而出、施展才華創造良好環境。努力做好各類人才服務工作，切實幫助人才解決職稱評定、社會保障等方面的實際問題，使人才能夠引得進、留得住、發揮作用。

　　(二)加強和諧勞動關系建設，維護勞動者合法權益

　　經常開展農民工工資支付情況專項行動，促進農民工工資足額發放。以調解仲裁效能建設為中心，狠抓調解員、仲裁員兩支隊伍建設，著力提升管理制度化、手段信息化、機構標準化水平，著力提高企業自主解決勞動爭議能力，切實維護勞動者的合法權益。

　　(三)完善社會保障體系，確保社會保障安全

　　一是整合經辦資源。全面實行“五險統一征繳、分險種支付”經辦模式，逐步實現登記、基數、征繳、稽核四個“統一”，提高社會保險征繳率。二是加快基層平臺建設。進一步理順工作機制，明確將街道、社區和村勞動保障平臺，作為縣級人力資源社會保障部門的一個職能機構，負責好基層勞動保障、社會救助、社會優扶等工作。三是完善經辦管理服務體系。推行社會保險經辦信息化建設，加快推進社會保障“一卡通”建設。目前，上蔡縣社會保障卡運行正常，開通了電子憑證、信息記錄、自助查詢、就醫結算、社保繳費和待遇領取、金融支付等6項基本功能，實現一卡多用、全省通用。

　　(四)多措并舉，應保盡保

　　要進一步加大宣傳力度，讓老百姓加深對養老保險政策的全面了解。利用春節和農忙季節，農民工要回鄉探親和收割莊稼，在農民工集中回鄉的時候，縣級人力資源和社會保障部門，組織鄉鎮和村人力資源經辦部門，開展集中宣傳。讓農民工知道參加養老保險、醫療保險等社會保險的好處，調動參加社會保險的積極性。從農村居民外出人員多的現狀可以看出，政策宣傳不是當地或具體哪一個地方做好便行，必須是覆蓋全國、全社會。要充分運用報紙、刊物、手機信息平臺、網絡、宣傳單、宣傳標語、廣播等靈活多樣的宣傳手段和豐富多彩的宣傳方式，達到家喻戶曉，人人皆知。同時，新聞媒體要加大對社會養老保險知識普及，加強對城鄉居民基本養老保險的典型事例宣傳報道，形成宣傳合力，把政府引導逐漸變為群眾自覺行為，進而達到應保盡保。

　　思維決定出路，新時代的小康社會是全國上下共同的使命，作為縣級人力資源和社會保障部門，要落實好黨和政府的各項政策，開發和利用好人力資源，做好社會保障工作。要有抓鐵有痕的責任心，要有加快發展的緊迫感，進一步提高人力資源質量，進一步搞好社會保障，確保社會和諧穩定。

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