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十八大以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障政策的演變及內(nèi)在邏輯

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  摘 要: 十八大以來(lái),習(xí)近平同志以“人民群眾對(duì)美好生活的向往”作為黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在民生事業(yè)的發(fā)展上取得了一系列新突破、新進(jìn)展、新成就。在“公共服務(wù)均等化”和“健康老齡化”理念的指導(dǎo)下,通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展、完善社會(huì)保障法律體系、降低社會(huì)保障費(fèi)率、重整社會(huì)保障管理體制來(lái)增強(qiáng)廣大人民群眾的“獲得感”,并在社會(huì)保障制度的改革和發(fā)展中遵循了公平、創(chuàng)新和以人民為中心的內(nèi)在邏輯。

  關(guān)鍵詞: 十八大以來(lái); 社會(huì)保障; 人民群眾; 公平; 創(chuàng)新

行政科學(xué)論壇

  《行政科學(xué)論壇》(雙月刊)創(chuàng)刊于2014年1月,是河南省教育廳主管,新鄉(xiāng)學(xué)院和河南省行政管理體制改革與機(jī)構(gòu)編制研究會(huì)聯(lián)合創(chuàng)辦的雜志。

  一、引言

  實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是一代代馬克思主義者終生奮斗的根本動(dòng)力。十八大以來(lái),習(xí)近平同志不斷繼承和深化馬克思主義人民思想,以“人民群眾對(duì)美好生活的向往”作為奮斗的目標(biāo),在民生事業(yè)的發(fā)展上取得了一系列新突破、新進(jìn)展、新成就。社會(huì)保障作為民生之基,是全體人民共享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障”[1]。2012年黨的十八大報(bào)告提出要“堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針,以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系[2]”;黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè),按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系,全面實(shí)施全民參保計(jì)劃[3]”。在黨的十八大和十九大精神的指導(dǎo)下,近7年來(lái),我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)成績(jī)斐然。

  二、十八大以來(lái)中國(guó)社會(huì)保障政策的演進(jìn)

  十八大以來(lái),我們國(guó)家高度重視社會(huì)保障體系建設(shè)和制度改革,采取一系列的政策措施不斷完善我國(guó)社會(huì)保障制度,來(lái)增強(qiáng)廣大人民群眾的“獲得感”。主要舉措包括促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化;推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展;完善社會(huì)保障法律體系、降低社會(huì)保障費(fèi)率、重整社會(huì)保障管理體制。

  (一)推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化:基于公共服務(wù)均等化理念

  由于受特定歷史因素的影響,我國(guó)社會(huì)保障自建立之日就實(shí)行城鄉(xiāng)二元分割、板塊運(yùn)行的方式。20世紀(jì)90年代以來(lái)逐步建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制;而醫(yī)療保險(xiǎn)制度也包括1988年建立的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、2003年建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、2007建立的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療四種方式;社會(huì)救助制度自20世紀(jì)90年代以來(lái)也實(shí)行城鄉(xiāng)有別的運(yùn)行方式。十八大以來(lái),黨和政府基于“公共服務(wù)均等化”理念,致力于城鄉(xiāng)之間、企事業(yè)單位之間的“雙軌”制度改革,實(shí)現(xiàn)了同類社會(huì)保障制度的并軌整合、建立了中央調(diào)劑基金制度,“不僅保障了城鄉(xiāng)居民在享受社會(huì)保障待遇方面的權(quán)利公平,而且體現(xiàn)了“共建共治共享”的社會(huì)治理理念,是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的重大進(jìn)步”[4]。

  1. 完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度:織牢養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。2014年2月21日,國(guó)務(wù)院按照“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)”的方針頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)),開(kāi)啟了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合并軌之路,使城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障制度公平性進(jìn)一步彰顯。該《意見(jiàn)》明確了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保對(duì)象為年滿16周歲非機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員;統(tǒng)一了基金來(lái)源且適當(dāng)提高了繳費(fèi)的層次;統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn),養(yǎng)老保險(xiǎn)金由基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成;指明了各部分的計(jì)算方式和個(gè)人賬戶的繼承方法;明確了繳費(fèi)年限不足、領(lǐng)取人死亡的具體處理方式;統(tǒng)一了基金運(yùn)行管理方式,要求基金運(yùn)營(yíng)暫時(shí)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌;加強(qiáng)了信息系統(tǒng)的管理。三天后,即2014年2月24日,相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法>的通知》,對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨制度銜接辦法進(jìn)行了規(guī)范,對(duì)兩種制度轉(zhuǎn)換的適用條件、繳費(fèi)年限、轉(zhuǎn)換之后的計(jì)算方式、轉(zhuǎn)換辦理程序、重復(fù)繳費(fèi)的清退方式等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

  2015年1月,國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)),標(biāo)志著多年以來(lái)飽受爭(zhēng)議的非繳費(fèi)型退休金制度的終結(jié)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋[4],健全了社會(huì)保障體系;也標(biāo)志著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌,是我國(guó)社會(huì)保障制度改革的重大里程碑,至此我們國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完成了“四合二”的華麗轉(zhuǎn)變,為下一步建立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該《決定》規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)資金多渠道籌集、養(yǎng)老方式多層次保障、社會(huì)化管理[5],且決定對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)月數(shù)進(jìn)行改革。2015年3月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》,在機(jī)關(guān)事業(yè)單位第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上建立第二支柱的職業(yè)年金制度,作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充,構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系,讓養(yǎng)老保險(xiǎn)成為群眾真正的靠山。

  2018年5月30日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》,該《通知》具體規(guī)定了中央調(diào)劑基金的籌集、管理、撥付和中央財(cái)政補(bǔ)貼的計(jì)算方式。對(duì)均衡各地養(yǎng)老負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)各省養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,中央調(diào)劑制度的建立標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)統(tǒng)籌的道路上邁出了第一步。

  2. 完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度:保障群眾病有所醫(yī)。2015年7月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的意見(jiàn)》,該《意見(jiàn)》明確了大病保險(xiǎn)的基金來(lái)源方式、覆蓋范圍、統(tǒng)籌層次、報(bào)銷比例、管理方法以及與其他醫(yī)療保障制度的銜接方式等。城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的全面推行對(duì)于緩解“因病致貧,因病犯病”家庭壓力具有重大意義,是筑牢醫(yī)療保障領(lǐng)域網(wǎng)底和助力脫貧攻堅(jiān)的重要舉措,也是黨中央全面深化改革的重要內(nèi)容。

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