摘要:農(nóng)業(yè)是具有食品保障、原料供給、就業(yè)增收和生態(tài)保護等多重功能的基礎產(chǎn)業(yè)。長期以來，中國政府積極致力于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。近年來，國家十分重視農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，相繼出臺了一系列扶持農(nóng)業(yè)的政策和法規(guī)，農(nóng)機化發(fā)展作為農(nóng)村工作的重要方面，面臨著新的歷史機遇和挑戰(zhàn),農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)也不斷發(fā)展壯大。

　　關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)機械化 中國政府 發(fā)展

　　一、中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平的基本情況

　　新中國成立至1980年，中國農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)獲得很大的發(fā)展，建立了農(nóng)業(yè)機械工業(yè)體系，農(nóng)業(yè)機械裝備水平有了較大提高，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)有較大進展，但1980年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的目標未能實現(xiàn)。

　　(一)農(nóng)業(yè)機械工業(yè)獲得較大發(fā)展

　　新中國建立之際，中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)基礎非常薄弱。為了適應農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的需要，中央提出“農(nóng)機制造以地方為主的方針”，各地大搞農(nóng)業(yè)機械工業(yè)。到1979年，全國已建立縣和縣以上農(nóng)業(yè)機械制造廠2327個，農(nóng)業(yè)機械修造廠2386個，從而基本上建成了農(nóng)業(yè)機械制造、維修、配件生產(chǎn)大致適應，門類比較齊全的農(nóng)業(yè)機械工業(yè)體系。與此同時，建立了包括農(nóng)業(yè)科研、鑒定、推廣、培訓、供應、維修等比較齊全的農(nóng)業(yè)機械化支持保障體系。到1980年底，全國各省、市(地)、縣均設有農(nóng)業(yè)機械管理機構(gòu)，每個縣均有農(nóng)機修造廠，50%的公社和20%的生產(chǎn)大隊建立了農(nóng)機維修點，公社農(nóng)機管理站4.31萬個(占全國公社數(shù)的80%)，形成了覆蓋全國、遍布城鄉(xiāng)、比較健全的農(nóng)業(yè)機械化支持保障網(wǎng)絡，為農(nóng)業(yè)機械使用提供及時、方便、可靠的服務。

　　(二)農(nóng)業(yè)機械裝備水平提高

　　新中國建立之初，中國農(nóng)業(yè)機械動力很少，僅18萬千瓦(見表1)。到1980年，全國農(nóng)業(yè)機械總動力達到14746萬千瓦。每萬公頃耕地擁有大、中型拖拉機75臺，小型拖拉機189臺，農(nóng)用載重汽車13.5輛，灌溉動力機械570千瓦。

　　表1：中國農(nóng)業(yè)機械動力增長情況

　　單位：萬千瓦、萬臺、萬輛、萬部、萬艘

　　年份

　　農(nóng)機總動力 大中型拖拉機 小型拖拉機 機引農(nóng)具 農(nóng)用汽車 漁業(yè)機動船

　　1952

　　18 —* —* —* —* —*

　　1957

　　121 1.5 —** —** 0.40 —**

　　1962

　　—** 5.5 0.1 19.2 0.82 0.15

　　1965

　　1099 7.3 0.4 25.8 1.11 0.57

　　1970

　　2165 12.5 7.8 34.6 1.56 0.78

　　1975

　　7479 34.5 59.0 90.8 3.96 1.42

　　1978

　　11750 55.7 137.3 119.2 7.38 4.72

　　1980

　　14746 74.5 187.4 136.9 13.47 6.10

　　1984

　　19496 85.4 329.8 123.5 34.92 14.30

　　1988

　　26575 87.0 595.8 97.1 59.14 26.50

　　1990

　　28708 81.4 698.1 97.4 62.44 32.10

　　1995

　　36060 67.0 863.3 99.0 79.40 37.68

　　1997

　　42016 68.7 1047.8 112.9 87.60 39.88

　　1998

　　44900 72.1 1136.0 129.4 90.11 40.11

　　注: *表示忽略不計, **表示沒有找到相應的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　(三)農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平提高

　　1949~1980年，中國農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平有了很大的提高。從種植業(yè)機耕、機播、機收水平分析，機耕面積占耕地面積達到63%，機播面積占播種面積達到24.7%，機收面積占收獲面積達到15%(見表2)。1980年農(nóng)用動力中，人：畜(頭)：機(千瓦)的比例，從1965年的100：18：4.6變?yōu)?00：16：47，畜力相對減少了11%，機力增加了10倍以上。總體而言，到1980年，機械擁有量中的不少指標已經(jīng)達到或基本達到，但農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平等指標都比原定目標相差甚遠，1980年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的目標落空。http://www.lunwenhome.net 論文之家

　　表2：種植業(yè)機耕、機播、機收水平變化情況

　　單位：萬公頃、%

　　項目 機耕 機播 機收

　　年份

　　面積

　　機耕面積占耕地面積 面積 機播面積占播種面積 面積 機收面積占收獲面積

　　1952

　　13.6

　　1957

　　263.6

　　1965

　　1557.9

　　1970

　　1822.2

　　18

　　1975

　　3320

　　33.3 793 5.20 233 1.5

　　1980

　　4213

　　42.4 1560 10.90 433 3.1

　　1985

　　3733

　　38.5 1360 9.40 507 3.5

　　1988

　　4500

　　46.7 1693 11.70 780 5.4

　　1995

　　3567

　　56.3 2000 20.04 1113 11.2

　　1997

　　5791

　　60.7 3565 23.4 2135 14.0

　　1998

　　6005

　　63.0 3836 24.7 2343 15.0

　　(四)改革開放以后特別是進入新世紀以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設取得重大進展

　　農(nóng)業(yè)機械裝備總量持續(xù)增加 。2001至2006年我國農(nóng)機總動力從5.50億千瓦增長至7.26億千瓦，拖拉機保有量由1405.5萬臺增長到1728.3萬臺。2006年大中型拖拉機保有量達到167.6萬臺，比上年增長20%;聯(lián)合收割機保有量55.6萬臺，比上年增長17%;水稻插秧機保有量11.2萬臺，比上年增長40%。高性能、大馬力和復式作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械保持高速增長，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)得到明顯改善(見圖1)。

　　圖1：農(nóng)業(yè)機械裝備對比

　　農(nóng)田作業(yè)機械化水平顯著提高。2006年，我國機械化耕地、播種和收獲總面積達到23.4億畝，作業(yè)水平分別為52.1%、32.4%和25.2%，全國耕種收綜合機械化水平達到38%，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。在小麥、水稻和玉米三大糧食作物中，小麥機播和機收水平均超過80%，基本實現(xiàn)了生產(chǎn)全程機械化，水稻機械化栽植和收獲水平分別為10%和40%，玉米機播和機收水平分別達到58%和5%(見圖2)。

　　圖2：小麥、稻谷、玉米機播和機收水平對比

　　二、中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中尚存在的問題

　　經(jīng)過農(nóng)機行業(yè)幾十年的不懈努力，我國耕作機械業(yè)已具有了很大的規(guī)模，并擁有了種類較為齊全的產(chǎn)品系列，能較好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用戶的要求。但在取得成績的同時，受一些不利因素的影響，我國農(nóng)機化尚存在一些問題。

　　(一)經(jīng)費不足、研發(fā)能力薄弱。前幾年當農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展處于低潮期時，一些農(nóng)業(yè)院校和理工大學里的農(nóng)機院系相繼縮編與轉(zhuǎn)向，使得堅守農(nóng)機研發(fā)這塊陣地的人員越來越少，造成農(nóng)機應用技術(shù)基礎研究薄弱。與此同時，國家級農(nóng)機研究單位由于受到經(jīng)費不足、人才流失等因素的制約也難以有所作為;農(nóng)機企業(yè)特別是耕作機械企業(yè)因規(guī)模小、利潤低，大多數(shù)也不具備自主開發(fā)能力。因此導致基礎性、關(guān)鍵性技術(shù)研究日益被弱化;前瞻性技術(shù)、共性技術(shù)研究失去了基礎;新產(chǎn)品與新技術(shù)研發(fā)滯后。而新的種植技術(shù)與耕作方式所需耕作機械技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)的滯后，又直接影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣。

　　(二)我國耕作機械的技術(shù)、產(chǎn)品水平與發(fā)達國家相比差距明顯。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是我國單一機械技術(shù)與國外液壓、氣動和機電一體化技術(shù)綜合應用的差距;二是我國手動、半自動機械技術(shù)與國外全自動、遙控、信息化技術(shù)的差距;三是我國中小型、單一功能與國外大型、聯(lián)合與復式作業(yè)機械的差距;四是我國初步替代人工作業(yè)機械與國外作業(yè)高質(zhì)量和操作舒適化的差距;五是我國普通機械制造工藝裝備與國外激光切割、柔性加工等先進裝備的差距;六是我國單一鋼鐵材料與國外金屬、塑料、橡膠以及特殊鋼材的差距。

　　(三)制造和裝備技術(shù)落后，生產(chǎn)集中度和產(chǎn)品科技含量低。隨著市場經(jīng)濟的深入，老牌的農(nóng)機企業(yè)負擔日益加重，由于日益暴露出來的弊端，使農(nóng)機市場格局發(fā)生重大變化，企業(yè)結(jié)構(gòu)散亂，分散嚴重，生產(chǎn)集中度低，這無疑限制了企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，也限制了企業(yè)裝備和制造技術(shù)的提高。生產(chǎn)的農(nóng)機產(chǎn)品科技含量不高，不能形成更高的附加值，也就提高不了經(jīng)濟效益。

　　三、中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展之我見

　　隨著我國加入WTO，經(jīng)濟全球化、市場化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)三大趨勢，即分工和專業(yè)化程度越來越高;農(nóng)業(yè)對服務業(yè)不斷增強的依賴促使服務業(yè)越來越發(fā)達;農(nóng)民追求規(guī)模效益和技術(shù)進步帶來的超額利潤的沖動越來越強。在這種大環(huán)境下，我國農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展也會出現(xiàn)三大發(fā)展趨勢：農(nóng)機服務專業(yè)化、社會化程度越來越高;農(nóng)機服務的領(lǐng)域越來越寬廣;農(nóng)機服務組織形式越來越趨向多元化。適應WTO給我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化帶來的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇，我們必須從政策、投入和科技等多方面進行創(chuàng)新、引導，創(chuàng)造一個農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化發(fā)展的優(yōu)化環(huán)境，從而促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的早日實現(xiàn)。

　　(一)政府大力推進農(nóng)機化

　　強化政府部門引導、服務和調(diào)控職能，落實和完善扶持政策。目前，農(nóng)機購置補貼是推進農(nóng)機化快速健康發(fā)展最直接、最有效的產(chǎn)業(yè)促進政策。政府要通過購機補貼政策進行產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控，用補貼增量調(diào)整農(nóng)機存量結(jié)構(gòu)，用集中招標方式調(diào)控產(chǎn)品價格，用選擇補貼對象的方式推進農(nóng)機服務專業(yè)化，用選擇補貼機具種類方式促進新技術(shù)應用與推廣，用調(diào)整補貼實施范圍方式支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用實施補貼目錄方式扶優(yōu)扶強企業(yè)。2007年，中央財政用于農(nóng)機具購置補貼金額達到12億，補貼區(qū)域覆蓋全國2/3以上的農(nóng)業(yè)縣，補貼機具種類增加到7大類24種，玉米收獲機械、馬鈴薯種植與收獲機械補貼試點逐漸擴大，啟動花生收獲機械補貼試點，縣均投入規(guī)模擴大，適當向糧食大縣和農(nóng)牧業(yè)大縣傾斜，提高單機補貼額度，并適當提高血防區(qū)農(nóng)機補貼的比例。除此之外，政府還要加強配套法規(guī)及地方法規(guī)建設，逐步完善購機補貼、燃油補貼、信貸稅收、機耕道建設和科技攻關(guān)等扶持發(fā)展政策。

　　(二)農(nóng)機企業(yè)要在農(nóng)機市場上發(fā)揮自己的自然優(yōu)勢和社會優(yōu)勢，確定自己的市場競爭能力

　　農(nóng)機企業(yè)參與市場活動，在市場競爭中要取得主動權(quán)，必須依據(jù)市場營銷環(huán)境的現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢和企業(yè)自身的主客觀條件，科學而合理地制定企業(yè)的發(fā)展策略和努力目標。盡快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新產(chǎn)品的開發(fā)和老產(chǎn)品改進的同時，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量。規(guī)范市場，采取強強重組，保持清醒的風險意識，提高整體競爭力。以人為本，以科技創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)學研結(jié)合為模式，全方位推動農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展。加強國際技術(shù)合作與交流，擴大融資渠道，加快企業(yè)發(fā)展。遵紀守法，遵守WTO組織原則，有理有節(jié)，以誠信待人。

　　總之，加入WTO后，農(nóng)業(yè)對農(nóng)機化提出了更高更迫切的要求。我們必須堅持用鄧小平同志的“發(fā)展才是硬道理”的科學論斷指導實踐，用發(fā)展的辦法去解決前進中的問題，充分利用加入WTO對農(nóng)機行業(yè)發(fā)展有利的因素，盡可能避免和克服不利因素，適應變化，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，強抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械這一先進生產(chǎn)力在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的步伐，努力推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程。

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